“數字欽州”促進城市升級 四大經驗值得推廣

王慶德

（國家信息中心，北京 100038）

1 數字基礎設施建設日趨完善

1.1 “一云”：統一電子政務云平臺

欽州市通過與華為公司合作，成功打造了130個機柜的全市統一的電子政務云平臺，可提供不少于1 000臺8核16G云主機，20 000 TB云存儲及云安全等服務，縣（區）不再單獨建設政務云平臺。目前，欽州市政務云平臺已承載了全市約200個非涉密信息系統，系統遷移上云率達到100%，進一步提高了欽州市信息化水平，降低了建設成本，并實現網絡安全“零”事故。各部門已不再單獨建設機房和采購服務器、存儲等設備，基本能做到按需申請云服務和節約使用。同時，中國-東盟（欽州）華為云計算及大數據中心（建筑總面積12 000平方米、可容納一千個機柜）已初步建成，正在開展驗收整改工作，華為公司已完成工勘，正進行政務云搭建的服務器申請工作。壯美廣西·欽州市云和中國-東盟（欽州）華為云計算及大數據中心獲得“數字廣西建設標桿引領重點示范項目（第三批）”的資質。

1.2 “一網”：統一電子政務網絡

為避免各單位分散繳納上網費用和專線費用，進一步整合資源，推動信息共享，欽州市完成全市電子政務網絡整合工作[1]。目前，欽州市電子政務外網的市、縣（區）、鎮（街道）、村（社區）四級覆蓋率達到80%，共接入了2 000多個部門、1 026個村，以及欽州部分國有企業，確保各單位上網辦公及業務應用安全、穩定、可靠。全市每年節約網絡建設資金超過2 000萬元。靈山縣、浦北縣、欽南區、欽北區電子政務外網補點工程已全部完成招投標工作。欽州市電子政務內網（一期）已建成并按需覆蓋市、縣（區）20多個主要部門，正在加快建設覆蓋自貿區欽州港片區的內網線路，為各部門協同辦公提供內部網絡支撐。

1.3 “一號”：統一政府服務熱線

為避免出現政務服務熱線繁多，市民不易記憶等問題，欽州市建成了全市統一的12345政府服務熱線，各級各部門原則上不再單獨開設新的政務服務便民熱線，并配合自治區相關部門完成12360、12366等5條熱線歸并，12348、12333等14條熱線割接，取消了12396、12300等13條熱線號碼，統一歸并到12345熱線。實現“全天候、一站式”熱線服務平臺。目前，欽州市正研究推動在欽州建立呼叫外包服務基地，將欽州打造成為面向廣西和東盟的區域性呼叫中心。

1.4 “一門戶”：統一政府網站集群

為解決各部門單獨建設網站導致的資源浪費和安全隱患，欽州市采取統建模式，建成欽州市人民政府網站集群，完成30多個市、縣（區）直單位網站整合，整合率100%，完成全市范圍內政府門戶網站的技術架構和信息的集約化管理。通過將政務公開平臺、政民互動平臺等若干應用系統整合到統一平臺，實現政府網站資源融合、平臺整合、數據共享、管理規范、服務便捷。

1.5 “一中臺”：統一政務數據交換共享中臺

根據自治區有關要求，各市要建設統一的政務數據交換中臺，對接各類自建的信息系統和數據庫，并與上級平臺實現互聯互通[2]。初步成型的欽州數據中臺入選第三批數字廣西建設標桿引領重點示范項目（平臺）。印發了《欽州市2021年度政務數據資源目錄》，明確了各部門的信息目錄、數據資源、開放方式及更新周期等，已匯聚了市本級和各縣區2 200條目錄、8 000多萬條數據，形成了人口庫、信用庫、統計庫、法人庫等一批基礎數據庫，并為市涉稅信息綜合管理平臺、一網通辦平臺、智慧養老大數據平臺以及正在開發的自貿區企業畫像信息系統提供了數據支撐。

2 數字政府治理精細化和精準化

（1）推進城市管理數字化。建立覆蓋市區、靈山縣、浦北縣的數字化城市管理信息系統，統籌管理與居民工作生活密切相關的市政問題。

（2）提升公共安全視頻建設聯網應用水平。建成天網工程1~3期。爭取到國家電子政務專項資金2 800萬元建成了雪亮工程平臺，接入政法、公安、城管、應急、海洋、生態環境、水利等10多個單位和社會面約3萬路攝像頭，逐步消除“視頻孤島”，為欽州市群眾提供良好的治安環境。

（3）實現食品質量安全可追溯。建立了欽州市食品安全質量追溯系統、聯動指揮中心等平臺，基本實現對食品藥品從生產、流通到終端銷售的全程追溯，有效防止食品安全事件的發生。

（4）健全社會信用體系。建立擁有4 000萬余條信用數據的信用信息共享平臺，并建立了欽州信用信息網，整合信用市內信用數據的歸集、披露和查詢服務。

（5）打造生態環境智能化，欽州市生態環境云平臺（一期）已基本建成，初步構建完整環境監測網絡，形成對大氣、水質、土壤等生態信息的預警體系，正在加快開展項目二期、三期前期工作。

（6）實現時空信息數字化。建成數字欽州地理空間框架，城市大比例尺地形圖數據已向有關單位和市民等免費提供。

（7）實現社會綜合治稅智慧化。打造了全市統一的涉稅信息綜合管理平臺，形成了包括增值稅、城市維護建設稅、土地使用稅、土地增值稅、印花稅等九個稅收比對功能模型，監測發現的稅源疑點已累計超過1億元。開工建設了欽州市加油站智慧監管云平臺，覆蓋全市207個加油站，對加油站日常數據進行全方位監控，進一步減少了偷油漏稅的現象。

3 數字經濟產業快速發展

（1）以華為數字小鎮為抓手引進龍頭企業，推動數字經濟迅猛發展。截至目前，小鎮已進駐華為、富士康、金碟、網易、智見集團等200多家企業。其中，智見集團將數字經濟創新中心布局欽州，先后舉辦人民優品好物節、欽州正當紅荔枝節等多場直播活動。欽州市根據“1+14+N”的基本思路，建設位于白石湖地區的智見數字經濟創新中心暨人民優品欽州基地（基本思路中的核心即“1”），在此基礎上與自治區其他14個區市政府共同建立人民優品“廣西標準”（即基本思路中的“14”），全力打造高質量數字經濟產業集群，吸引YY直播、思維創科等一大批平臺經濟企業落戶，并將區域結算中心落戶欽州。市政府與北京三快在線科技有限公司（以下簡稱美團）在智慧交通、公務出行、文旅產業、農產品產銷、數字化人才培育、鄉村振興等領域深化共贏合作。2021年欽州華為數字小鎮引進大數據經濟企業22家，招商投資額2.3億元，已有超過200家數字經濟企業落戶，形成行政大數據、商務大數據和華為App三大產業生態圈。華為數字小鎮營利性服務業收入實現3.84億元。

（2）以自貿區欽州港片區為核心，推動中國-東盟信息港副中心建設。全國第五個全自動化集裝箱碼頭在欽州開工建設，將成為5G與工業深度融合的應用典范。總投資100億元的欽州市港創智睿智能終端產業園項目入駐，完成租賃廠房裝修并實現試產；見炬熱管理新材料及集成電路精準溫控項目實現當月簽約當月開工，創造了新的“欽州港片區速度”，目前該項目已實現投產；廣西自貿試驗區第一家創新業態的“互聯網+醫療”平臺（廣西信昱互聯網醫院）已正式投入使用，2021年營業收入達500萬元。在金融創新方面，中馬欽州產業園的創新試點已經實現兩園的跨境結算與融資，至今已有五項創新實現項目落地，實施業務量突破100億元；在保稅港建設方面，欽州“智慧港”一期項目、北部灣國際門戶物流信息平臺已經建成投產，有利于提高通關效率、實現物流信息集成化；在電子商務方面，2020年底已有11家跨境電商企業及物流企業入駐欽州，累計交易1 247票，交易金額47.6萬元；欽州保稅港區整合轉型綜合保稅區信息化平臺已通過南寧海關聯合驗收組現場驗收，現已投入使用。

（3）率先出臺促進大數據產業發展相關政策，為欽州數字產業“落地生根”鋪實政策“土壤”。華為公司將其公有云廣西唯一節點布局在欽州后，欽州市主動謀劃、搶抓契機，在廣西范圍內率先出臺《欽州市促進大數據產業發展扶持暫行辦法》，力爭引領大數據產業發展壯大。政策明確規定在辦公場所、貢獻獎勵、運營補貼、創新獎勵等方面對落戶企業予以租金減免、裝修補助、獎勵扶持，如云服務補貼額度從50%到100%不等，獲批為國家級、自治區級、市級科研機構的給予5~50萬元獎勵。加快布局“云計算”，助力實現“云欽州”。2019年以來欽州財政通過每年統籌落實資金2 800萬元以上，累計籌措8 707萬元支持以華為云計算服務為中心的數字體系建設，通過搭建云服務對欽州市政府網站集群、欽州市招商信息平臺等百余項政務系統整合優化，逐步形成欽州電子政務云平臺。2020年2月，欽州市依托云平臺在廣西率先運用5G技術實現項目“云簽約”，助力防疫醫用物資生產等項目實現簽約，推動云服務向市場應用邁出重要一步。著力打造“數字小鎮”，積極構建“數字城市”。通過整合欽州高新區、白石湖片區約8萬平方米的核心建筑群，欽州市打造全國首個“數字小鎮”，力促大數據產業形成集聚效應。2019年以來通過落實資金4 180萬元，支持華為數字小鎮、欽州高新區數字經濟產業園、大數據科技孵化創新創業中心、中國-東盟（欽州）華為云計算及大數據中心等物理平臺建設，此外，兌現企業使用本地云服務、機柜租賃及辦公裝修等補助共1 238萬元，有力保障本市云服務正常運轉，助推企業向數字化轉型和智能化升級，共同推進新型智慧城市建設。欽州華為數字小鎮設立伊始便吸引富士康科技集團、六良科技、積成能源等第一批25家企業入駐。今年一季度期間，新簽約并引駐廣西恩騰智慧科技有限責任公司等9家大數據企業，目前欽州華為數字小鎮累計已入駐115家，2021年充分發揮“飛地”經濟優勢，進一步提升欽州華為數字小鎮格局。

4 數字社會服務便利化和智慧化

（1）大力推行“互聯網+政務服務”。建成全區首個“十二合一”企業綜合服務“一網通辦”系統和全區首個區塊鏈物電同源電子印章公共服務平臺，實現基于區塊鏈新技術的企業證照電子化、一體化。全力推行“網上辦”“掌上辦”，網上可辦率99.76%，全程網上可辦率91.21%，行政許可事項網上可辦率100%。欽州市企業綜合服務“一網通辦”平臺被自治區黨委網信辦、發展改革委、工信廳、大數據發展局評為廣西信息化“優秀案例獎”。

（2）全面提升教育信息化支撐能力。依托本次電子政務外網補點工程，欽州市1 660多所學校全部啟動電子政務外網（教育子網）建設。通過教育資源公共服務平臺建設，強化優化網絡授課、教學資源庫、師生互動等功能。有效配合雙減政策落地基層。

（3）積極打造高效便捷的智慧健康醫療便民服務體系。富士康（欽州）醫療影像云中心項目建成投運，覆蓋區內外60多家醫院，實現醫療影像數據的存儲、交換和共享，患者可通過手機掃碼查詢本人醫療影像信息。欽州市智慧醫療工程項目建成投運，打造了一個平臺、四個數據庫、八個應用系統，在信息技術支撐下完善基礎醫療和健康服務。

（4）大力推進智慧交通建設，先后完成了智能公交調度系統、出租車電招平臺、公共單車（一期）、智慧停車平臺、掌上公交App等建設，市區入駐了哈羅、青桔、喵走、美團等一批共享單車（助力車）。同時，欽州基于廣西公交一卡通的標準，擴展豐富了市民使用一卡通進行游園、打車、使用公立圖書館等功能。正在加快推動欽州治超非現場執法系統項目建設。

（5）深化審批制度改革。建立工程項目全周期管理信息支持系統、工程項目審批系統、“多規合一”業務協同平臺等。在工程審批領域做到提質增效。

（6）大力推動智慧出行建設，建成廣西首個互聯網+出行平臺“云谷商旅”，為廣大市民專業提供智能化、一體化的商旅出行服務。

進入“十四五”，欽州將進一步做好政務數據“聚通用”工作。依托電子政務外網和壯美廣西·欽州市云，繼續開展各部門業務應用系統的開發和應用，整合資源，促進信息共享和業務協同；強化數據治理工作，加快編制出臺《2022年欽州市政務數據資源管理與應用改革工作方案》；開展新基建開工落地，推進如中國-東盟（欽州）華為數字中心、欽州保稅區全自動化集裝箱碼頭項目、中馬欽州產業園區北斗及遙感衛星應用創新創業基地、欽州港創智睿中國-東盟智能終端產業園等項目建設。加大招商引資力度，繼續吸引如華為這樣有品牌優勢的優質企業在欽州落地開展合作項目，整合全市招商團隊資源，培育優質有競爭力的電子政務、大數據、人工智能產業集群。■