探究如何加強燃氣工程造價控制

閔雪

（重慶合川燃氣有限責任公司，重慶 401520）

0 引言

隨著《關于規范城鎮燃氣工程安裝收費的指導意見》（發改價格〔2019〕1131號）等文件的相繼出臺，全國各地也開始對燃氣工程安裝市場的管理引起重視，同時也加快了健全完善市場制度的步伐，鼓勵各個燃氣工程安裝施工企業積極取得相應資質，同時也支持企業再生取得相應資質后積極參與到市場競爭中，對于具有安裝資質的企業，則鼓勵其開展改造業務和進行跨區域工程安裝[1]。充分競爭的市場有利于促進資源的優化配置，但民用資本的大量涌入勢必會引起傳統燃氣安裝市場競爭的加劇，中小企業的存在與發展壯大也勢必會帶來國有燃氣企業的發展陣痛。痛則思變，作為傳統的國有燃氣企業，怎樣才能在激烈的競爭環境中進一步提高市場競爭力是必須考慮的重要問題。筆者認為，加強對燃氣工程全流程造價控制是在保證施工安全和質量的基礎上通過對施工過程中的資源進行合理配置，以降低施工成本，從而實現企業效益提高，該方法不失為一種科學高效的管理方法。

1 燃氣工程造價控制的現狀及問題

1.1 造價控制認知比較片面

在工程施工中，施工階段作為核心階段，企業成本投入也是在該階段的最大，多數企業往往認為僅對施工階段涉及的人、材、機做好控制就可以實現節約成本和經濟效益最大化，但這種只關注施工，卻忽視了工程決策階段對基礎資料的收集、可行性評價、設計階段對方案的優化和技術經濟性分析的重要性，沒有意識到工程整體工程造價和全程控制在其中的重要性，不夠科學合理。

1.2 重竣工結算控制，輕過程結算控制

整個工程的竣工、交付均在均在竣工結算階段完成，一直以來在造價控制上受到高度重視，但是結算控制屬于事后控制，對于在施工過程中出現的問題，因為施工已經結束，因此也不能對其進行更改，也無法形成有效的反饋機制。2020年7月，住建部發布《工程造價改革工作方案》，《方案》中表示，在進行施工過程中，對于施工合同和價款支付要引起重視，加強對其的監管，對于合同約定的工程款支付和結算，發承包雙方均要嚴格遵守，從而促進施工過程價款結算和支付的全面開展。隨后多省市發布通知，提出了嚴格執行施工過程結算的要求。發承包雙方在施工過程結算文件經上完成簽署后，文件也為納入竣工結算文件中，不再重復審核[2]。由此，過程結算控制的意義顯而易見。

1.3 造價控制系統管理的不合理

不夠科學完善的建設工程造價控制管理體系和銜接不合理工程各個階段，再加上時不時出現的“三超”現象，使得工程資金出現各種問題，另外施工過程中的資源的不合理分配和利用，使得工程建設成本大幅度增加。

1.4 造價人員素質參差不齊

當今時代的競爭，與其說是企業之間的競爭，不如說是人才之間的競爭?！霸靸r工程師”要既懂工程技術，又懂工程經濟和管理，不僅要有過硬的專業素質，還需具備一定的設計知識，和一定的現場實踐經驗。目前，一些造價人員不走現場，閉門造車，做出來的工程造價自然缺乏指導性。造價不是一個紙上談兵的工作，需要理論結合實踐，多觀察，多記錄，多思考，多對比，才能掌握更多的經濟數據，這才是造價人員的核心競爭力。

2 燃氣工程各階段的造價控制措施

加強對燃氣工程全過程造價控制，即是在保證質量、施工進度和安全的前提下，從項目設計、招投標、簽訂施工合同、工程建設施工、竣工結算的不同階段中，找準關鍵工作與關鍵節點，做好人力、資源和資金的調配，減少工程的建造成本，從而推動企業經濟效益的提高。

2.1 投資決策階段的造價控制

縱觀整個項目，項目的決策階段作為工程施工的起始點，主要是要做好基礎資料的收集，以便于造價人員對工程進行準確的投資預測和經濟分析。①要了解工程所在地近、遠期的城市規劃和發展需求。②要對工程所在地的社會環境、自然狀況、施工要求等進行細致研究。③要收集工程所在地主要材料設備的價格資料及現有已建類似工程相關資料等。

在工程造價控制中，對方案進行優化設計是非常關鍵的。有統計數據顯示，在造價控制中，對方案進行優化后，可以節約80%的投資。所以，要真正有效的控制造價，應該對項目前期工作引起重視，在完成前期可行性研究后，結合項目的實際情況，在滿足發展和使用需求的情況，進行多方案必選，對各方案的技術和經濟性進行比較。

2.2 設計階段的造價控制

在項目成本控制中，設計階段作為工作重點，同時也發揮了關鍵作用。在整個項目費用中，雖然設計費用所占的比例不但，但其在工程造價中卻發揮了重要影響。做好設計階段的工作，提高設計的合理性和科學性，可以有效降低工程造價。但在實際工作中，很多設計人員都過度重視技術，忽視了其對經濟的影響，不顧經濟合理性將設計標準和安全系數隨意提高，而對經濟上的合理性考慮得較少，從根本上增加了工程成本。做好設計階段的造價控制，主要是要做好以下3點：①推行設計招標，擇優選擇設計單位。按照招標投標相關管理規定，實行設計招標，合理劃分標段，擇優選取信譽好、質量優、價格低的設計單位。②合理控制設計變更，加強成本分析。在實際的工程建設中，因外部環境的影響，也可能會發生局部的設計變更，這種情形下是不可避免的。但針對當前普遍存在著的設計不精、深度不夠而導致設計出現頻繁變更，給工程造價控制帶來一定的難度。針對這種情況，必須有效的確定設計限額，并建立獎懲考核建立機制。③采用合同措施，有效控制造價。針對目前設計人員經濟觀念淡薄、設計變更隨心所欲的情況，可在合同中明確設計變更及修改的費用額度限制條款，明確其具體要求和獎懲細則，如設計變更費超過施工合同價的某一比例時，則罰一定比例的設計費用，避免某些單位低價中標后又不斷增加設計變更量的情況。

2.3 招投標階段的造價控制

工程招投標作為最具競爭力的一種選擇承包商的方式，正在不斷深入社會生活各個方面。要按照招標投標相關管理規定，按照國家有關法律、法規和規則計算工程量，套取相關費用定額，實事求是，公平合理，編制最高投標限價，從而做好工程招投標工作。①招標工作應當遵循公平、公開、公正的原則。招標時，應嚴格核實施工主體的資質，必要時應進行現場檢查，以避免出現“特級企業提交投標書、一級企業分包和二級企業進場”等異常現象；還要讓盡可能多的符合要求的施工單位參與投標，以減少施工單位串標、圍標的可能性，從而控制造價。②認真編制招標文件。目前，工程領域已廣泛推行工程量清單計價，工程量清單是由建設工程各分部分項工程清單項組成，是造價確定的核心，也是供投標人平等競爭性報價的基礎。造價人員應仔細分析施工圖，全面了解工程技術參數和技術規范，收集、積累、篩選各類人材機價格，識別、預測、分析和評估影響項目成本的各種因素，根據工程量計算規則，詳細計算各分項工程工程量清單量，然后編制招標文件。工程量清單應盡量做到項目齊全、數量準確，避免造成漏項。編制招標文件時還應反復考慮、推敲其中與成本費用相關的條款，以利于日后的成本控制。③合理低價中標。在招投標過程中，有的施工單位為了中標，惡意壓價，而在施工中又想方設法增加簽證，增加工程量，還有的在施工過程中偷工減料，以次充好，造成質量問題和安全隱患。作為業主，應避免盲目尋找絕對低價者中標，以避免低于成本價的投標人的惡意競爭。所謂合理低價是指在保證質量和工期的前提下的最低價格。④做好合同簽訂工作。合同協議條款應該按照工程實際實施內容制定，特別是合同專用條款中涉及費用的如工期、質量、設計變更、材料價格調整、工程款支付、清單漏項等，都應有明確的規定。對于在設計文件和招標文件中存在問題的內容和條目，應該在簽訂合同時就對其進行解決，對于利于合理低價的合同條款要盡力爭取。同時，再次分析施工圖紙和合同清單項，為了減少在施工過程中出現的賠索情況，應該進行風險預測，對存在的風險和賠索因素進行分析。

2.4 施工階段的造價控制

施工階段是資金投入最大的階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化，是造價控制的具體實施階段。該階段造價控制的主要工作為：①重視合同管理，減少工程索賠事件發生。在施工階段，針對有些施工方“低價中標，高價索賠”的承攬方式，作為業主方造價管理人員要提前預判，嚴格監控，仔細審核工程變更，計算各種變更對總投資的影響，從使用功能的角度確定工程是否發生變更，減少不必要的項目成本，避免失控的投資；此外，對施工方和材料供應商未按合同履行約定義務提出反索賠，以便有效控制成本。②從管理模式入手。a.建立建設監理制度，按照監理規劃和實施細則完善職責分工和相關制度，從項目管理機制上落實責任，建立扎實的投資控制體系；b.建立跟蹤項目投資控制體系，跟蹤審計人員負責進度款的審核，對于監理人確定的工程量，按照合同約定的價格基礎，采用材料單價和成本定額后支付相應的工程進度款，以避免投資失控。

2.5 竣工階段的造價控制

工程竣工結算管理是造價控制全過程的最后一環，工程造價將被最終確定。在這個過程中，主要是解決量和價的問題。①準確審核工程量。甲乙雙方要對照簽證、竣工圖、竣工資料，審查施工方是否按圖紙及合同約定完成全部工作內容，檢查是否有增項、漏項工程。同時，造價人員要熟練掌握工程量計算規則，熟悉各分部分項工程的內容，對超出圖紙外有爭議的工程量，應明確責任，按規定施工方為保證質量而超出設計圖紙的量不予計量，保證工程計量的準確性。②嚴格審核工程綜合單價。將結算項目單價與中標單價進行一一對比，招標時已有清單單價的，按中標單價進行結算，但應特別注意工程量增減超出約定比例的，綜合單價應按合同約定進行浮動；招標時沒有相應的清單單價時，結算時應嚴格按照合同約定進行計價分析，核定綜合單價。

3 結語

建設工程造價管理和控制貫穿工程建設項目全過程，是一個動態管理的過程。作為燃氣企業，必須加強建設項目全流程造價控制，在工程設計、招投標、施工、竣工等不同階段中通過對人力、資源的精心組織，有效控制工程造價，才能在日益激烈的市場化進程中，使企業保持較好的市場競爭力，實現社會效益和經濟效益的雙贏。