安徽制造業高質量發展的創新路徑1

孟 靜

（安徽大學經濟學院，安徽合肥 230601）

0 引言

在當前疫情及國際貿易摩擦不斷的情況下，在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，抓好實體經濟、促進高質量發展已迫在眉睫。高質量發展更加強調發展的質量和效益[1]。作為國民經濟的基礎和實體經濟的基石，推動制造業高質量發展，進一步保障產業鏈供應鏈安全穩定，不僅是安徽經濟高質量發展的內生需要，也是推動安徽全域深度融入長三角一體化發展的重要舉措，同時有利于推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，更好地服務于國家發展戰略。

推動制造業高質量發展，安徽擁有基礎產業夯實、科技創新突出、多重政策疊加等優勢。然而創新基礎不牢固、協同創新不夠等問題限制了企業對核心關鍵技術的掌握，技術創新處于被動局面。同時，產學研沒有緊密結合，科技成果不能有效地向產業集成轉化，制造業發展仍存在高端不足、智能化程度較低等問題[2]。安徽制造業要想實現高質量發展，必須依靠創新驅動，探索新模式、開啟新動能。本文立足安徽制造業發展優勢，基于創新驅動視角準確把握產業發展方向，積極探索新形勢下安徽制造業高質量發展的創新路徑。

1 創新視角下安徽制造業高質量發展的現實基礎

創新實力顯著增強。近年來，安徽省制造業創新投入和創新產出均大幅增加，區域創新能力顯著提高，2020年排名居全國第8，較上年上升2位，連續9年居全國第一方陣。圍繞信息、能源、健康、環境四大領域，合肥國家實驗室首批掛牌，聚變堆主機關鍵系統、未來網絡實驗設施等大科學裝置加快建設，協同創新平臺集聚效應持續增強，量子技術全球領跑，一批國際前沿的重大創新成果不斷涌現。

高新產業集聚發展。安徽省科技創新與制造業發展深度融合，科技賦能產業持續加速，高新技術產業逐步壯大。2021年，規模以上工業中，高技術制造業增加值比上年增長27.4%，占規上工業增加值的13.6%；高新技術產業增加值增長15.5%，比規上工業增加值高6.6個百分點。以集成電路、新型顯示、人工智能等為代表的戰略性新興產業體系加速形成。

智能制造快速崛起。以技術革新、信息融合和商業模式創新為引領，以模式、產業、產品為主線，安徽省全方位布局智能制造。在模式上，實施智能制造“萬千百”、兩化融合“達標貫標”等工程，涌現了科大智能等一批有影響力的工業互聯網平臺。在產業上，協同研發制造、產品全生命周期管理、信息增值服務等模式在家電、裝備制造等產業加速推廣。在產品上，新興技術不斷賦能制造業過程和結果，智能手環、智能網聯車、智能穿戴等產品迅速搶占市場。

創新環境不斷優化。安徽省先后出臺“高質量發展”“三重一創”等綜合支持政策，在此基礎上立足產業鏈個性需求，出臺“中國聲谷”、集成電路、新能源汽車等專項支持政策。圍繞科技成果轉化，著力推進科技創新平臺體系化建設，從“夯基壘臺”向“立柱架梁”轉變，“五個一”創新主平臺建設初見成效，大科學裝置形成“3+4+4”建設格局。同時大力推進全要素、全方位的科技體制機制改革，涵蓋科技研發、成果轉化、創新服務體系建設、知識產權保護等，創新環境持續改善。

2 安徽制造業高質量發展過程中存在的問題

2.1 產業基礎有待提升

推動制造業高質量發展必須夯實產業基礎[3]。近年來安徽省制造業結構趨于優化，但主導產業仍以傳統制造業為主，總體比較松散，產業集聚、規模經濟效益均不明顯，未來經濟發展底子薄，對經濟高質量發展的支撐尚不穩定。新冠疫情爆發以來的保鏈穩鏈，暴露出不少產供鏈條斷點、堵點、難點問題。核心基礎零部件（元器件）瓶頸、關鍵基礎材料自給保障、先進基礎工藝積累、工業軟件支撐等基礎能力都亟需夯實。

2.2 協同創新需要加強

安徽省創新資源豐富，新興要素活躍，然而創新投入、專利技術、企業和市場之間沒有形成協同聯動、共贏共生的創新生態體系，創新成果市場化程度不足。企業開展產品研發和創新主要依靠內部投入，與高校、科研機構合作較少，雙方利益的斷鏈導致產學研效率低下，科技成果不能有效地向產業集成轉化。

2.3 高端人才供給不足

安徽省科教資源豐富，但是高端研發管理人才和低端技能型人才都比較缺乏，人才需求和勞動力供給之間存在結構性失衡。當前區域創新人才爭奪激烈，安徽省在人才招引方面面臨較大壓力。另外，在學科建設上也需要結合人工智能、工業互聯網等制造業發展方向，調整學科專業設置，夯實高校畢業生等基礎性人才儲備，強化復合型人才培養[4]。

2.4 綠色理念仍需落實

制造業高質量發展還體現為綠色發展效率提升[5]，需要大量的人力、物力投入對原有工業生產過程進行改造升級，而企業往往只注重短期經濟效益，缺乏綠色發展的觀念和責任感。新技術與高精尖人才投入不足、環保效果滯后，使得企業綠色生產面臨較大困難，安徽省制造業綠色發展的理念還需要深入普及。

2.5 政策扶持有待精準

安徽省尚未形成全面有效的科技成果轉化機制，科技優勢轉化為經濟發展動能的障礙仍需進一步破解。創新在很大程度上依賴政府資金支持、財稅優惠措施等。然而政府、企業、科技服務機構之間，普遍存在數據與信息共享程度不足的現象，導致政策不夠精準、難以配套。

3 推動安徽制造業高質量發展的創新路徑

3.1 瞄準原始創新，創造科技策源新供給

依托“五個一”創新主平臺和國家級“一室一中心”，健全支持基礎研究、原始創新的體制機制，促進原創性成果和前瞻性突破，加快前沿科研成果的研發與轉化。圍繞工業“四基”需求清單，開展產業基礎再造和產業鏈提升行動，著力提升供應鏈穩定性和競爭力。著眼進口產品國產化替代，實施關鍵核心技術設備和產品攻堅行動，努力構建自主可控的制造業產業體系。支持高校調整和新建一批學科專業，開展交叉學科與前沿學科建設，為科技突破與前沿創新提供支撐。

搶抓長三角高質量一體化發展國家戰略機遇，堅持揚皖所長，深化協同創新。加強共性關鍵技術聯合攻關和推廣應用，實現在核心技術、重點產品、關鍵裝備上的突破，攻克“卡脖子”問題，著力打造具有重要影響力的科技創新策源地。

3.2 強化產業創新，打造先進制造業高地

著力推動科技創新與實體經濟深度融合，實現“科創+產業”同頻共振、良性互動。以創新賦能產業，基于汽車、家電、裝備制造等現有產業基礎，發揮5G、人工智能等賦能效應，推進技術工藝革新、信息技術融合和制造模式創新，促進智能生產線和智慧工廠建設，積極推廣柔性制造、云制造、共享制造等智能制造新模式。以應用驅動產業，做大做強新型顯示、集成電路、人工智能等高端優勢產業，培育形成若干世界級產業集群，利用5G、云計算、工業互聯網等新興技術，加速千行百業數字化，豐富應用場景。以科技催生產業，聚焦量子信息、類腦智能、基因醫藥等前沿領域，統籌布局一批重大科技基礎設施和科技成果轉化平臺，梳理“卡脖子”技術清單并聚焦主攻方向，打造高能級未來產業發展生態。

建立創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈相互交織、互為支撐的融合創新生態體系。精準制定“互聯網+”“數字+”等科技戰略，促進創新鏈和產業鏈有效對接；圍繞創新鏈打造人才鏈，扭轉人力資本錯配問題，建立以產引才、以才促產、產才融合的人才發展模式；圍繞創新鏈、產業鏈疏通資金鏈，促進多層次資本市場健康發展，增強金融服務實體經濟能力；扶持政策精準匹配科技企業發展需求，形成覆蓋自主創新體系全過程的政策鏈。

3.3 聚焦制度創新，提升營商環境新品質

以制度創新為核心，推動科技創新、產業創新、環境創新等。打造“政產學研用金”六位一體科技成果轉化機制，依托安徽創新館等平臺打通科技成果轉化鏈條，推進“全創改試驗”實現暢通轉化，以“云端交易會”為載體實現便捷轉化，著力推動基礎研究和成果轉化應用有機銜接。

營造市場化法治化國際化的一流營商環境。通過“零門檻降成本”便捷準入，“審慎化智慧化”包容監管，最大限度地激發市場主體活力。大力推進信息開放共享，實現政務大數據到城市大數據的跨越。構建與國際接軌的行政管理制度體系，對接國際通行法則和市場普遍規則，簡化前置審批，加強后續監管。推進政府治理能力和治理體系現代化，營造高效透明、誠信法治的政務環境。

3.4 鼓勵模式創新，培育經濟發展新動能

加強新型基礎設施建設對制造業高質量發展的基礎支撐和引領作用。加快構建信息基礎設施網絡，推進5G布局應用、量子通信網絡建設，超前布局區塊鏈基礎設施等。全面建立融合基礎設施體系，推廣以數據、算法為基礎的創新產品和服務在無人駕駛、城市大腦、精準醫療等領域的成熟應用。加快布局創新基礎設施建設，打造一批以大科學裝置為引領的技術和產業創新平臺，加速推進新基建與新興產業融合發展。

以市場為牽引、以新消費新產品為導向，積極培育發展新業態新模式。鼓勵制造業企業發展跨境電子商務、云制造、綠色制造、定制服務等商業新模式，對產品設計、物流運輸、跨境結算等環節進行業務創新，培育發展新型業態。圍繞智能生活、綠色生產、定制生產，著力打造未來智造、無人駕駛、城市大腦等典型應用場景，促進更多新技術推廣應用、新業態衍生發展、新模式融合創新、新產業裂變催生。

3.5 加強開放創新，拓展區域合作新格局

立足安徽省制造業發展優勢，全面對接長三角一體化國家發展戰略。聚焦芯屏器合等優勢領域，構建全方位多層次的跨區域合作交流平臺，打造世界級先進制造業集群。高位推進G60科創長廊建設，加強科技創新聯合攻關，協同推進科技成果轉移轉化，形成相互促進、梯度有序的區域產業鏈協同創新體系。

借力“一帶一路”、安徽自貿區、RCEP協議等發展機遇積極融入雙循環，進一步擴大對外開放水平。逐步放寬市場準入，創新網上洽談、云上簽約等方式，爭取高新技術企業、重點優質項目簽約落地。鼓勵有條件的企業開展境外投資，通過投資、并購、入股等多種方式，獲得技術、人才、品牌等優勢。同時，梳理培育本土發展速度快、創新能力強的企業，完善要素保障、研發補助、稅收扶持等各項政策。發揮龍頭企業溢出效應，帶動本土配套企業發展。引導企業加大關鍵零部件、原材料儲備和國產化替代，提升產業鏈自主可控能力。