探討水利水電工程招標投標管理工作的要點

王雙全

（云南能陽水利水電勘察設計有限公司，云南 曲靖 655600）

0 引言

為了進一步優(yōu)化水利水電工程的質量，使市場行為更加規(guī)范，不斷完善工程招標投標的管理工作是重中之重。招標投標階段在水利水電工程建設過程中發(fā)揮著極為重要的作用，包含招標設計、分標方案、招標合同文件的編制、開評標、審核投標文件等環(huán)節(jié)。有效的招投標工作可讓工程建設企業(yè)從價格、質量和效率方面找到最優(yōu)的施工單位，通過有效控制成本、協(xié)調施工周期等措施，為水利水電工程的正常進行和順利竣工提供最大的保障。當下工程的實際建設中，因水利水電工程的規(guī)模較大、范圍較廣，不免在招標投標過程中出現(xiàn)一些問題，使后續(xù)的正常開工進程受阻。因而，只有及時發(fā)現(xiàn)并處理招投標過程中的問題，才能使水利水電工程得到更好的發(fā)展。

1 水利水電工程招標投標管理工作中存在的問題

1.1 招標前期準備工作不充分

負責招標的機構各方面體系都不完善，大眾對招標目的和招標程序不了解，各方面管理工作也都十分隨意，出現(xiàn)問題找不到相應的負責人。招標文件和工程量清單制作得很粗糙，嚴重脫離實際，且標底數(shù)據(jù)的準確性還有待考量。

1.2 標底編制不規(guī)范

在水利水電工程招投標期，因一部分相關預算人員的專業(yè)素養(yǎng)較低，再加之對法律法規(guī)相關標準要求的不重視和相關工作人員對崗位沒有強烈的責任感和敬畏心，標底編制得很粗糙且極不規(guī)范。這些問題都嚴重影響到了水利水電工程招投標工作的規(guī)范化，使后續(xù)建設進程大受影響。

1.3 開標的審查工作不到位

在開標時沒有嚴格按照招標文件中的規(guī)范和要求審查投標文件；在沒有第三方監(jiān)督的情形下，私邀專家并弄虛作假；招投標方面的專家評委人數(shù)并不是5 人以上的單數(shù)設置，且在經濟、技術方面具有權威性的專家不足總成員的2/3；評標時招標人或評委陳述帶有很強指向性的意見；決標時陳述的理由并不充分，僅僅是用備選中標人代替了評委會推薦的人選[1]。

1.4 建設單位對施工企業(yè)的資格審查不嚴格

一些施工單位不具有投標資格，但因和企業(yè)的掛靠關系卻能參與到招投標環(huán)節(jié)中，高資質的企業(yè)中標，但負責后續(xù)施工建設的單位卻是低資質的，工程的施工質量就無法得到保障，施工周期被無限期地延長，工程的施工進度勢必會受到極大的不利影響。

1.5 存在一系列違規(guī)操作

招投標時期是水利水電工程建設前期最重要的階段，也是市場公平競爭的重要體現(xiàn)方式。一般來說，水利水電工程招投標的內容復雜、流程繁多，若是在招投標階段，相關人員的專業(yè)技能不足，且對招投標有關的標準要求知之甚少，那么招投標的結果和質量勢必得不到強有力的保障[2]。此外，還有部分工作人員為了一點蠅頭小利，就給予某個單位特權。此類現(xiàn)象不僅嚴重破壞了市場環(huán)境的規(guī)范化發(fā)展，而且還會使水利水電工程的招投標環(huán)節(jié)失去了本該有的價值。除此之外，招投標過程中的違規(guī)行為給一些資質不全單位以可乘之機，使之后工程建設質量安全的風險系數(shù)隨之升高。

1.6 缺乏專業(yè)的人才支持

在我國經濟、科技迅猛發(fā)展的帶動之下，水利水電工程有著極為光明的發(fā)展強勁。但水利水電工程在實際招投標環(huán)節(jié)中，很多投標企業(yè)在工作經驗方面較為缺乏，且投標企業(yè)的專業(yè)技術人才較少，因而，企業(yè)招投標過程的規(guī)范化和合理化無法得到可靠保證，投標文件編制不完善、標底不規(guī)范等一系列問題頻發(fā)，如此，不僅會損害到水利水電工程招投標的公平合理性，還會使水利水電建設工程的正常進程受阻。

1.7 招標投標過于形式化

投標人和招標人因某種利益關系串通，招標人向特定投標人泄漏其他投標人的信息；單獨給特定投標人某種現(xiàn)場特權；在招標過程中和特定投標人就招標方案和招標價格商討、談判；對特定投標人泄漏專家評委的組成名單和標底；部分投標人之間串通一氣，使招標人利益受損；各投標單位之間在價格和投標方案等方面進行串通，確定輪流坐莊協(xié)議或是借用企業(yè)資質圍標，大幅度損害招標人的利益，使得招投標過程完全流于形式，毫無公平真實性可言[3]。

2 加強水利水電工程招標投標管理工作的具體措施

2.1 認真做好招標前的準備工作

首先，要合理編制招標文件，工程量清單和標底的確定都要有真實可靠的依據(jù)；合同的相關條款要完全符合全面、詳細、謹慎原則，技術規(guī)范的內容要有真實可靠的來源。其次，要加大招標信息的跟蹤力度，水利水電是維系國民經濟正常運轉的基礎性行業(yè)，水利水電工程項目也有自身的獨特性，該工程須經過項目論證、可行性研究和工程設計等階段才可上報相關部門進行審批，審批通過后，業(yè)主就會依照相關標準要求編寫招標文件。為把主動權掌握在手中，施工單位在此時跟蹤招標信息就是最恰當?shù)臅r機，可通過多方媒體機構、建設單位、地質勘測單位以及工程的外部咨詢機構及時了解工程的建設規(guī)模、投資資金、施工周期以及技術要求等，做好招標前的充分準備。

2.2 加強立法，完善相應的法律法規(guī)

《中國人民共和國招投標法實施條例》確實較為細致地規(guī)范了各類招投標行為，但還應加大對招投標違規(guī)行為的懲治力度，使相關企業(yè)在想要違法時因嚴峻法律法規(guī)的約束而不敢鋌而走險。現(xiàn)行的法律對各項違規(guī)行為的懲罰力度較輕，對違法單位不具有較強的威懾力，違規(guī)企業(yè)的犯罪成本較低。例如《中國人民共和國招投標法實施條例》中規(guī)定：依法招標卻拒絕招標的，可處合同約定金額5‰以上10‰以下的罰款；招標代理機構隨意向投標人泄漏招投標的內部資料，可處5 萬元以上25 萬元以下的罰款[4]。從以上規(guī)定我們可以看出，較低的犯罪成本還是不足以給違規(guī)單位警示，因此，相關部門要進一步落實法律條例的細則，加大對違規(guī)單位的處罰力度，從源頭上遏制違規(guī)之風。

2.3 嚴謹認真地編制審核招標文件

招標文件的編寫質量與企業(yè)投標報價的水平直接掛鉤，并且對整個水利水電工程建設全過程的造價、進度以及質量產生影響，因此，招標文件的編制和審核是極為重要的，在編寫招標文件時，要綜合考量水利水電工程建設造假的影響因素，細致地商討各種費用[5]。

（1）招標文件須明確規(guī)定標的物、招標項目內容以及相應的工作范圍，絕對不能有意思含糊的語句，盡可能確保投標人報價合理和合同有效落地性。

（2）仔細審核工程量清單。在審核工程量清單時，一定要綜合考量招標內容和施工圖紙，最大限度地降低漏項、錯項等不良現(xiàn)象的概率，盡可能地將因工程量的較大波動而引發(fā)索賠事項的發(fā)生概率控制在最小范圍內；再者，在審核工程量清單的項目內容是否完整、數(shù)據(jù)和支付條款是否相符時，要依照招標文件的計量原則。

（3）招標文件中應明確注明投標人在本項目中的參與人員和相應的設備，以便在高效管理后期的施工過程的同時，進行有效的反索賠。

（4）將變更和索賠的處理原則、計量支付原則細節(jié)化。為了能及時應對后期施工過程中的費用變更問題，招標文件中要明確注明因各種形式而出現(xiàn)的變更、索賠原則，將因約定不清晰而產生各種糾紛的風險系數(shù)控制在最小范圍內。

（5）業(yè)主可召開投標文件評審會，對招標文件的全面性、完整性、真實性、可靠性地全方位審核，嚴控因招標文件編制不規(guī)范為而使標底編制、投標報價以及后續(xù)的評標等多方面工作受到影響，同時，也能避免合同在落地過程中多次變更以及不清楚責任方的索賠事項的發(fā)生概率。

2.4 具備條件后方可招標

在分標方案已確定無誤后，其他項目在招標前，都要細致地分析現(xiàn)下的招標條件，綜合判斷當下的條件是否已成熟，只有在全面掌握并真正落實相關責任方的物資供應、施工圖紙、投資資金以及其他需提供的條件后才可發(fā)起招標，為了追求水利水電工程建設的進度而盲目招標的做法是不可取的。只有做到上述要求，才能將后期施工建設過程中索賠事項的發(fā)生概率降低到最小范圍內。

2.5 選擇有實力有資質的單位投標

為了確保招投標過程的合理化和科學化，建設單位可通過實地考察以及問卷調查等方式了解投標單位的技術力量、設備能力、信譽、財務能力、工程經驗以及履約情況，可多采訪一些業(yè)主，對投標人作出真實可靠性的評價，或邀請實力雄厚、設備齊全、資金充足、有著充足工程施工經驗的施工單位來投標。

2.6 重視對投標文件的評審

技術和商務是投標文件評審工作的重中之重，對投標人投入的人員以及設備力量、具體施工方案、施工技術、報價、單價的合理性以及投標單位的信譽等都包含在投標文件的評審工作中。從近些年來的評標工作中我們可以發(fā)現(xiàn)，評委會的專家是很難在有限時間內對各種投標文件進行細節(jié)化的評審，因此，建設單位技術、商務、報價的相關工作人員能否對每個投標文件進行細致化的分析，找出其中的問題，直接影響著建設企業(yè)能否選出最優(yōu)的施工單位。避免因時間倉促而使后期合同在執(zhí)行中產生推諉、扯皮等現(xiàn)象，將發(fā)生概率降低到最低。

3 結論

總而言之，水利水電工程是一項涵蓋多個部門、有著復雜程序的工程，其中的招投標工作是確保水利水電工程順利開展的基礎性工作，只有前期的招投標工作做到位，才能保證后期工程的建設施工可順利進行。因此，在實際的招投標過程中，我們要及時發(fā)現(xiàn)潛藏問題，并予以相應的處理方案，盡可能確保招投標工作具有高度的科學化、規(guī)范化和合理化，能為水利水電工程的后期建設提供強有力的保障。