論土壤環境的保護和風險防控

付學文

（金華市環科環境技術有限公司，浙江 金華 321000）

改革開放以來，我國經濟建設獲得了巨大的成就，與之相應的，也付出了巨大的環境代價，各種環境問題接踵而來。除了大氣資源和水資源，作為農業經濟發展重要支持的土地資源，也同樣受到了嚴重的污染。雖然近年來，我國就生態環境保護出臺了一系列法律法規，但由于時間短，仍存在不少不夠完善的地方，也未能形成專業、有效的系統和有效的風險防控措施，再加上土壤自我修復周期較長、治理難度大等特性，目前，土壤污染的現狀仍未獲得明顯改善。

1 我國土壤環境所面臨問題

1.1 重金屬污染

當前，我國工業行業迎來了巨大的發展契機，各地關于生活、生產資料的工業廠房均處于高速運轉中，為人們的生活提供了越來越大的便利。但與此同時，工業生產過程中所排放的不達標廢水、廢料殘渣等，也對周圍的生態和土壤環境造成了巨大污染。多數未經處理或經處理未達標的工業排放廢水中均含汞、鎘、鉛、鉻等重金屬離子，一旦進入土壤中，便會留存非常久的時間，也不會被微生物所分解，對土壤的結構和自凈能力均帶來巨大損害，使其失去肥力，造成營養貧瘠、成分壞死現象，若滲入植物或水源，則會直接威脅到人們的生命安全。根據農業部環保監測系統在2012年對全國24個省市320個嚴重污染區約548萬公頃土壤調查顯示，大田類農產品污染超標面積占20%，重金屬污染占80%，全國糧食調查中，重金屬超標率占10%，造成實際經濟損失高達200億[1]，揭露了我國的土壤重金屬污染問題非常嚴重。

1.2 化學污染

化學污染對農用地土壤的破壞力更強于重金屬，也是我國土壤污染中的突出問題，全國至少有1 300-1 600萬公頃的耕地受到化學污染。農藥、廢舊農用膜、塑料袋、化肥都是造成化學污染的重要源頭。作為農業大國，我國每年農藥使用量可達50-60萬噸，使用農藥的土地面積在2.8億公頃以上，造成大面積的土壤污染。不少地區習慣于使用農膜來提高地溫、保持土壤濕度、促進種子發芽和幼苗的快速增長，但農膜回收率低，易殘留，也不利于土壤的通氣透水和養分遷移。我國是化肥消耗大國，施用量遠遠高于發達國家，尤其是氮肥，導致大量土地氮養分過量。土壤本身處于一定的酸堿平衡狀態中，一旦置入大量化學元素，必然會直接導致酸堿失衡，引起土壤自身的養分流失或土壤變異、退化，保水肥能力下降，出現土壤壞死、裂塊，不僅增加農業生產成本，也會由于土壤理化性狀惡化、團粒結構被破壞而導致沙化，對局部氣候環境產生不利影響。一些類型的化肥含有天然放射性元素，如磷肥等，若長期施用會造成土壤的放射性污染，直接威脅到人們的生命健康。在這種情況下，農產品質量、安全性無法獲得保障，對人們身體健康埋下較大程度的安全隱患，污染問題根源無法獲得有效整治，對社會、經濟、農業等多方面發展形成了制約。

1.3 土壤環境污染形勢越發嚴峻

不少城市土壤都面臨著嚴重的污染，尤其在工業、煤礦較密集的地區，污染風險更是遠遠高于一般地區。這類地區產生的土壤污染種類較多，新型污染源和老污染源相結合，引起土壤環境污染的方式更多，大大增加了污染防治難度。再加上對土壤污染風險防控的宣傳力度不足，大眾保護土壤意識較差，也未能形成完善的土壤污染防治法律體系，缺乏相應的防治制度，我國土壤環境污染現狀和風險防控局勢十分惡劣[2]。

2 引發土壤環境污染的因素

導致我國土壤環境遭受如此嚴重的污染，其主要原因不外乎工業、企業造成的污染，農耕過程中引起的污染，空氣污染對土地造成的間接污染，人們環保意識欠缺，以及對污染防治的投入不足等。隨著城市發展建設，大量人口聚集于城市中，為滿足人們居住需求并減少對城市環境的污染，各類工業企業都紛紛搬到了市郊、農村地區。一些企業為節省成本，在未經處理后就隨意將工業廢水、廢渣排入附近流域，首先對水源產生污染，其中的有害成分如重金屬類滲透到附近的土壤中，引發土壤污染。化肥和農藥一直是我國農業生產的常用手段，用以增加土地肥力、滿足農作物所需養分，對抗病蟲害現象。雖然適當的農藥和施肥對農作物的成長有較大益處，但不少農民并不具備相關科學知識，往往存在過量運用農藥、化肥的情況，導致土壤結構被改變、酸堿失衡，容蓄水源和養分能力下降，并可能進入周圍水環境而引起相應的污染，誘發水資源危機。空氣、水、土壤污染三者之間往往相互影響，會導致土壤污染原因更加復雜，風險防控工作難度更大。空氣污染會間接引發土壤污染，工業生產排放的廢氣、汽車尾氣、煤炭燃燒生成的化學物質都是重要污染源，會隨著水蒸氣形成酸雨，滲透到土壤中，引起土壤和地下水的污染，不僅危害人們的健康，也會釀成巨大的經濟損失。土壤是人們賴以生存的基礎，若人們不具備良好的環保意識，一味強調經濟效益，也沒有相應的法律或懲戒措施作保障，無法對人們實際使用土地的情況作出全面監督，農民過量使用農藥、化肥，工業企業肆意排放廢水廢渣，都會直接污染水體和土地，導致土地無法被持續利用。同時，在污染風險防治上的投入并不多，建設和管理環境過程中也沒有設立專項資金。即使一些部門相關人員已意識到土壤污染風險防控的緊迫和必要性，也會在專項治理、防控資金申請等方面面臨較大阻礙。再加上相關政策的缺失，導致土壤污染防控缺乏可遵循的依據，各類防控行為并不規范，沒有建立起完善的收費機制，使得污染治理基礎設施匱乏，土壤污染問題無法得到有效防控和治理。

3 土壤環境污染的危害

如前文所述，在我國現階段土壤環境問題中，存在多種導致污染的物質，如重金屬、農藥化肥等，這些污染物不僅直接導致土壤肥力、容蓄水能力下降，土壤內部酸堿失衡，沙化，結構改變，引起當地氣候惡化，也會由于農藥、化肥、重金屬殘留而進一步污染水源、農作物，對人們健康產生嚴重危害。如一些干旱地區地方性甲狀腺腫大發病率明顯升高，多雨的濕潤地帶易出現缺氟病，褐土腐殖質較多地區克山病發病率增加，化學元素污染地區因甲基汞引發的水吳病、鎘中毒引發的疼痛、砷中毒誘發的腫瘤、鉛中毒導致的神經和消化系統損害以及幼兒智力發育受損等[3]，種種嚴重疾病的醫療消耗，均對當地造成了巨大的社會負擔。

4 土壤環境的保護和風險防控策略

4.1 提高公眾對土壤環境的保護意識，落實土壤保護思想

意識具有能動作用，只有讓公眾都能充分認識到土壤環境保護的重要性，才能更好的推動保護和風險防控措施的進行。政府和有關部門應通過網絡、電臺廣播、報紙、電視新聞等傳媒手段擴大土壤環保宣傳的渠道，并在各個社區舉辦相關活動，以更加貼近生活的方式，提高人們的環保意識。可通過多種方式，鼓勵公眾從身邊的小事做起，減少塑料袋的使用，避免“白色污染”，加強環境監管意識，勇于舉報破壞土壤環境的不良行為，從對自身行為的規范擴展到對外部的監督，主動參與到土壤環境保護和風險防控中，達到保護環境的目的[4]。

土壤作為構建城市環境生態系統的基礎性元素，在城市生存和發展中起到重要作用，這也意味著加強土壤環保和風險防控，對構建環保型社會有著非常重要的意義，可對農產品質量和安全提供保障，也能促進社會經濟、環境獲得和諧發展。相關部門應將保護土壤環境作為一項重要的戰略布局，將其置于關鍵位置，更好的實現土壤環境的保護和風險防控。應樹立起土壤保護的思想，有序引導這種思想的正性發展，要求必須建立起處理機制并在平時嚴格落實，確定改良土壤質量、確保作物安全、構建和諧環境這一重要目標，重點保護農業生產和污染嚴重區域的土壤環境，在減輕土壤污染的同時促進社會發展。通過多樣化的方式，全面落實土壤保護思想，積極引入先進技術，拓展資金來源渠道，加大宣傳力度，提高相關人員管理能力，規范土壤環境保護行為，做到滿足公眾對土壤環境需求的同時，最大限度的預防土壤污染的風險發生。

4.2 完善相關法律制度，加大風險防控力度

俗話說，沒有規矩不成方圓。在當前土壤環境污染嚴峻的形勢下，更應不斷完善土壤環境保護法律體系，為保護及防控措施的執行提供可靠的法律保障。其中應明確各級政府在土壤管理中的職責，嚴格審查工業用地，及時并嚴肅制止不法排污現象，建立相應的耕地保護體系，為糧食生產創造良好的環境。應嚴格限制農用土地，防止成為工廠排放超標有毒物質的“福地”。定期對農戶進行關于合理利用化肥、農藥的培訓，提高他們在播種、育苗中的環境保護意識，并通過農用補貼獎勵的方式以資鼓勵；對于能始終做到正規處理廢水、廢渣后再進行排放的工業企業實施獎勵，增加人們對土壤環境保護的動力。建立科學的土壤環境風險評估機制，嚴格落實土壤環境保護和風險防控工作，明確規定相關部門定期調查和檢查的具體方式，全面排查疑似出現土壤污染的地區[5]，尤其應對被舉報的工業企業排放污染情況進行詳細調查并徹底處理，直至評估合格為止。

4.3 確定有效的治理方案，加大對已污染區域的檢測力度

近年來，雖然國家加強了對土地環境的檢測，也出臺了一系列保護和治理措施，但基于土壤本身的特殊性，所取得的效果并不顯著，需要進一步完善治理方案。首先，應有效控制污染源。工業企業應采用先進的少污染或者輕污染的生產技術，做好對廢水、廢渣中有害成分的檢測，統一收集經有效處理并達標后再進行排放，以降低對周圍土壤環境的損害。有關部門應加強對工業廢水廢渣的監管，排查污染源，實施針對性的防控措施，對其進行科學處理。農業生產中也需避免大量施用化肥、農藥，以盡可能維持土壤理化性質，預先檢測灌溉用水，避免用受到污染的水源灌溉。整頓農藥市場，規范銷售行為，嚴格禁止劇毒、高殘留農藥的銷售；嚴格控制農藥用量、范圍、噴施頻次和時長；改進農藥劑型及噴灑技術，盡量開發低毒、低殘留農藥，避免直接噴灑至土壤。其次，應加強對土壤污染的修復。對已被污染的土壤，需交由直接責任方，嚴格遵循相關要求完成治理和防控工作。根據土壤污染類型，運用物理化學、植物及微生物修復法等實施針對性修復[6]。如受到有機物污染的土壤，可運用溶劑洗脫、吸附、濃縮等理化方法去除污染物，受到重金屬污染的土壤，可運用植物修復法完成對污染物的固定和吸收。此外，還可以通過土壤改良劑，促進有機污染物的分解，或者運用石灰、碳酸鹽等化學改良劑，通過和重金屬物質發生反應的方式將其固定于土壤中，減輕污染。再者，應將農業用地、飲用水源區域設置為重點保護區域，根據對土壤環境的檢測結果來劃分相應的等級，建成數據庫，便于后續的用地審批和治理方案的實施。如污染較輕的土壤區域，可對其進行正規處理后成為農耕用地，而對那些污染較重的土壤區域，應采取更長久、有效的治理措施。

土壤環境的保護和治理，需要在政府和有關部門的有力支持下才能順利進行。所以，在具體實踐中，政府和有關部門應加強對已受到污染區域土壤環境的檢測，尤其針對以往的農業用地及在其上種植的農產品實施檢測，根據是否能檢測到對人體有害的成分，決定該土地可繼續進行農業種植或是應立即停止種植、采取相應治理措施。若檢測發現受到的污染已超過一定標準，且無法通過常規治理方法在短期內恢復，應將所涉及土地劃分為禁止使用區。在檢測工業生產用地時，應根據檢測結果和生產性質來決定土地是否能通過審批，后續使用中也應經常性對其進行檢測，及時更新相關數據，實現對土壤環境的實時管控。除了農業、工業生產用地外，對于建筑工程及基礎設施用地的審批，也應建立在對所涉及土壤檢測結果的基礎上，并在后續使用中繼續做好檢測工作。

4.4 將土壤保護納入目標考核中，落實風險管控責任

為加強土壤環境保護工作，防止出現對污染放之任之的情況，政府應定期和各級部門充分交流，在共同監督下實現每一片土地都有人管、有人看，全面整治非法占用規劃土地謀求利益的現象。落實每一片工業用地的管控責任，和企業簽訂土壤防治責任協議，將后續使用中污染排放量控制在一定標準內。將土壤保護納入到目標考核中，建立起土壤環境和綜合管理制度，責任到人，由環境保護部門負責考核，每年對轄區內土壤進行定期檢測，開展質量和污染情況評估，對土壤保護中表現優秀的企業給予獎勵，對表現不佳的企業給予懲罰，通過獎懲機制來提升土壤環境保護的積極性，避免土壤污染問題的擴大，改善土壤生態環境。

生態環境保護是人類社會永恒不變的話題，關系到全人類的生存與發展，對土壤環境的保護更應重點關注。政府和有關部門應認真分析當前我國土壤環境所面臨的問題，找出導致這些問題的主要原因，通過加強宣傳，提高公眾對土壤環境保護的意識，完善相關法律制度，確立有效的治理方案，將土壤保護納入目標考核中，落實風險管控責任等手段來實現對土壤環境的保護和風險防控。