招投標階段的造價管理

劉曉鳳

（重慶邁瑞城市建設投資有限責任公司，重慶 400000）

1 概述

工程招標投標包括設施設備、材料采購、施工（承包人）招投標、各類服務單位采購三個方面，通過招投標工作，建設單位選擇合格的材料供應商、施工承包人、服務咨詢單位，招投標采購的工作對項目實施的投資控制，項目管理難度、質量把控等都有重要作用[1]。為了達到招標采購過程中的成本控制，達到質優價廉的目的，招標采購的業主方應注意以下4點。

（1）招標工作應遵循公開、公平、公正、誠信的原則。招標文件中，根據招標項目特征，設置投標方符合本招標項目的單位資質，業績證明、項目管理人員配置及資格等條件。

（2）招標文件編制質量把控，負責本項目招標的工程造價管理人員結合本此招標項目特征，分析招標類型，收集、積累、篩選、分析和總結各類歷史數據、類似資料，對影響工程造價的各種因素進行分析與評估。為了在施工中少扯皮，對招標文件中涉及投標報價原則，結算原則、材料價差調整、進度款支付等重要條款要反復思考，深入研究，仔細推敲。

（3）合理確定低價者中標。目前推行的工程量清單計價與最低價中標，作為業主方，要明白所謂合理低價，是在保證工程質量、保證工期、保證安全前提下的合理低價，而非一味追求的最低價中標，為以后的項目管理隱患埋下伏筆。

（4）合同簽訂工作，對合同中涉及的結算原則、進度款支付、工期延期、違約爭議處理等都應有明確的約定。在合同簽訂的過程中，如發現招標文件中有前后不一致，意思表達模糊、或理解有歧義的內容，通過合同談判，在不違背招標文件實質性條款的簽訂下，爭取到最有利于業主方的合同條款的簽訂。

2 工程招投標階段造價管理的內容

招投標階段工程造價管理內容主要有預算編制、招標方案的確定、結算原始、進度款支付等相關造價合同條款的制定，這三者之間相互聯系，應綜合考慮，以達到相對最優效果。

2.1 工程項目施工圖預算編制

（1）施工圖預算的概念：施工圖預算是以施工圖設計文件為依據，目前清單規范按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）、國家標準的各專業《工程工程量計算規范》（2013），各專業定額計價定額（重慶市是執行的《重慶市建設工程費用定額》（CQFYDE—2018），在工程招標前對工程項目的工程費用進行的預估計算，它是在施工圖設計階段對需花費的工程建設所需資金做出的比較精確的計算文件。

（2）施工圖預算的作用：對于投資方而言，是設計階段控制工程造價的一個重要的環節，是控制施工圖預算不超過設計概算重要資料；是控制造價、合理使用建設資金的重要依據；是確定工程招標最高限價（招標控制價）的依據；作為確定合同價款（合同價不超過施工圖預算）、工程進度款支付、以及辦理工程結算的參考依據。

（3）施工圖預算的編制方法：施工圖預算編制中建筑安裝工程費按工程量清單計價原則，按當期相應規范的定額編制工程量清單計價。設備及工器具購置費采用市場詢價或采用工程量清單的計價方式計算；各類服務費的編制方法按市場詢價或按國家發布的文件標準計算最高限價。

（4）計價方式的選擇：現階段，我國建設項目建安工程費常用的計價方式有兩種：定額計價和工程量清單計價。在工程招投標階段需要根據不同的項目特征，選擇合適的計價方式，以達到控制造價的目的。

2.2 招標控制價的確定

在批準的概算、預算限額之內，在滿足工程質量和工期要求條件下，確定出合理的招標控制價：招標人根據國家、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，地方政府及行業主管部門發布的當期計價原則，以及已審查通過的設計施工圖，結合工程特征、項目周邊環境編制施工圖預算、也即招標工程量清單，發布招標控制價（也即標底）。招標控制價隨招標文件一起發布。

2.3 根據工程項目特征，制定出合理的招標方案、評標辦法

結合每個項目的具體特點，科學、合理地制定招標方案。招標方案包括招標方式（公開招標、邀請招標、競價、比選等方式）、標段劃分（市政道路的土石平衡、房建綜合體的土建結構與精裝修，各專業安裝等）、工期、質量要求、質量標準、資質要求、評標辦法（最低價評標法、綜合評標法等）等內容。

首先，招投標進度應根據項目的復雜程度與設計工作進度計劃相結合，確定招標方案，招標范圍、標段的劃分。招標的進度劃分應與設計工作的進度相結合，制定合理的招標范圍、招標進度。否則由于招標范圍的描述不準確而引起的合同糾紛，工程變更將大大增加項目的管理難度。

其次，招標工作遵循公開、公平、公正、誠信的原則。在招標文件中設置投標人資質業績等資質條件，需避免層層分包、或找個資質掛靠等不正常現象，對工程造價控制難度增加、施工過程中管理難度加大。

最后，做好招標文件的編制工作，造價管理人員應通過分析項目特征，歷史數據資料，招標范圍描述等對影響工程造價的各種因素進行分析、匯總、評估，然后編制招標文件。對招標文件中涉及工程造價的條款要仔細研究、特別注意重要條款不要產生歧義，以利于日后的造價控制，減少造價糾紛。

2.4 與工程造價有關的合同條款的制定

由于招標代理公司不熟悉建設單位的工作思路，以及代理公司的業務能力參差不齊，在委托代理公司編制招標文件前，作為委托方的建設單位應該形成只有的管理思路和模式。首先制定適合本地區、本單位項目管理的招標文件格式化條款，對招標文件中的投標報價原則，合同價款的結算方式、進度款支付條款、材料調差計算方式、違約爭議處理等涉及工程費用的條款格式化制定。再就是在具體每個項目招標的時候，根據不同的項目特征，結合每個項目特點，修改調整適合本次招標項目的計價條款，特別是對于糾紛較多的土石方調配、土石方外運運距、人工費材料費調價差、支付原則等關鍵性條款、經反復論證，制定更加合理的招標文件。

相關配套服務如設計、地勘、監理、造價咨詢等各類服務費的招標，根據項目特征、項目背景考慮有總價包干合同、綜合費率計算、按國家計費文件標準折扣比例等3種合同價計算模式。結合結算發生的糾紛，合同談判的要點等項目管理經驗，制定每一種服務類別、每一種合同計價模式的格式化結算原則描述，進度款支付方式等涉及工程造價的格式化條款，再就是在具體每個項目招標的時候，根據不同的項目特征，結合每個項目特點，修改調整適合本次招標服務的計價條款。

3 施工合同計價原則選擇考慮因素

3.1 工程項目復雜程度

根據項目復雜程度選擇合適的發包方式。對于建設規模大、技術特別復雜，施工設計圖不夠深入的項目，承發包風險較大，無法準確計算各項費用，不宜采用總價包干合同模式。

3.2 工程項目設計深度

工程項目的設計進度計劃，設計圖的深度將影響合同計價原則的選擇。如果已完成工程項目的施工圖設計施工圖紙和工程量清單詳細而明確，項目總投資較小，可以選擇施工圖范圍總價包干合同；如果設計工作進度計劃滯后，需按專業先后陸續出具施工圖，施工圖不夠深化，工程量暫無法準確計算，則選擇單價合同，工程量按實結算。

3.3 施工工期緊迫程度

為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目，要求盡快開工且工期較緊時，可能僅有實施方案還沒有施工圖紙，選擇按當期計價原則下浮比例招標，工程量按實結算。

4 建設單位提高招標質量的管理措施

（1）參加項目的各工程項目管理人員必須熟悉工程圖紙，掌握圖紙內容、熟悉招標文件。

（2）每個施工合同、服務類合同、設施設備采購類（如有）合同為預算對象，原則上是概算批復后預算審核。

（3）大型市政項目或有特殊施工工藝、施工復雜項目，預算編制階段，負責工程造價管理的部門牽頭，負責工程項目管理的部門和負責工程技術的部門配合完成實施性施工組織設計及工程措施方案，完成預算編制。特別復雜項目視情況外聘專家編制實施性施工組織設計及工程措施方案。

（4）水、電、氣、訊、零星工程等工程項目的預算審核（評審），業務實施部門對施工圖、實施方案等資料簽認，負責工程造價管理的部門完成預算初步審核或委托評審。

（5）非招標項目，不超過預算審核（評審）金額簽訂零星工程施工合同，結算審核金額原則上不超過預算審核金額的20%。

（6）預算審核內部控制流程：①公開招標項目：負責工程技術的部門提供經審查合格的施工圖至負責工程造價管理的部門，負責工程造價管理的部門組織工程造價咨詢單位編制預算，按相關管理辦法完成預算審核或報批預算評審。②零星工程或水電氣等項目：經業務部門簽字確認的施工圖、實施方案，編制的預算資料，移交負責工程造價管理的部門，負責工程造價管理的部門按相關管理辦法完成預算審核。③業務實施部門對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責，且對提交資料做出承諾，提供資料移交清單。

（7）預算編制與審核的計價原則。實行工程量清單計價，按區住房城鄉建委當期發布的政府投資項目計價原則，結合行業定額及預算編制規則，市場詢價等原則編制與審核預算，最高限價不得超過依法審批的項目總投資概算。

（8）工程費用、工程建設其他費最高限價管理：①前期工程費及建筑安裝工程費最高限價。依據區住房城鄉建委當期發布的政府投資項目計價原則，結合行業定額及預算編制規則、市場詢價等因素，自行或委托有相應資質的造價咨詢機構編制項目預算，或合理確定招標最高限價，最高限價不超過依法審批的項目總投資概算。②設備購置費限價。有設計單位提供設施設備參數的項目，設計單位提供設施設備參數指標經負責工程技術的部門、業務實施部門確認后，負責工程造價管理的部門根據項目情況，牽頭與實施部門共同詢價提出招標最高限價建議，或委托工程造價咨詢單位出具最高限價報告，按《工程建設項目招標管理實施細則》相關要求提交工程招標專題會議研究。

無設計單位提供設施設備參數的項目，項目實施部門提供設施設備參數指標，根據項目情況，項目實施部門牽頭與相關管理部門共同詢價提出最高招標采購限價建議，或負責工程造價管理的部門委托工程造價咨詢單位出具最高限價報告，按《工程建設項目招標管理實施細則》相關要求提交工程招標專題會議研究。

（9）與項目建設有關的其他費用最高限價。業務實施部門提供相關技術指標（如設計費需提供估算建安費，監理費需提供實施范圍、投資額和服務期限等指標），負責工程造價管理的部門根據相關文件標準，結合項目特征和市場行情，提出招標采購最高限價建議按《建設項目招標管理實施細則》相關要求提交工程招標專題會議研究。或由業務實施部門提供相關技術指標，行業收費標準，3家及以上單位（3家及以上單位資質檔次相當）詢價報價記錄，工程建設部根據項目情況，項目實施部門牽頭與負責工程造價管理的部門共同詢價提出最高限價建議，或委托工程造價咨詢單位出具最高限價報告，按《建設項目招標管理實施細則》相關要求提交工程招標專題會議研究。

5 招標文件對工程造價的影響

招標文件在招投標過程中起著十分重要的作用，如果在編制的過程中存在質量的問題，極易在后續的施工中引起工程的造價糾紛，進而引起索賠，導致項目的造價費用增加。

為做好招標文件，首先要熟悉工程圖紙，掌握圖紙內容、熟悉招標文件。建設單位項目管理各相關部門對招標文件的條款做一個會審，必要的時候，請專家評審。建設單位應充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制，招標文件編制的規范、嚴謹就顯得尤其重要。招標文件的造價管理，主要涉及關于工程量計算規則、結算原則、工期獎勵及罰款原則，工程預付款進度款支付及結算方式、材料是否調整價差、以及材料調差的計算方式的合理性和可操作性等條款制定，作為項目管理造價工程師，應該提出合理性的建議。以利于簽定嚴密的施工承包合同，從而提高招標工作質量。

實踐表明，一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證建設工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。