關于農村生態環境治理的現實困境探討

靳瑞蓮

（山西省呂梁生態環境局孝義分局 山西孝義 032300）

引言

生態環境治理工作穩步推進的情況下，農村生態環境得到了有效改善，但農村生態環境治理依然存在許多問題，這既阻礙了農村經濟實現可持續發展，又減緩了農村城市化進程。切實了解農村生態環境治理現實困境，加強農村生態環境治理，既是滿足人民美好生活需要的重要舉措，也是相關政府部門的重點工作內容。

1 農村生態環境治理的現實困境

1.1 制度困境

農村生態環境治理工作的有效開展，不僅需要政府部門提供一定的人力、物力和財力，還需要相關治理政策的有效落實[1]。但就目前來看，部分農村地區的治理政策并未得到有效落實，導致農村生態環境問題依舊嚴峻。究其主要原因，治理政策孤軍奮戰，其未能得到相關法律法規的支持。例如：部分農村地區只有與農村生態環境治理有關的實施意見和通知，并沒有實際工作指導，導致相關部門在開展農村生態環境治理工作時存在執法力度弱、檢測設備不先進等問題，生態環境治理工作不能達到預期效果。與此同時，由于相關制度的缺乏，政府部門存在懲罰力度弱的問題，主要表現為政府部門只會采取罰款和政策學習的方式對造成環境污染的人進行懲罰，但這種懲罰方式并不能起到實質性的作用。除此之外，在無法可依的狀態下，部分農村企業愈發猖狂，其對政府部門所發出的通告以及整改意見視若無睹，依舊我行我素，將未經科學處理的高污染排放物隨意處理，這嚴重的污染了當地的生態環境。

例如：以“營口蓋州市程某某等人非法處置廢油桶案”為例。2021 年5 月，營口市蓋州生態環境分局執法人員在執法的過程中發現，萬福鎮萬福村一片荒地上竟然存放了844 個廢油桶，并且每個桶內都有黑色油狀粘稠物，這些黑色油狀粘稠物的總重量高達200 噸。經過相關專業部門鑒定，這些黑色油狀粘稠物具有毒性，屬于危險廢物，并且其已經對“存放”的土地造成了一定的污染。程某某等人對政府部門所下發的生態環境保護政策視若無睹，對當地生態環境造成了嚴重的破壞。

1.2 意識困境

部分農村地區的農民并不具有良好的生態環境治理意識，因為相比較于生態環境治理，其更加重視個人經濟收入[2]。比如一些養殖畜禽的農民會將糞便隨意丟棄，也會將農業所產生的秸稈廢棄物隨意堆放，這嚴重地污染了當地的生態環境，同時也不利于當地農村實現綠色環保發展。雖然在相關政策的“壓迫”之下，明年已經在規范自身行為，但生態環境治理意識仍沒有在其心中生根發芽。究其主要原因，部分農民認為生態環境治理工作歸屬于政府部門，自己不具有相應的義務和責任，這導致農民不能主動參與到生態環境治理工作中。

例如：以“黑河市愛輝區畜禽養殖污染物隨意排放”為例。2021 年4 月生態環境保護督察組在對愛輝區部分鄉鎮進行檢查時發現，鄉鎮畜禽養殖場無糞污處理設施，并且糞污隨意堆放情況嚴重，甚至有些農戶會將糞污直接排入溝渠之中，這導致當地生態環境問題十分突出，影響十分惡劣。究其主要原因，當地政府部門生態環境治理責任意識不強，農民不具有良好的生態環境保護意識，相關環境保護治理工作未能得到有效落實。

1.3 資金困境

農村生態環境治理工作需要大量資金，但很多農村地區都顯得后繼無力，即沒有足夠資金投入到生態環境治理工作中。這是因為大部分農村的工業發展水平比較低，大部分農民只能依靠種地獲取經濟收入，間接導致部分農村地區財政能力存在明顯不足，存在“有心無力”的現象，即雖然想要大力開展生態環境治理工作，但卻沒有足夠的資金。與此同時，許多農村地區生態環保設備較為落后，導致相關工作無法得到有效的開展和落實。總結來說，部分農村地區資金問題依舊嚴峻。

例如：某鄉因為缺乏生態環境治理資金，所以農民所產生的生活垃圾并沒有進行掩埋，而全部裸露在地面上。“白色垃圾”問題十分明顯，臟亂差的問題十分嚴峻。深入了解后發現該鄉缺乏治理資金，處理垃圾基礎設施未能得到有效落實，農民所產生的生活垃圾不能得到及時且有效的處理。

1.4 經濟發展模式困境

在國家十分重視農村生態環境治理的背景下，部分農村依舊存在高污染生產企業，這些企業通常具有“天高皇帝遠”和“重開發，輕環保”的發展理念，因此在進行生產活動的過程中，不僅毫無生態環境治理意識，其為了能夠取得短期的經濟效益更是不惜犧牲生態環境。這種錯誤的發展理念不僅嚴重破壞了當地的生態環境，而且還不利于當地經濟水平的提升[3]。與此同時，如果不能對高污染生產企業進行及時有效的治理和監督，將會導致當地環境污染問題具有不可逆性，這既不符合我國環保發展理念，也不利于當地農民構建美麗鄉村。究其主要原因，部分農村地區采取的依然是粗放式經濟發展模式，這種發展模式嚴重地忽略了自然生態系統的穩定性，并且還在一定程度上造成了資源浪費，導致了環境被嚴重污染。

例如：以“廣西岑溪市花崗巖礦山粗放式開采”為例。2021 年4 月，生態環境保護督察組在對廣西壯族自治區進行巡查的過程中發現，梧州岑溪市粗放開采問題十分突出，隨意傾倒棄土棄石現象十分嚴重，導致礦區周邊總是晴天塵土漫天、雨天泥水橫流，在此生活的人們苦不堪言。廣西岑溪市花崗巖礦山的長期野蠻開采，不僅導致部分開采面垂直落差高達上百米，而且還致使山體受到了嚴重的損害，對生態環境造成了嚴重的破壞。這與我國綠色發展理念、環保發展理念是不相符的。

2 農村生態環境治理路徑

2.1 完善法律法規，強化執法力度

為全面推進農村生態環境治理工作，強化執法力度，政府部門必須完善相關法律法規[4]。這就要求當地政府部門應根據農村實際建設情況，制定符合當地發展的環保法律法規，并構建完善的長效管理機制。這既可以確保相關政府部門在執法時有法可依，還能夠全面推動當地農村環境保護工作進程，并探索出一條符合新時代發展環境治理之路。除此之外，相關政府部門還應當進一步加強監督力度，確保農村生態環境治理水平可以得到有效提升。基于此，相關政府部門可以從以下3 方面開展相關工作。

（1）相關政府部門應設置內部監督機構。內部監督機構的有效設置不僅可以有效避免相關執法人員貪污受賄的情況出現，而且還能不斷提升自身環境治理水平。

（2）實現全程監督。無論是對農民還是對相關企業，政府部門都應當對其進行全程監督，確保其能夠按照相關政策規范自身行為，不隨意處理畜禽糞便、農業秸稈，不隨便排放污染物等。全程監督的有效實現，可以有效控制風險源頭，這既可以有效改善當地生態環境，又可以全面推進建設美麗鄉村步伐。

（3）引導社會監督。政府部門要讓農民明確，生態環境治理工作不僅是政府部門的工作，其也是當地農民所需承擔的責任和義務。賦予農民群眾一定的權利能夠有效調動其積極性，促使其主動參與環境治理工作，并共同打造美麗家園。此外，在農民群眾主動參與的情況下，監督水平和監督效率還可以得到有效提升，即農民群眾既可以對其他個體和企業進行監督，也可以對政府部門執法人員的執法情況進行監督，在共同監督、共同努力的情況下，當地生態環境將會得到全面改善。

2.2 提高農民生態環境保護意識，全面改善農村生態環境

相關政府部門在全面推進生態環境治理工作時，必須明確農民是農村環境污染的形成主體，其對生態環境治理工作的開展應具有發言權和參與權[5]。因此，政府部門首先應采取有效措施，提高農民生態環境保護意識，從根本上解決農村環境污染問題。

2.2.1 樹立環保理念

環境治理不僅是建設美麗鄉村的重要手段，其更是我國實現長期可持續發展的重要舉措，因此相關政府部門應從樹立環保理念入手，促使農民群眾可以有自覺行為。如今我們正處于信息化時代，所以政府部門可以在信息技術的支持之下，強化農民環保理念，比如，可以長期通過微信公眾號、微信群、QQ群、抖音平臺等向農民宣傳環保理念、宣傳優秀案例，以循序漸進地促使農民群眾具有良好的生態環境治理意識，并激發其建立打造美麗、和諧、綠色家園的動力。

此外，相關政府部門應派專業人員深入農民群眾，了解農民群眾在環保方面的難點問題，并采取有效措施幫助其解決問題[6]。在解決具體問題過程中，專業人員還應借此機會不斷向農民群眾宣傳環保理論以及相關的實踐技能，為農民主動進行環境治理奠定良好基礎。

與此同時，政府部門應積極發揮自身主導作用和引導作用，促使廣大農民可以主動參與到環境保護中來。對于可以主動參與環境保護的農民，相關政府部門可以給予其一定物質獎勵和精神獎勵，并將其樹立為標桿，以此激勵其在日后能夠更加規范自身行為，并以此充分發揮自身榜樣作用。

2.2.2 構建良好反饋渠道

政府部門必須正確認識到，只有讓農民真正參與到環境治理中，才能促使農民主動獻計獻策，并從根本上改善生態環境問題。這就要求政府部門應為農民群眾提供良好的反饋渠道。

比如，可以利用QQ、微信、微博等平臺構建反饋平臺，即農民可以通過QQ、微信、微博等平臺上傳相關視頻和照片等，對相關破壞生態環境的行為進行反饋。又或者政府部門可以開通電子郵箱，鼓勵并支持農民群眾可以以匿名或實名的方式反饋相關違法行為。為有效調動農民群眾積極性，政府部門還可以對真實反應相關事件的農民進行獎勵，以此有效激發其監督主動性和積極性。

為農民構建良好反饋渠道，不僅可以促使農民化被動執行為主動治理，還能確保農村生態環境得到真正的改善。

2.2.3 完善農民參與制度

若想真正提高農民參與環境治理積極性，政府部門應主動維護農民參與治理的權利。因此，政府部門應完善農民參與制度。農民參與制度的有效構建，不僅可以有效緩解政府部門和農民之間的治理矛盾，而且農民還會主動向政府部門提供環境保護建議，這有助于環境治理實現科學性治理。

2.2.4 打造多主體治理模式

政府部門需切實讓每位農民和每個企業認識到，環境污染問題嚴重，最終的受害者是人，并讓其能夠切實認識到環境污染可能會帶來的嚴峻后果，之后在此基礎上打造多主體治理模式，即政府部門、企業和農民群眾應共同承擔起環境保護的責任，形成一個能夠相互制約，并具有良性發展的環境管理體系。

基于此，政府部門首先應明確自身主體地位和政治地位，將更多的地方力量融入到環境保護和治理之中，相關治理工作的有效開展打下堅實基礎。其次，政府部門應依托于信息技術構建共享信息平臺，促使政府部門、企業和農民群眾能夠通過此平臺了解更多治理信息和治理手段，并以此有效改善影響自身健康生活的生態環境。最后政府部門應限制高污染、高能耗企業的引入，引入更多具有綠色發展理念，能夠主動使用綠色生產技術的企業，以此全面改善當地生態環境現狀。

2.3 改變粗放式發展模式，完善生態經濟建設

長久存在的粗放式發展模式，嚴重地影響了農村生態環境，導致農民不能在更好的生態環境中健康成長。新時代背景下，若想實現生態環境的全面治理，必須改變粗放式發展模式。

2.3.1 加強高新技術的應用

首先，各地政府部門應做好合理規劃土地工作，并科學劃分工業園區。

其次，必須加強對工業園區的監督和管理，促使其能夠按照政府相關政策科學開展生產活動，以此充分保證自身可持續發展，并保護當地生態環境。對于能夠堅決落實政府政策的企業，政府部門可以對其進行環境管理體系認證。

最后，政府部門應當全面推進清潔生產，即加強對于企業的管理和監督，促使其能夠主動使用清潔生產技術，從根源上實現節能、節水，并有效提升自身防污能力。

2.3.2 全面落實節能減排任務

節約用水也是生態環境治理的重點工作內容，為確保農民和企業可以真正做到節約用水，相關政府部門需要結合當地實際發展情況，科學完善用水制度。

例如：在農業方面，政府部門可以將節水灌溉技術引用到農業之中，促使農民能夠主動利用此技術實現節水灌溉。在工業方面，政府部門可以引導其主動應用高新技術，并加強工業用水的循環利用。為有效提起農民和企業配合政府部門開展工作的積極性，政府部門還需加大財政支持，對農民以及企業進行資金補助。除此之外，政府部門還應幫助農民樹立綠色生活理念，促使其在日常中具有綠色低碳的生活行為，比如節約用水、節約糧食、綠色出行、垃圾分類等。

2.4 拓展資金來源，全面推進生態環境治理

為充分保證生態環境治理可持續發展，相關工作可以得到有效落實，政府部門必須拓寬資金來源，并做好資金落地政策。例如：政府部門可以積極吸收民間資金，具體來說指的是，政府部門應對企業進行積極引導，使其能夠主動承擔起生態環境治理責任，并向政府部門提供更多治理資金。此外，還需要將社會中有能力并且有環境保護、治理意識的群眾集中起來，積極引導其捐贈資金。資金落地政策指的是政府部門應將生態環境治理視為一個長期計劃，并構建完善的資金使用體系，加強對資金的管理和使用，確保生態環境治理工作在開展的過程中始終具有資金支持。

結語

新時代背景下，生態環境治理問題愈發凸顯，政府部門需樹立積極心態，主動展開環境治理工作，從而有效提升農民生活質量，并實現農村可持續發展。加強生態環境治理和保護，即可以將生態優勢轉化為發展優勢，又可以構建綠色發展新格局，這對于我國構建美麗鄉村具有積極的現實意義。