淺談?lì)A(yù)拌混凝土企業(yè)揚(yáng)塵防治工作

張 振

（六安市建筑產(chǎn)業(yè)中心，安徽 六安 237000）

1 引言

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，其中住建領(lǐng)域的環(huán)境污染防治工作尤其重要，而預(yù)拌混凝土企業(yè)揚(yáng)塵污染對(duì)環(huán)境的影響不容忽視。本文結(jié)合預(yù)拌混凝土企業(yè)揚(yáng)塵防治工作實(shí)際情況，淺談?lì)A(yù)拌混凝土企業(yè)揚(yáng)塵污染防治工作目前存在的問(wèn)題及相應(yīng)治理措施。

2 預(yù)拌混凝土企業(yè)揚(yáng)塵防治存在的問(wèn)題

2.1 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

預(yù)拌混凝土企業(yè)基本是民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益最大化是企業(yè)追求的目標(biāo)，很多企業(yè)不重視環(huán)境保護(hù)工作，片面認(rèn)為只要保證產(chǎn)品質(zhì)量，按章納稅就行了，環(huán)保工作與企業(yè)無(wú)關(guān)。企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)國(guó)家、省市環(huán)保有關(guān)政策不了解，治理制度不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全，獎(jiǎng)罰措施未建立，環(huán)保分工不明確，無(wú)人專(zhuān)門(mén)從事環(huán)保工作，或一人身兼數(shù)職，遇到環(huán)保檢查臨時(shí)抓差、應(yīng)付了事，環(huán)保問(wèn)題不能有效從源頭得到控制。

2.2 揚(yáng)塵防治硬件不完善、不規(guī)范

預(yù)拌混凝土企業(yè)普遍存在下列問(wèn)題：未規(guī)范連續(xù)封閉圍墻、采取通透式圍欄、隔音效果差、噪音擾民；企業(yè)攪拌主樓粉料存儲(chǔ)筒倉(cāng)未完全封閉或四周封閉樓頂未封；骨料配料倉(cāng)、斜皮帶未整體封閉；原材料庫(kù)封閉不合理、進(jìn)出庫(kù)門(mén)設(shè)置五花八門(mén)；轉(zhuǎn)運(yùn)原材料揚(yáng)塵向空中彌漫；企業(yè)場(chǎng)地?fù)p壞嚴(yán)重修補(bǔ)不及時(shí)；沒(méi)有硬化的場(chǎng)地，未完全做到綠化；沖洗平臺(tái)設(shè)置不合理，車(chē)輛通過(guò)沖洗平臺(tái)出入不方便或達(dá)不到?jīng)_洗效果；未安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控，主管部門(mén)無(wú)法適時(shí)了解攪拌企業(yè)揚(yáng)塵污染情況；廠區(qū)內(nèi)設(shè)置沉淀池標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的起不到沉淀效果，廢水未做到循環(huán)利用；有的沒(méi)有配備散水車(chē)輛，或配備的灑水車(chē)輛過(guò)于簡(jiǎn)易；混凝土攪拌車(chē)配備的防混凝土滴漏、遺撒裝置損壞時(shí)不能及時(shí)更換等。由于預(yù)拌混凝土企業(yè)揚(yáng)塵治理硬件不完善，無(wú)法從根本上解決污染問(wèn)題。

2.3 監(jiān)督主體不明確

預(yù)拌混凝土企業(yè)揚(yáng)塵污染防治工作按照屬地管理的原則，各縣的監(jiān)督主體清晰明確。但對(duì)于設(shè)區(qū)的地級(jí)市，主城規(guī)劃區(qū)的行政區(qū)域與區(qū)行政區(qū)域部分重疊，坐落在重疊區(qū)域的預(yù)拌混凝土企業(yè)揚(yáng)塵治理工作易產(chǎn)生區(qū)直主管部門(mén)依賴(lài)市直主管部門(mén)，而現(xiàn)有的預(yù)拌混凝土企業(yè)，基本屬民營(yíng)企業(yè)，很難判定是市直單位還是區(qū)直單位，生產(chǎn)地既坐落在市區(qū)范圍內(nèi)又坐落在區(qū)直范圍內(nèi)，形成市區(qū)主管部門(mén)都管理、均管理不到位的情況，一旦揚(yáng)塵防治工作出現(xiàn)問(wèn)題容易產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。

2.4 依法查處力度不夠

近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，各地都加大了預(yù)拌混凝土企業(yè)揚(yáng)塵治理監(jiān)督檢查頻次，混凝土企業(yè)揚(yáng)塵防治工作取得一定實(shí)效，但成績(jī)不夠突出，每次遇到環(huán)保督察組檢查時(shí)，都會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，其根本原因是日常監(jiān)管不到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題查處力度不夠。每次檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題雖都下達(dá)了整改通知單，但整改時(shí)還存在避重就輕、同樣的問(wèn)題屢改屢犯、處罰力度不夠、最終不了了之、檢查流于形式等問(wèn)題，混凝土攪拌企業(yè)揚(yáng)塵污染問(wèn)題得不到根本解決。

3 預(yù)拌混凝土企業(yè)揚(yáng)塵防治的措施

3.1 充分發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任

做好混凝土企業(yè)揚(yáng)塵防治工作是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，必須從源頭上嚴(yán)格把關(guān)。攪拌樓要實(shí)行全封閉，原材料進(jìn)封閉的庫(kù)房，不得露天堆放，并且安裝霧狀噴淋予以降塵，配置沖洗裝置。安裝壓濾機(jī)和砂石分離機(jī)，做到廠區(qū)污水不外排，水循環(huán)、廢料綜合利用，灑水車(chē)定期沖洗、攪拌車(chē)保持清潔并配有防滴漏裝置。在易產(chǎn)生揚(yáng)塵區(qū)域安裝在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控，預(yù)拌混凝土企業(yè)除需配全揚(yáng)塵污染防治設(shè)施外，還必須建立生產(chǎn)揚(yáng)塵污染防治責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，建立健全完善的監(jiān)督檢查制度。

3.2 健全完善揚(yáng)塵整治工作各項(xiàng)制度和機(jī)制

隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，我國(guó)圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了新理念、新思想、新戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)的重要性日益凸顯，必須根據(jù)《大氣污染防治法》等有關(guān)要求，結(jié)合混凝土攪拌企業(yè)揚(yáng)塵污染的實(shí)際情況，制定符合混凝土企業(yè)污染防治工作的相關(guān)政策，安徽省頒發(fā)了《建筑工程施工和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)揚(yáng)塵污染防治標(biāo)椎（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）?！稑?biāo)準(zhǔn)》明確要求混凝土攪拌企業(yè)要建立揚(yáng)塵污染防治責(zé)任制度（廠區(qū)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)揚(yáng)塵防治制度，揚(yáng)塵治理設(shè)施維護(hù)制度，廠區(qū)衛(wèi)生清掃及記錄制度等），并落實(shí)到責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人，為治理混凝土攪拌企業(yè)揚(yáng)塵防治工作提供政策依據(jù)，便于從業(yè)人員有針對(duì)性開(kāi)展工作。

3.3 明確具體部門(mén)的環(huán)保責(zé)任

混凝土攪拌企業(yè)環(huán)境防治工作在企業(yè)投產(chǎn)之前由生態(tài)環(huán)保部門(mén)把關(guān)，企業(yè)正式生產(chǎn)時(shí)必須有生態(tài)環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)評(píng)批復(fù)，并通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收。生態(tài)環(huán)保部門(mén)對(duì)混凝土企業(yè)實(shí)行宏觀管理，但混凝土企業(yè)正常生產(chǎn)時(shí)的環(huán)境防治工作及日常監(jiān)管不在環(huán)保部門(mén)，雖然按照有關(guān)要求，管行業(yè)必須管環(huán)保，但管行業(yè)的概念太廣泛，如果不明確混凝土企業(yè)揚(yáng)塵防治具體監(jiān)管部門(mén)，就會(huì)形成管行業(yè)都不管環(huán)保的被動(dòng)局面，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，部門(mén)之間就會(huì)產(chǎn)生推諉現(xiàn)象，也得不到有效解決。因此，混凝土企業(yè)的揚(yáng)塵防治工作必須確定管理部門(mén)，并明確其工作職能。

3.4 充分發(fā)揮宣傳輿論作用

（1）向社會(huì)宣傳。要采取多種形式（如利用微信群、QQ群、網(wǎng)站、發(fā)放資料、制作手提袋等），向市民宣傳環(huán)境保護(hù)的重要意義，使市民充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展需要，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)，努力營(yíng)造人人重視、關(guān)心、監(jiān)督環(huán)境污染的社會(huì)氛圍，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題，不會(huì)熟視無(wú)睹，能及時(shí)向環(huán)保部門(mén)舉報(bào)。（2）做好預(yù)拌混凝土企業(yè)宣傳工作。預(yù)拌混凝土企業(yè)基本上是民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益最大化是企業(yè)追求的目標(biāo)，企業(yè)普遍存在環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題。必須加大對(duì)混凝土攪拌企業(yè)的環(huán)保宣傳，既要宣傳生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)政策，讓他們真正理解生態(tài)文明建設(shè)的意義，又要和他們細(xì)算環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)賬，要從打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度重視環(huán)境保護(hù)，使混凝土攪拌企業(yè)自覺(jué)做到不愿、不敢、不能破壞環(huán)境，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

3.5 加大混凝土攪拌站督查力度

實(shí)踐證明，加大對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)污染防治督查是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的有效手段。多年來(lái)，我們?cè)趯?duì)混凝土攪拌企業(yè)揚(yáng)塵防治督查方面進(jìn)行了積極探索，積累了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采取定期與不定期方式，抽查與全查相結(jié)合，問(wèn)題較多的，加大檢查頻次，特別是每年實(shí)行季度督查，收到了明顯效果，混凝土攪拌企業(yè)由開(kāi)放式轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式工廠，防塵設(shè)施設(shè)備配套齊全，揚(yáng)塵污染防治管理體系健全，環(huán)境綜合治理檔案資料逐步建立。針對(duì)企業(yè)存在場(chǎng)地不能及時(shí)沖洗清掃、廢料清運(yùn)不及時(shí)、沖洗平臺(tái)不能正常使用或攪拌車(chē)輛出入不沖洗、降塵噴淋使用不正常等共性問(wèn)題，要加大檢查頻次，改變檢查方式，查清混凝土攪拌企業(yè)環(huán)境污染的真實(shí)情況，對(duì)存在共性的問(wèn)題要重點(diǎn)督查，指導(dǎo)企業(yè)整改到位。

3.6 進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政

為了切實(shí)推進(jìn)混凝土攪拌企業(yè)揚(yáng)塵污染防治工作，真正打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。對(duì)企業(yè)不重視、環(huán)境污染嚴(yán)重、屢教不改的情況，要敢于碰硬，依法行政；對(duì)違反《大氣污染防治法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的，堅(jiān)決予以處罰，依規(guī)罰款、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)資質(zhì)，絕不姑息；對(duì)管理部門(mén)工作不力造成混凝土企業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重的有關(guān)責(zé)任人要予以追責(zé)，真正起到震懾作用。否則，揚(yáng)塵防治的效果很難顯現(xiàn)。

3.7 建立市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

按照屬地管理要求，壓實(shí)屬地主管部門(mén)的責(zé)任，要求他們主動(dòng)作為，將混凝土攪拌企業(yè)揚(yáng)塵防治工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，上級(jí)部門(mén)在年初下達(dá)重點(diǎn)工作要點(diǎn)時(shí)，要重點(diǎn)布置下級(jí)部門(mén)對(duì)混凝土攪拌企業(yè)的揚(yáng)塵治理工作，明確混凝土攪拌企業(yè)揚(yáng)塵治理檢查頻率和次數(shù)，并將每次檢查、整改情況及時(shí)上報(bào)。應(yīng)將此項(xiàng)工作作為年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市主管部門(mén)要不定期對(duì)混凝土攪拌企業(yè)揚(yáng)塵治理情況進(jìn)行督查，就現(xiàn)場(chǎng)督查情況及時(shí)召開(kāi)由屬地主管部門(mén)、混凝土攪拌企業(yè)參加的反饋會(huì)。針對(duì)各企業(yè)存在的問(wèn)題，剖析原因，尋找解決的辦法及時(shí)解決；不能及時(shí)解決的，由企業(yè)制定時(shí)間表，按期整改到位，做到一件一件抓落實(shí)、一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題抓整改。通過(guò)市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，層層壓實(shí)責(zé)任，努力推進(jìn)混凝土攪拌企業(yè)揚(yáng)塵治理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，預(yù)拌混凝土攪拌企業(yè)揚(yáng)塵防治工作任重道遠(yuǎn)，很難一蹴而就。管理部門(mén)要自覺(jué)履行管理義務(wù)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)與預(yù)拌混凝土企業(yè)的交流、溝通，使企業(yè)員工真正理解揚(yáng)塵污染防治工作的深遠(yuǎn)意義。同時(shí)，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)持不懈地做好揚(yáng)塵污染防治常態(tài)化工作，預(yù)拌混凝土攪拌企業(yè)揚(yáng)塵污染防治工作就一定能得到有效治理。