近岸海域污染控制與環境保護策略分析

柯耀煒

（茂名市環境技術中心 廣東茂名 525000）

引言

海洋資源是重要的生態資源，不僅影響生態環境，且影響經濟社會的發展。近幾年國家高度重視向海發展，向海而興，加大治理海洋生態環境，海洋生態環境也在逐步改善，力求以海洋強國建設確保沿海地區生態安全，帶動區域經濟發展。

1 近岸海域污染問題

1.1 主要區域如河口、海灣污染加劇

河口、海灣是主要的近岸海域，因區域經濟發展帶動城市排污量的加大，導致這些區域污染加劇。2021 年對我國20 條主要河流排海進行化學物質、重金屬等污染物的檢測，發現達標率僅為55%[1]，這也說明河口、海灣環境質量有待改善，城市入海排污把控需提上議程，加快部署。

1.2 水土富營養化問題更為突出

近幾年近岸海域污染也表現為水體的富營養化，含氮、磷的廢水（如生活污水）未經處理直排入海引發水土富營養化，污染近岸海域，后產生一系列的生態問題，如赤潮、綠潮等生態災害的發生，災害危害大，治理難度大。例如青島2008 年滸苔引起的大規模綠潮災害。水體富營養化進一步影響到漁業、旅游業、休閑娛樂產業的發展，災難一環扣一環。

1.3 引發海洋環境巨災

石油溢油、化學品泄漏和泄露等被認為是海洋環境常見巨災。隨著沿海地區發展速度加快，石化產業密集，港口運輸繁忙，加上核電工業沿海岸線分布，導致其海洋環境巨災風險明顯加大，且風險源相對集中。大連新港716 儲油罐爆炸導致的原油泄漏引發的生態危機，以及天津新港危險品爆炸引發的環境災害時刻為我們敲響警鐘。

2 近岸海域污染防治及環境保護有效舉措

2.1 關注陸源污染，堅持分區監管

（1）創新管理方法

鑒于我國近岸海域區域較大的實際，海岸線片長且有一定曲度，且海岸線沿線港口數量較多，污染防治主體較多，且不同區域海水污染程度有差異，污染源頭的把控也應有所區分，采取“一刀切”的治理模式往往導致治理效果不明顯。

因此，應當摒棄建設統一的污染治理工程的治理模式，嘗試分區管理，以提升管控針對性、實效性，明確責任主體，說明負責區域，并采取舉措積極治理，以分區治理、通力合作的模式，提升近岸海域污染防治效果?？紤]到不同區域污染源的特點，制定針對性的海域污染防控計劃[4]，確保污染防治舉措的落地，增強其貫徹執行力，帶來近岸海域污染防治的“對癥下藥”。

近岸海域污染防治及環境保護也應與經濟發展相結合?；趨^域經濟發展的現實情況，根據海域污染防治要求進行產業結構的調整，如發展特色的污染行業，控制重工業發展規模、速度等，以帶來海域環境的保護，也進一步推動區域經濟的穩定發展。以廣東省近岸海域污染防治為例，推行分區整治模式，珠江口、深圳灣、大亞灣、北部灣、水東灣有不同的責任主體，在明確污染物排放控制要求，年度防治目標和任務的基礎上，由各地區進行海域環境綜合整治，以改善水質為目的，以環境容量為基礎，切實做好重點海域排污總量的科學控制。通過分區治理，責任主體明確，海洋環境保護、水務部門共同協作。近岸海域污染防治成效明顯。

（2）加強污染物排放監管

要想確保海洋資源利用的合理化，確保資源利用、產業發展與生態環境的協調，應嚴控污染物排放。嚴控排放并不是完全限制其排放，而是設定合理的限牌舉措。要求污染排放主體根據標準進行排放。為確保污染物限牌政策落地，可與功能分區管制模式相結合，綜合考慮近岸海域周邊居民生活訴求，進行污染情況的分析，在統籌管控的基礎上以功能分區的方法實現區域間經濟的獨立發展和有效關聯，帶動污染物的科學排放。

基于實踐發現，陸源污染物是目前海洋污染的主要污染來源[5]，因此陸源污染防控力度必須加大，讓污染物處于海洋自我調控體系中。廣東省近岸海域污染防治應對中規范入海排污口管理，按照法律法規要求，合理設置入海排污口，避開自然保護區、重要濕地、濱海類濕地公園、風景旅游區、海水浴場、漁業水域，對于入海排污口的設置，充分利用海水自凈能力，明確排污口最佳位置，以暗溝或管道等方式進行排放，出水口位置始終處于低潮線以下。

基于海洋功能區劃調整，海水動力條件變化進行排污口的靈活調整。各地區相繼根據區域供海洋功能劃分、海水動力條件，啟動入海排污口規范質檢和管理工作，加大對不合理入海排污口的清查力度，形成排污口動態管理長效機制。

2.2 加大監管力度，做好風險預警

（1）繼續建立健全相關法律法規

以法律法規的健全加強法律約束[3]。目前近岸海域污染嚴重的成因之一在于不合理的人類活動，而之所以產生大量的人類不合理活動在于存在法律法規的空白或漏洞，主要是部分人投機取巧盲目開發海洋資源，污染近岸海域水體。我國在近岸海域污染防治及行為約束中多靠道德約束，還需要借助法律的利刃，加強管制，加大對違法行為的懲處。當務之急，應建立健全法律法規。政府應發揮主導作用，根據近岸海域海洋經濟發展的現實情況，加強科學規劃，以在執行過程中加大監管力度，確保法律建設及執行落地。在法律法規建立與健全中提升法規體系的完善性、綜合性，針對當前需要迫切解決的問題做重點說明，進行重點約束管制，特別是基于法律武器做好對企業個體行為的引導，加強行為束縛，從源頭層面做好海洋環境污染防治。在政府的積極引導下近岸海域污染防治取得一定成效，但經濟發展與環境保護的矛盾仍處于激化狀態。兩者利益的協調應從尋求可持續發展之路入手，制定經濟發展的法律法規，對經濟發展進行全過程嚴格管控，才能實現對海域生態環境的保護。

廣東近岸海域污染防控中基于質量導向，保護優先，陸海統籌、區域聯動，河海兼顧，部門協調，突出重點，精準施策的原則，認真貫徹落實近岸海域污染防治方案，并基于國家海域生態保護法律法規，出具廣東省近岸海域污染防治實施方案。堅持“海陸一盤棋”，實現陸域與海域污染的同步、污染防治的同步推進，按照“職能互補、資源整合、數據共享、效能提升”的原則，形成工作合力，針對近岸海域污染防治難點、重點進行精準施測，對癥下藥，管控并舉，實現生態系統自然修復與人工修復的融合，真正提升近岸海域污染防控水平，使水質管理精細化作業落到實處。

基于國家法律法規要求，基于地區近岸海域污染防治實際，廣東近岸海域污染防治也制定了明確的工作目標，力求到2025 年海洋生態環境質量總體保持穩定，局部海域環境質量得到進一步改善；重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區得到有效保護，海洋生物多樣性與漁業資源衰退趨勢基本得到遏制，部分受損海洋生態系統得到恢復，公眾親海臨?？臻g得到進一步拓展；海洋生態環境保護工作機制得到完善。

（2）加強海洋環境風險預警

近岸海域污染防治與環境保護重在預防，而預警系統發揮積極的預防作用，避免生態環境污染加劇，災害大肆發展，造成嚴重后果。海洋監測與預警將重點放在石油泄漏問題上，以技術為支持，對近岸海域海洋環境運轉情況進行24 小時動態化監控[6]，若發現異常情況，及時預警，事故人員采取緊急處理措施，優化處理，盡可能將污染控制在最小范圍，將污染危害降到最低。通過海洋監測與預警也能提升監測人員職業素質，其通過監測系統所反映的海洋生態信息進行風險等級的評估，且高新技術支持污染源的有效識別，可精準判斷污染源所處方位，并指導開展污染防控工作。

通過海洋監管與預警也能及時發現近岸海域周邊存在的違法行為，如垃圾隨意排放、污水任意排放，以無死角的監管提升近岸海域污染防治能力，以強有力的監管讓破壞、污染海洋生態環境的行為無處遁形。

海洋生態環境污染主要是海上溢油污染、海水養殖污染，其中海上溢油污染又常常是傳播溢油或油氣田溢油引發。海水養殖污染主要是大規模高密度海水養殖造成排泄物加大，打破原有海洋水體化學平衡或海水養殖破壞原始海洋生態系統，破壞生物多樣性。因此，必須建立海洋生態環境預警機制。

廣東省在加強海洋環境風險預警方面多措并舉。明確海洋生態環境污染預警重點區域，根據海域具體情況和污染等級有側重地監測。明確海洋生態環境預警指標，研究國內外預警評判理論成果，并根據海域實際情況找到適合廣東地區的生態預警指標參數。以數據技術建構海洋生態環境污染預警數據庫，通過海域實地調查，明確海域生態環境現狀，了解其水溫、氣候特征，做好歷史數據整合分析，真正發揮數據價值。借助技術建立海洋生態環境污染預警模型，以科學的評判方法于模型中進行數據模擬、實例論證，以對海洋生態環境污染做合理預測。

2.3 加強生態修復，建立安全屏障

海洋生態環境保護也需要做好生態屏障的修復建設，而主推生態系統補償機制，以有效補償調動起社會各主體對生態環境保護的關注度和積極性[7]，全面提升近岸海域各主體污染防控意識，讓保護環境、加強海域污染防治的理念深入人心?？沙浞掷脧V播、電視、網絡等媒體進行環保宣傳，配合開展公益活動[8]，組織志愿者進行近岸海域污染防治實踐，鼓勵民眾舉報廢水、污水肆意排放的單位，以主體能動性的發揮落實好近岸海域污染防治與環境保護工作的推進。

考慮到部分近岸海域污染問題突出而需要進行生態修復的現實訴求，應做好生態修復工作部署，積極構建生態系統補償機制[9]，例如當出現海域石油污染時，發揮生態環境自然修復功能，讓細菌與微生物進行石油降解處理，減少石油對海洋環境造成的污染。在出現近岸海域污染危機后，啟動生態環境補償機制，以經濟補償與生態補償等多種手段，凝聚近岸海域污染防治力量，讓污染防治盡快落地。在近岸海域污染防治中，協調處理好經濟發展與生態保護的關系，以建構綠色生態保護屏障，在具體的產業轉型引導中，堅持科技引領，實現沿海地區創新驅動發展、綠色轉型發展。

針對廣東地區鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化等高耗水行業，將其作為重點改造對象，以綠色化升級改造和廢水深度處理回用消除污染源頭，掃清綠色生態屏障建構的障礙，同時以現代農業作為替代產業，推動當地循環經濟發展，以產業清潔生產特征實現海資源的綜合利用、循環利用。為更好地落實生態保護理念，秉承“兩高一資嚴控”的思路，及時淘汰污染物排放不達標的企業、行業，從產業結構布局、區域環境承載力等等方面進行監管，倒逼產業轉型升級，以側結構性改革的初見成效帶來近岸海域污染問題的有效應對。同時，針對存在的河口灘涂過度圍墾、圈圍等問題，將其納入重點監管范疇，真正做到堅守生態保護紅線。

2.4 促進沿海地區產業轉型升級

首先應當對沿海地區的產業機構進行優化調整，促進產業發展的轉型升級，尤其是要注重對鋼鐵、造紙、紡織印染、皮革、化工等耗水量大的行業進行綠色升級改造，同時對生產加工產生的廢水進行深度處理以及回收利用。積極拓展新興產業，發展的現代服務業，以從根本上消除污染源，實現污染有效控制。

其次，針對沿海地區要結合海水養殖建立空間布局，并且構建完善的現代化農業產業體系，實現產業優化發展。加強近岸海域工業企業的園區建設，實現清潔生產，并且建立循環經濟發展體系，積極建設生態工業園區，對資源進行優化利用，并且盡量實現循環發展，同時針對工業園區中產生的廢水進行集中處理，以促進水資源的循環利用。

最后，要充分結合一帶一路政策，建立粵港澳大灣區發展戰略，對粵東西北地區進行振興發展，促進沿海形成良心的經濟發展帶。同時，通過科技引領產業發展，促進沿海地區的創新發展，實現綠色轉型，從而在促進沿海地區產業興旺發展的同時促進粵西沿海地區的創新發展轉型。對于排放污染物不合格的企業產業應當進行淘汰處理，對“兩高一資”產業的沿海布局要嚴格控制，同時嚴格執行環境保護及清潔生產要求，以實現產業發展與環境保護的良好協調，以最大程度地提升產業轉型升級力度，促進供給側結構改革的順利開展，為污染治理及環境保護提供有力支持。

結語

海洋在我國經濟社會發展中占據重要地位，關系到國民經濟發展和生態環境保護建設。基于沿海地區經濟的快速發展，沿海地區海岸近岸海域開發力度加大，資源大肆開采，也引發了生態環境保護與經濟發展之間的較大矛盾。以海岸帶、河口、海灣為代表的近岸海域污染嚴重，成為制約社會發展的重要因素。

因此，應重視近岸海域污染防治工作，基于生態保護的統籌發展理念，多措并舉提高我國海洋生態承載能力，以多種修復技術的靈活運用讓海域污染防治落到實處、取得實效，也以法律法規的健全、責任機制的明確、補償機制的推行，讓近岸海域污染防治與當地區域經濟可持續發展相融合，獲得理想的生態效益和經濟效益回報。而基于廣東省近岸海域污染防治的有效舉措，也將作為其他地區的有效借鑒。