人民政協制度安排彰顯中國共產黨政治智慧

◎王懷超 張 瑞

人民政協制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。它具有代表的廣泛性、政治的包容性、黨派的合作性、民主協商性等顯著特征。回顧人民政協制度的發展歷程，可以清晰地看到，人民政協制度在建立新中國和社會主義革命、建設、改革實踐中不斷發展完善，發揮了十分重要的作用。這是中國共產黨同各民主黨派、人民團體和社會各界人士為實現中華民族偉大復興肝膽相照、風雨同舟、共克時艱、共創輝煌的奮斗歷程。研究人民政協制度的突出優勢，可以具體地看到，伴隨著中國特色社會主義事業的蓬勃發展，人民政協堅持團結和民主兩大主題，服務黨和國家中心任務，為國家繁榮、社會進步、人民幸福和祖國統一作出了不可磨滅的貢獻，這是中國共產黨領導各民主黨派、人民團體和社會各界人士精誠合作、民主協商、共建民主政治、共創政治文明的成功實踐。習近平總書記2019年9月20日在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會的重要講話中指出，“人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造”，充分證明了中國共產黨的堅強領導是人民政協發展壯大并作出歷史貢獻的根本保證。

一、人民政協制度的形成與發展離不開中國共產黨的堅強領導

人民政協產生于中國共產黨團結帶領中國人民為反對民族壓迫、爭取民族獨立和人民解放的歷史進程中。人民政協制度是中國共產黨與各民主黨派、人民團體、各族各界人士在反對國民黨獨裁統治、建立新中國、實行改革開放、建設中國特色社會主義現代化國家的偉大斗爭中共同奮斗的結果。根據2018年3月15日中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會通過的《中國人民政治協商會議章程修正案》的規定，人民政協“是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”。這表明人民政協是中國共產黨領導統一戰線的組織形態，是黨實施領導活動的重要制度形式。

（一）革命戰爭時期人民政協制度開始萌芽

早期的中國共產黨人就意識到，雖然自身是有著先進思想武裝和高度組織性的政黨，但中國的無產階級還處在非常幼稚的狀態，要奪取民族、民主兩大革命的勝利，必須團結其他社會階級和群體的力量，于是產生了建立“民主的聯合戰線”的思想。1923年黨的三大通過《關于國民運動及國民黨問題的議決案》首次確認以“黨內合作”的形式開展國共合作，開始了中國共產黨團結其他政黨組織的嘗試。1925年黨的四大明確提出無產階級政黨要在國民革命中居于領導地位。中國共產黨不僅要團結各社會階級、社會人士和政黨組織，而且要掌握對革命聯合陣線的領導權。劉少奇在《民族統一戰線的基本原則》中認為，統一戰線問題即革命領導權的問題。[1]黨對統一戰線的領導必須通過相應的組織制度實現。中國共產黨在抗日戰爭根據地建立的“三三制”原則規定，共產黨員、非黨的“左”派進步分子、不左不右的中間派各占三分之一，并將此原則廣泛運用至各政權機關，初步探索黨領導下的統一戰線的組織形式，并逐步形成了通過聯合政府建立民主國家的主張。

1945年8月15日，日本宣布投降。幾個緊迫而重要的問題擺在中國人民以及各種政治力量面前，即中國未來將走向何方？中國將以何種方式建國？中國應建立一個什么樣的國家？這幾個問題成為全國人民和各種政治力量關注的焦點。中國共產黨提出了通過聯合政府建立民主國家的主張。毛澤東在《論聯合政府》的報告中，較為詳盡地闡述了建立民主聯合政府的目的、方針、步驟以及聯合政府的性質、施政綱領等。他指出：“我們共產黨人提出結束國民黨一黨專政的兩個步驟：第一個步驟，目前時期，經過各黨各派和無黨無派代表人物的協議，成立臨時的聯合政府；第二個步驟，將來時期，經過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯合政府。”[2]中國共產黨的這一主張，就是要把統一戰線的工作原則運用在國家政權建設之中，符合戰后全國人民的利益和愿望，也反映了各民主黨派和愛國人士的政治主張，得到了廣泛的擁護。

蔣介石為了欺騙人民，爭取時間準備內戰，先后三次電邀毛澤東到重慶進行和平談判。為了維護國共合作，最大限度地爭取國內和平，中共中央從國家和民族利益出發，派毛澤東、周恩來、王若飛等同志飛赴重慶同國民黨進行和談。經過反復商討，國共雙方簽訂了《國民政府與中共代表會談紀要》（《雙十協定》），其中一條規定：“由國民政府召開政治協商會議，邀集各黨派代表及社會賢達協商國是，討論和平建國方案及召開國民大會各項問題。”[3]根據《雙十協定》，國民政府象征性地召開了政治協商會議，通過了和平建國的五項決議，但這只是蔣介石為了控制國內輿論，準備內戰贏得時間的借口。1946年6月，蔣介石撕毀協議悍然發動全面內戰，在全國人民面前徹底輸了理。各民主黨派和廣大中間階層徹底認清了國民黨內戰獨裁的真面目，紛紛與之決裂。蔣介石不得人心，處境孤立，人民解放軍戰略進攻取得節節勝利，大大加速了解放全中國的步伐，也促進了各階層政治協商制度的形成。1948年4月30日，中共中央發布23條紀念“五一”勞動節口號，其中一條就是“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召集政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”[4]，從而為人民政協的建立奠定了思想基礎和組織保障。

（二）新中國成立后人民政協發揮重要作用

1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平隆重召開，開啟了中國共產黨全面執政條件下領導統一戰線的發展歷程。中國人民政治協商會議代行全國人民代表大會的職權，宣告中華人民共和國的成立，組建中央人民政府，初步建立中華人民共和國的基本政治架構，為新中國的誕生作出了巨大的貢獻。會議通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》等具有劃時代意義的重要文件，還通過了《關于中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》，在新中國的政治生活中具有極為重要的歷史地位。

中國人民政治協商會議是全國各族人民空前團結的一次盛會。從參會代表的構成看，共有代表662人，其中正式代表510人，候補代表77人，特別邀請人士75人。共產黨員占44%，非中共人士占56%，[5]不僅具有廣泛性的特征，同時保證了共產黨在新政權中的領導地位。這次會議匯集了全國擁護人民民主的進步力量，反映了中國共產黨領導的統一戰線的大發展，彰顯了全體中國人民和中華民族的大團結大聯合。正如宋慶齡在人民政協第一屆全體會議上所強調的：“我們達到今天的歷史地位，是由于中國共產黨的領導。這是唯一擁有人民大眾力量的政黨。”[6]它標志著中國歷史進入了一個新的時代——人民民主時代，在中國歷史上樹立了共產黨領導、多黨合作、民主協商、團結合作的光輝典范。人民政協作為統一戰線和專門協商機構，在全國人民代表大會召開前的五年，在中國共產黨的領導下，動員和團結全國各族人民，為恢復和發展國民經濟，鞏固新生的人民政權作出了巨大貢獻，在我國政治生活中發揮了重要而特殊的歷史作用。

1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，全國人民代表大會成為國家最高權力機關。人民政協不再是國家權力機關，不再有立法、選舉、決策等公共權力，但作為統一戰線組織在國家政治生活中繼續發揮著重要作用。盡管從20世紀50年代后期起，人民政協工作受到“左”的錯誤影響，但人民政協依然在曲折中繼續前進，在國家的政治生活中仍發揮重要作用。這一時期，人民政協的參加單位進行了調整，地方和軍隊不再作為人民政協的參加單位。其組織形式也由原來的全體會議、全國委員會和常務委員會轉變為全國委員會和常務委員會。人民政協圍繞執行過渡時期總路線，先后就中共中央提出的農業生產合作化示范章程、關于公私合營的相關規定、全國農業發展綱要等進行充分的協商，推動各項政策方針的制定。人民政協按照政協章程的規定，認真履行職能，為國家的進步和發展發揮著積極作用。

（三）改革開放時期人民政協制度不斷完善

1978年2月，全國政協五屆一次會議通過了《中國人民政治協商會議章程》，意味著我國政治協商制度開始恢復。1978年12月，中國共產黨十一屆三中全會召開，標志著中國共產黨重新確立解放思想、實事求是的思想路線，黨和國家的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來。新的歷史條件下，人民政協的工作重點也調整到服務改革開放和社會主義現代化建設上來。中國共產黨根據我國階級關系和工作重心的變化，從理論和政策上對人民政協制度進行充實和發展。1979年6月，政協第五屆全國委員會第二次會議舉行。這是中共十一屆三中全會后召開的首次政協全國委員會全體會議，是在歷史轉折關頭召開的一次具有重要意義的會議。這次會議明確了新時期統一戰線的范圍，由過去工人階級、農民階級、城市小資產階級、民族資產階級的階級聯盟，發展成為兩大政治聯盟：一個是由大陸全體勞動者、愛國者組成的以社會主義為政治基礎的聯盟；一個是團結臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，以擁護祖國統一為政治基礎的聯盟。人民政協作為發揚人民民主、聯系各方面人民群眾的統一戰線的作用進一步彰顯。

1982年，全國政協五屆五次會議通過重新修訂的《中國人民政治協商會議章程》，對新中國成立以來人民政協的工作進行全面總結，對人民政協的性質、根本任務、主要職能等基本問題作出新的規定，將“長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共”作為中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士合作的基本方針，第一次把政治協商、民主監督確定為人民政協的主要職能。[7]這為全面開創人民政協工作新局面提供了重要政策依據和理論指導。1989年頒布的《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》指出，政協制度是“我國一項基本政治制度”，是“共產黨領導、多黨合作的政黨體制”，是“符合中國國情的社會主義政黨制度”[8]。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，人民政協的組織建設得到加強，各項工作呈現蓬勃發展的新局面。各級政協組織從恢復時期的1000多個發展到20世紀90年代的3000多個。各級政協委員達50余萬人，形成了從中央到地方的較為完整的政協工作體系。[9]人民政協在履職過程中制度化、規范化、程序化水平逐步提升，各項規章制度逐步出臺。尤其是2005年、2006年中央連續出臺《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，有力推動了人民政協工作的制度化建設，不僅將政治協商納入各級黨委政府的決策程序，還明確了人民政協黨組肩負著黨對人民政協領導的重大責任的職責定位。人民政協的理論研究工作也迎來新發展。2006年，中國人民政協理論研究會成立，對探索人民政協事業發展的規律，推動理論工作者關注和參與人民政協理論研究工作，更好地用科學理論來指導人民政協工作，具有重要意義。

人民政協緊緊圍繞經濟建設這個中心，認真履行職能，開展協商監督，積極建言獻策，為改革開放和社會主義現代化建設貢獻了才干和力量。人民政協充分利用自身優勢，積極宣傳“和平統一、一國兩制”的方針，開展促進祖國統一和海外聯誼工作。同時，積極貫徹國家外交方針，主動開展人民外交，為我國改革開放和社會主義現代化建設營造良好的國際環境。

（四）黨的十八大以來人民政協制度創新發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協工作，將之擺在治國理政的突出位置加以謀劃，放在實現全過程人民民主中加以推進。黨全面加強對人民政協工作的領導，人民政協聚焦黨和國家中心任務，切實落實黨中央對人民政協工作的各項要求，在國家政治生活中發揮著越來越重要的作用，為推進社會主義現代化強國建設作出了新的貢獻。

一是全面加強黨對人民政協工作領導的制度化水平。2015年1月16日，中央政治局常委會會議首次專門聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，并將其作為一項制度要求寫入《中國共產黨中央委員會工作條例》。《中國共產黨地方委員會工作條例》要求地方同級人大常委會、政協、法院、檢察院主要負責人應在黨委委員之列，加強地方黨委對同級人民政協工作的領導。[10]2019年首次召開中央政協工作會議，體現了黨中央對政協工作頂層設計的領導。

二是人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的定位進一步明確。在2014年慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上，習近平總書記明確指出：“人民政協是社會主義協商民主的重要渠道，要發揮作為專門協商機構的作用。”[11]在黨的十九大報告中，除了把人民代表大會制度作為“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排”外，還強調“人民政協是具有中國特色的制度安排”。這是對人民政協制度及其成功實踐的充分肯定，為新時代人民政協擔當新使命奠定了制度基礎。

人民民主作為社會主義的生命，是通過各項民主制度來保障實施的。人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，通過決策之前和決策之中的充分協商，在不同利益訴求和意愿中尋求共性，充分體現了民主的形式與內容的統一。人民政協之所以是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是由它的性質和職能所決定，也是由其在我國協商民主體系中的地位決定的。在我國，社會主義協商民主的渠道有很多，人民政協是其中的重要渠道。特別是黨的十八大以來，人民政協在協商民主方面成就顯著，協商內容進一步擴展，更加注重圍繞黨的領導議題展開協商；協商形式豐富多樣，創建雙周協商座談會，經常地開展專題協商、對口協商、界別協商和提案辦理協商，協商的密度和頻次進一步加大。

三是人民政協制度的統戰功能進一步強化。統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢，人民政協作為統一戰線性質的組織，要擔負起“廣泛凝聚中華民族偉大復興正能量”的歷史重任，在協商中突出團結聚力的統戰功能。人民政協是愛國統一戰線組織，其統戰性質是歷史形成的。習近平總書記強調：“人民政協要發揮統一戰線組織功能，堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性統一，不斷鞏固共同思想政治基礎。”[12]人民政協從新中國的“人民民主統一戰線”發展為新時代的“愛國統一戰線”，統一戰線的范圍在不斷發展。新修訂的黨章把“致力于中華民族偉大復興的愛國者”納入統一戰線范圍，提出要“進一步發展和壯大由全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者組成的最廣泛的愛國統一戰線”。團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，為實現中華民族偉大復興凝聚起共同奮斗的正能量。

四是人民政協制度的監督職能日益凸顯。民主監督與政治協商、參政議政不是分割的，三者是相互促進，既有聯系又有區別。在政治協商、參政議政之中貫穿著民主監督。政協委員提出的見解既是一種民主協商的過程，也是一種民主監督。同時，民主監督與政治協商、參政議政也有不同的內涵和要求，需要進一步加強。比如，民主監督還存在著不具有法律約束力或監督多在事后等問題，這些都是人民政協制度在落實民主監督職能中的不足，需要進一步加強人民政協民主監督的作用。值得注意的是，中共中央辦公廳于2017年正式印發了《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，提出要探索民主監督的新形式，如在繼續發揮傳統的調研、視察、提案等形式基礎上，不斷創新民主監督形式，如限時辦結、“三見面”等形式，履行好民主監督職能。

二、人民政協制度的鮮明特征和突出優勢集中體現中國共產黨的政治智慧

人民政協制度在中國共產黨領導下經過70多年的發展，其性質逐步明晰，其功能逐步拓展。人民政協作為“社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”[13]，是中國人民愛國統一戰線的組織，是發揚社會主義人民民主的重要形式，更是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，進而集中體現中國共產黨高度的政治領導智慧。

（一）人民政協制度的鮮明特征

一是代表的廣泛性。人民政協作為我國最廣泛的愛國統一戰線組織，具有廣泛代表性。人民政協由界別組成，從成立之日起就積極適應我國社會發展的變化，適時調整其界別構成，最大限度拓展人民政協的覆蓋范圍，增進其大團結大統一的功能。人民政協匯集了新時代愛國統一戰線各方面的中堅力量，能夠代表各個階層的利益訴求，具有最廣泛的組織代表性，使人民群眾能夠真實地參與民主運行的每一個環節。

二是政治的包容性。人民政協堅持求同存異、體諒包容的原則。在中國共產黨領導下，在愛國主義和社會主義的旗幟下，在憲法和法律規定的范圍內，人民政協充分尊重人們在信仰、利益等方面的差異。社會各界人士均可在政協會議上對國家和地方的大政方針以及涉及人民群眾切身利益的重大問題按照法律和制度規定，形成協商議題，并在協商討論中達成共識。

三是黨派的合作性。這是我國人民政協制度的突出特點，集中表現為黨派性與合作性的統一。在人民政協，各民主黨派以政黨為參加單位，與各人民團體共同構成人民政協的組織基礎。黨派間的合作以憲法為根本依據，是根本利益和奮斗目標一致基礎上的合作，是以遵守政協章程確定的政治原則為共同基礎的合作。各民主黨派自覺接受中國共產黨的領導，同中國共產黨通力合作，是致力于中國特色社會主義事業的參政黨。這表明中國特色社會主義新型政黨制度有別于西方國家的政黨制度，是植根于中國文化的厚土，以合作、參與、協商為基本精神的新型政黨制度。這也說明西方國家以競爭性選舉為特征的民主并不是民主的唯一模式，合作也是民主的實現形式。[14]中國共產黨同各民主黨派的合作堅持“長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本原則。在人民政協中，各民主黨派可以就我國經濟社會發展中的大政方針以及多黨合作中的重大問題，以本黨派名義發表意見，進行相互監督。共產黨可以同民主黨派進行政治協商，形成和擴大政治共識，使人民政協成為化解矛盾、凝聚共識的重要組織機構。

四是民主協商性。民主協商是人民政協制度的一個顯著特點，也是與國家權力機關、行政機關、司法機關和其他政治組織的顯著區別。民主協商是人民政協基本議事原則，民主協商的精神貫穿于人民政協全部工作之中。人民政協的政治協商是按照政協章程和其他相關規定的原則和程序進行的，是各參加單位法律地位平等基礎上的協商。人民政協作為專門協商機構經過70多年的發展，已經形成開展協商民主的較為完善的工作方式與組織流程，可以使各階層、各群體和各種聲音獲得各抒己見的機會，最大限度地保障人民群眾在國家政治生活中民主參與的權利，形成最大政治合力。

（二）人民政協制度的獨特優勢

“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判。”[15]人民政協制度是中國共產黨和中國人民的偉大創造，是中國特色社會主義民主政治的顯著標志，在推進社會主義協商民主中具有明顯的優勢。

一是人民政協按界別組成，具有完善的組織體系和廣覆蓋的層級架構。這一制度安排為開展民主協商提供了堅實的組織保障。界別是人民政協組織的專屬用語，是政協開展協商議政、民主監督等的基本單位，是人民政協性質和優勢的集中體現。

政協界別的設置凸顯了人民政協作為愛國統一戰線組織的廣泛團結面和巨大的政治包容性。從某種意義上說，政協界別是社會階層結構在政協組織中的反映。政協的各個界別，一般都由具有相似職業、代表特定群體的政協委員組成，而政協委員就是各個界別的代表。政協委員按界別協商產生，不受地域和人口比例的限制，包含了所有黨派、重要的人民團體以及社會各族各界有影響的代表人物，能夠及時全面地反映本界別多方面的要求、愿望和利益訴求。因此，掌握政協各界別的情況，也就基本掌握了全社會的民意情況，同時可以及時有效地將黨和政府的政策主張在本界別內進行廣泛深入的宣傳，從而最大限度地調動各方面建設中國特色社會主義的積極性，為實現中華民族偉大復興貢獻力量。

二是人民政協有豐富的協商民主經驗，是協商民主的重要平臺，是社會主義協商民主的重要渠道。人民政協作為專門協商機構集協商、參與、監督和合作于一身，充分發揮人民政協這一非權力機構在協商民主中的優勢，把社會各方面的利益代表都匯集起來，使不同社會階層能夠在人民政協的平臺上充分發表意見和建議。此外，人民政協協商民主的形式在不斷完善，各級地方政協還不斷探索新的協商形式，如議政會、政策聽證會、協商座談會等。

人民政協組織覆蓋面廣，具有“上通中央，下連各方”的優勢。一方面，政協委員通過調查研究、委員視察、報送提案信息等形式，及時了解掌握社會發展動態，發現社會問題，及時向上反映傳遞社會各界群眾的愿望和利益訴求。這有利于促進社情民意匯集，把各方面較為分散、個別的聲音匯聚成系統、集中的意見，使人民政協成為一個社會輿情匯集的平臺，促進黨和政府全面準確了解社情民意，促進黨和國家方針政策制定更加符合客觀實際。因此，人民政協是黨和國家聯系群眾、了解群眾訴求的重要平臺。另一方面，人民政協聯通各界，政協委員具有聯系廣泛的特點，能夠將黨和國家的決策及時傳達至各界別群眾，增進人民對黨和國家各項政策的理解和認同，引領其所聯系的界別群眾及時準確地理解黨和國家的各項方針政策，進而形成共同奮斗的思想共識。

三是人民政協具有人才薈萃的智力優勢，這也是人民政協的獨特優勢。人民政協在政治上的巨大包容性，盡最大可能將一切代表人物囊括在內，成為名副其實的“智囊團”，同時成為中國最大的智庫。人民政協人才匯集、智力雄厚，許多政協委員都是某領域的資深專家，因此，有條件也有能力對關系國家社會發展的宏觀的重大的理論和實踐問題展開集中攻關，提出高質量的建設性的意見建議。比如，在中共黨員政協委員中，其中許多是某一地區或部門的主要領導干部。他們既熟悉黨和國家的政策，又是某一專業領域的“專家”，能夠充分利用自身優勢，為黨和國家大政方針的科學制定提供建議和意見。在非中共黨員政協委員中，更是匯聚了各行各業的優秀人才、專家學者、代表人物。他們可以就本專業本領域的發展以及面臨的主要問題提出有見地的對策建議。因此，政協委員們既有專業優勢，能夠立足本專業對相關議題提出專業見解和對策，也能夠結合各自職業特點，以“外行”身份議政，從不同角度提出解決問題的思路和建議。

不同界別提出的意見和建議代表著不同領域、不同專業的群眾呼聲和利益訴求，人民政協能從整體上將各個界別各個方面的不同意見和建議匯集起來，從而獲得對問題的總體把握，找到最優的解決路徑，這就增強了人民政協提供意見建議的整體性、全面性、綜合性以及人民政協建言立論的專業性、科學性和代表性。

三、人民政協制度作為基本政治制度彰顯中國共產黨的領導核心作用

人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商機構，是愛國統一戰線組織。人民政協制度作為我國一種基本政治制度，在國家政治生活中具有重要地位，發揮了重大作用。它既不同于蘇聯的一黨制，也不同于歐美的多黨制。中國共產黨的領導是多黨合作和政治協商的前提和基礎，多黨合作是人民政協制度的中心內容，政治協商是人民政協制度的重要形式。[16]很顯然，中國共產黨的領導起著關鍵的核心作用。

（一）人民政協是黨領導統一戰線的重要制度形式

統一戰線是中國共產黨為實現民族復興大業團結帶領社會各界的重要機制，體現了中國共產黨居于核心地位領導各種政治力量的基本政治格局。各民主黨派、無黨派人士、人民團體、政協各個界別緊密團結在中國共產黨這個領導核心周圍，發揮各自的政治優勢和組織優勢聯系最廣大的人民群眾。人民政協制度鮮明地體現了統一戰線的基本架構和運行機理，是統一戰線各個方面施展才華的舞臺。正如習近平總書記所說：“人民政協要發揮統一戰線組織功能，堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性統一，不斷鞏固共同思想政治基礎，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓，匯聚起實現民族復興的磅礴力量。”

（二）人民政協是堅持和完善新型政黨制度的重要組織形式

“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”這一制度在我國有許多實現形式，如中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士在人民政協中開展協商監督，同時可以直接和各民主黨派、無黨派人士展開協商監督；民主黨派與各民主黨派人士參加人民代表大會，在國家權力機關中發揮作用；民主黨派成員和無黨派人士擔任國家和政府領導職務等。在這里，人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度最基本、最重要的組織形式，其黨的領導核心作用最為重要，多黨合作和政治協商發揮的作用無可替代。

從人民政協的組織構成看，人民政協是我國唯一由合法政黨參加并以本黨派名義參與其中活動的政治組織，各民主黨派和無黨派人士是人民政協的重要組成部分。人民政協成立以來，中央出臺的一系列文件，都對人民政協組織構成中的黨派比例作出明確要求。如人民政協十三屆全國委員會共有民主黨派成員、無黨派人士等黨外政協委員1299人，占60.2%；常務委員有195人，占65%；副主席有13人，占54.2%。全國各級政協組織中，共有41萬余名黨外代表人士擔任政協委員。[17]當然，中國共產黨黨員委員數量相對于各個黨派無疑是較多的，這為更好地發揮各民主黨派和無黨派人士在人民政協中的作用，實現中國共產黨領導的多黨合作和政治協商提供了組織基礎和制度保障。

從人民政協的主要職能看，人民政協的政治協商、民主監督和參政議政職能是中國共產黨領導的多黨合作的重要體現。人民政協的這三大職能，是各民主黨派和無黨派人士在中國共產黨領導下投身政治生活參與國是、發揮作用的基本形式，是全過程實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的使命擔當。

（三）人民政協作為中國特色社會主義協商民主的主渠道發揮重要作用

協商民主是中國共產黨從我國國情出發，確保人民當家作主的重要形式，是中國特色社會主義民主政治建設的重要內容，也是中國共產黨群眾路線的重要體現。[18]所謂協商民主，就是在中國共產黨的領導下，在憲法和法律的范圍內，本著合作、協商、包容的精神，在充分民主、平等協商的基礎上，圍繞若干重大現實問題和群眾關心的利益訴求，在決策之前和決策實施中充分協商討論，最大限度地提升決策民主化和科學化的程度。

協商民主的實質是實現公民有序的政治參與。經濟發展水平和社會發展程度決定著民主的水平和程度。與我國經濟發展水平和社會發展狀況相適應，協商民主也有多種實現渠道，人民政協作為制度化的民主協商形式，是中國特色社會主義協商民主的主渠道和基本形式，在實行協商民主方面有著特殊的優勢。人民政協作為一個實行協商民主的組織，協商是人民政協的基本工作方式。人民政協擁有較為系統、完善的工作制度，已經成為實行協商民主比較成熟的形式。在民主協商、求同存異這一基本原則的指導下，人民政協圍繞某一專門問題廣泛征求意見、反復商議，最終實現達成共識的工作目的。人民政協經過民主協商，尋求的“同”是堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興這一共同奮斗目標。“同”是在尊重各主體之間思想觀念、利益訴求、價值取向差異性的基礎上實現的。人民政協采取協以求同、商以化異的方式，化解社會成員的糾紛與矛盾，在凝聚共識的過程中，拓展了擴同縮異、聚同化異的協商智慧。[19]

協商民主的目的是為了凝聚民心，求同存異，形成共識，促進團結，最終形成一個以中國共產黨為堅強領導核心的“同心圓”。面對復雜多變的國內外形勢和諸多風險挑戰，民心是最大的政治，共識是奮進的動力。人民政協作為以凝聚共識、凝聚人心為根本任務的政治組織，開展政治協商、民主監督、參政議政，“凝聚廣泛共識”愈發重要。但凝聚共識是有前提的，這一前提就是要在尊重各種不同意見中形成，只有在各方意見要求能夠充分表達并經過充分交流討論之后才能真正形成。和而不同、體諒包容是人民政協工作的基本精神，要在各種不同利益愿望中尋求共性。正如習近平總書記所說：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”[20]當然，某一個時期在某些問題認識上存在意見不一致的情況，這是正常的，而且是不可避免的。人民政協要創造平等寬松的協商環境，必須鼓勵委員講真話、進諍言，講實話、道實情。只有鼓勵委員勇于提出批評意見和建議，讓各種不同意見訴求表達出來并充分交流，弄清楚問題的成因，才能真正達到交流、凝聚共識的目標，才能上下同心，共克時艱。習近平總書記曾指出：“能聽意見、敢聽意見特別是勇于接受批評、改進工作，是有信心、有力量的表現。”[21]還指出：“對各種意見和批評，只要堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些，我們也要采取聞過則喜的態度，做到有則改之、無則加勉。”[22]若能將習近平總書記的這些思想落到實處，對于我們黨和國家的事業將大有裨益。

（四）人民政協作為中國特色的基本政治制度具有重要地位

在我國的政治體制中，各級行政區劃均設立有性質、權力和職責各不相同的政治組織，主要包括中國共產黨各級委員會、各級人民代表大會、各級人民政府、人民政協各級委員會。可見人民政協在我國政治體制中占有重要地位。

中國共產黨在我國政治體制中處于領導核心地位，發揮著總攬全局、協調各方的關鍵作用。中國共產黨與人民政協是領導與被領導的關系。人民政協堅持中國共產黨制定的重大政治原則，在各項工作中必須堅持社會主義方向。人民政協工作要服務于中國特色社會主義現代化建設大局，積極宣傳貫徹落實黨和國家的各項方針政策。在人民政協內部，中國共產黨與各民主黨派是親密的友黨，中國共產黨與各參加單位是地位平等、民主協商、相互監督的關系。中國共產黨對于政協會議中通過的各項決議要帶頭執行，做好表率，切實維護人民政協的信譽。

人民政協與人民代表大會在性質上是根本不同的，人民代表大會是國家權力機關，而人民政協是統一戰線組織。在我國的政治體制中，二者都有自身的特點和優勢，人民政協是實行協商民主的重要渠道，人民代表大會是實行選舉民主的組織，二者相互補充，共同體現了我國社會主義民主的優越性。此外，人民政協在人民代表大會行使決策權之前進行充分協商，從而保障人民代表大會決策的民主性和科學性。

人民政協可以對政府工作進行監督、議政建言。各級政協委員可以根據政府的提議，在政府決策前和決策執行中就各項方針政策進行協商，提出意見建議，推動決策科學化和民主化；可以開展民主監督，對國家機關及其工作人員的工作提出建議和批評，促進政府改進工作，提高工作效率。與此同時，人民政協的工作需要人民政府提供幫助和支持。

總之，人民政協制度作為我國一種基本政治制度是符合中國國情、具有中國特色的政治制度安排，在我國政治體制中，在中國特色社會主義事業中具有重要地位。人民政協與人大、政府都在中國共產黨的統一領導下，各司其職、各負其責，共同構成實現人民當家作主的制度體系。由此，凸顯了中國共產黨的政治領導力。

70多年前，中國共產黨順應大勢，團結各方，開啟協商建國的偉大事業，創立人民政協制度。70多年來，人民政協在中國共產黨的堅強領導下，成為社會主義協商民主的主渠道。人民政協制度不斷發展和完善，在建設中國特色社會主義實踐中顯示出獨特優勢，作為中國特色社會主義的新型政黨制度，已經成為我國的一項基本政治制度。70多年后的今天，世界正經歷百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期。中國共產黨不忘初心、牢記使命，繼續團結帶領全國各族人民在新時代的新長征路上同心同德，攜手奮進。我們對中國共產黨和中國人民在社會主義革命和建設實踐中創建的人民政協制度必須倍加珍惜。與此同時，也應清醒地認識到，這一新型政黨制度的社會基礎還有待加強，尤其是民主黨派如何更廣泛地聯系和代表社會新興階層，如何把政協委員的民主監督進一步落到實處，還需要在實踐中進一步完善和發展，使這一新型政黨制度的優越性得以更加充分地顯示。■

[注 釋]

[1]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：1068-1069.

[2]建黨以來重要文獻選編（1921—1949）：第22冊[G].北京：中央文獻出版社，2011：729.

[3]中共中央文件選集：第17冊[G].北京：中共中央黨校出版社，1992：145-146.

[4][5]張平夫主編.人民政協概論[M].北京：中央編譯出版社，2008：9，33.

[6]張平夫，陳煦主編.人民政協理論體系初探[M].北京：中央文獻出版社，2016：36.

[7]習近平.在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2014：8.

[8][9][12][20][21][22]習近平.在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2019：5，4，5，8，8，8.

[10]袁廷華.中國政黨制度的世界貢獻[N].人民日報，2017-06-30.

[11][13][15]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017： 36，38，36.

[16][18]王懷超等.中國特色社會主義基本問題[M].北京：人民出版社，2019：404，405.

[14][17]中國新型政黨制度：白皮書[EB/OL].中央統戰部網站，2021-06-27.

[19]江澤林.“兩會制”民主視域下的人民政協[J].中國社會科學，2021：12.