工會“娘家人”標準化建設研究*

郭孝實

( 中國職工電化教育中心，北京 100048 )

一、前言

習近平總書記多次強調，工會干部要努力成為職工群眾信賴的“娘家人”。2013年4月28日，習近平總書記在同全國勞動模范代表座談時強調：“時代在發展，事業在創新，工會工作也要發展、也要創新。要順應時代要求、適應社會變化，善于創造科學有效的工作方法，讓職工群眾真正感受到工會是‘職工之家’，工會干部是最可信賴的‘娘家人’。”同年10月23日，習近平總書記在同新產生的中華全國總工會第十六屆領導班子成員集體談話時強調：“工會干部要加強學習、增強本領，努力走在時代前列、走在職工群眾前列，在經濟社會發展最需要的地方、在企業生產一線、在職工群眾的偉大實踐中經風雨、見世面，努力把自己錘煉成聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的‘娘家人’。”2018年10月29日，習近平總書記在同新產生的中華全國總工會第十七屆領導班子成員集體談話時再次強調：“要樹立大抓基層的鮮明導向，堅持眼睛向下、面向基層，把力量和資源向基層傾斜投放，把廣大職工凝聚在黨的周圍。要加強對工會干部的教育、管理、監督，完善聯系職工群眾的制度機制，深入基層一線，加強調查研究，堅決防止‘四風’特別是形式主義、官僚主義，讓職工群眾真正感受到工會是職工之家，工會干部是最可信賴的娘家人、貼心人。”

習近平總書記提出的“娘家人”，是指職工加入工會組織以后與工會干部交流溝通過程中感受到的工會干部的特殊身份、與職工的特殊關系，也是工會干部肩負的特殊使命。

相關研究中，更多的是工會工作者對實踐工作的總結和心得體會。例如，對如何當好職工“娘家人”的思考[1]。有研究認為，在國有企業全面深化改革的新形勢下，要當好職工群眾最可信賴的“娘家人”，就要堅持做到必須尊重職工群眾、必須依靠職工群眾、必須深入職工群眾、必須服務職工群眾、必須用情用心做事，并在提升服務水平上狠下功夫[2]38-40。工會干部要當好職工的“娘家人”，核心就是要堅持在思想上尊重職工[2]38。

學者對這一主題的研究成果較為稀少。張小宏從協調勞動關系的工會視角對當好“娘家人”的問題進行了研究。她認為，工會工作者是勞動者的“娘家人”，穩定和諧的勞動關系，關心愛護和幫助廣大職工群眾是工會工作者義不容辭的責任[3]。工會除了代表和幫助職工按照法律的規定維護自己的權益之外，加強在勞動法律方面的監督工作，也是工會在法律的框架下協調勞動關系工作的重要組成部分[4]。

中華全國總工會組織部部長張茂華從建設高素質工會干部隊伍的視角對這一問題進行了論述。他認為，建設高素質工會干部隊伍，必須解決好思想認識問題，將其作為一種政治責任和理性自覺；必須解決好動力源泉問題，堅持在創新發展中推動工會干部隊伍建設；必須解決好能力水平問題，全面提高工會干部服務大局、服務職工的本領；必須解決好作風形象問題，切實成為職工群眾最可信賴的“娘家人”[5]。

“娘家人”是對一名工會干部的最低要求，也是職工對工會干部的最高認可[2]40。當前，我國工會工作面臨復雜多變的新形勢，決定了要不斷推進新時代工會工作走上新臺階，確保工會始終是工人群眾值得信賴的“職工之家”、工會干部始終是工人群眾值得依靠的“娘家人”，就絕不能僅滿足于認識經驗、總結經驗，更應結合實踐不斷發展經驗、創新經驗[6]。

為此，本研究就“娘家人”的內涵、特征、隊伍建設中存在問題，以及具體建設路徑進行探討，以期對相關理論進行完善，并為實踐工作提供參考。

二、“娘家人”的概述

工會干部這個“娘家人”與傳統意義的“娘家人”不同。傳統意義上的“娘家人”是指女性結婚成家后原來家庭中的父母、兄弟姐妹及其他近親屬。女性在結婚成家前就和父母兄弟姐妹長期生活在一起，存在著天生的血緣親情關系，這些親人大都是與生俱來的，屬于“出生娘家人”或“原生娘家人”。而職工在參加工作之前與工會組織一般沒有交集，只有職工加入工會組織以后，工會干部才具備成為職工“娘家人”的條件，可以稱之為“身份娘家人”或“組織娘家人”。

“原生娘家人”和“組織娘家人”在服務力量上存在著明顯的區別。一位女性成家后，背后可能有一幫“娘家人”，是多個“娘家人”為一個人撐腰。而“組織娘家人”畢竟人數有限，可能是幾個“娘家人”要服務一大批職工。“原生娘家人”與“組織娘家人”的服務方式存在明顯不同。“原生娘家人”只能靠親情，靠民間的個人行為替親人說話辦事，而“組織娘家人”的行為屬于組織行為，采取的是組織手段，實施的是組織措施，背后依靠的是整個龐大的組織體系和組織力量。“原生娘家人” 與“組織娘家人”所要面對的問題不同。“原生娘家人”出面解決的是親人與婆家的家庭關系問題,而“組織娘家人”要處理的更多是職場上的勞動關系問題。

三、“娘家人”的特征

習近平總書記之所以反復強調工會干部 要成為職工最信賴的“娘家人”，是因為“娘家人”身份特殊，與職工關系特殊，作用特殊。要當好“娘家人”，除了要知道什么是“娘家人”，還要知道“娘家人”應具備哪些特征。

（一）職工最熟悉的人

熟悉是成為“娘家人”最基本的前提。熟悉是指彼此清楚地知道并了解，認識不等于熟悉。熟悉是互相的而不是單方面的，只有彼此全面地了解才能稱得上熟悉。職工要熟悉工會干部，工會干部也要熟悉每位職工。工會干部要主動走近基層，走近職工，把職工當親人、當朋友。一方面，要準確把握職工隊伍現狀，清楚了解每位職工的思想狀況、職場目標、生活情況、困難原因等；另一方面，應廣泛宣傳工會組織和工會干部的地位和作用，繼而使工會干部與職工成為最熟悉的人。

（二）職工最親近的人

親近是指關系密切，既要離得近，還得有來往，有感情。密切聯系群眾是我們黨的優良傳統，工會工作的核心理念就是“親職工、愛職工、全心全意為職工”。工會干部作為廣大職工的“娘家人”，要隨時聯系得上，隨時說得上話，沒有距離感。在情感上融入職工、在工作中貼近職工，讓職工感到親切。

（三）職工最貼心的人

貼心人是指真心相交的知己。工會干部對廣大職工要做到貼心，關鍵是要使服務具有主動性、針對性和實效性。“娘家人”的主動性表現在：主動聯系職工、主動關心職工、主動服務職工，辦法想到前面、服務做到前面，不讓職工等、無須職工要，做到“哪里有需求，哪里就有工會，哪里就有工會的服務”。針對性是要知道職工最關心什么，最在乎什么，最需要什么，想職工之所想，急職工之所急，懂職工之所需，解決不同職工不同階段、不同方面最關心、最迫切、最具體的問題，把關懷和服務做到點上，做到職工心坎上。實效性是指“娘家人”對職工的關心和服務要及時到位并取得實際效果。對職工的培訓、權益維護和服務是實實在在看得見摸得著的，職工對“娘家人”的所作所為是真真切切感受得到的。

（四）職工最信任的人

在社會科學中，信任被認為是一種依賴關系。信任，是“娘家人”追求的最高境界，是職工對“娘家人”的赤誠托付。信任的前提是不欺騙、沒有惡意、言而有信。面對職工千差萬別的需求，“娘家人”不僅要在思想上讓職工信賴，也要在能力上、行動上讓職工信賴。工會干部要想得到職工的完全信賴，就必須在職工面前樹立起無私心、有能力、能辦事、能成事的良好形象。職工有問題和困難第一時間能想到工會干部這個“娘家人”，只要找了“娘家人”就能得到最及時、最有效，而且是毫無保留的幫助。

（五）職工思想的引路人

工會干部不僅是職工的組織者和權益維護者，同時也是職工的教育者和思想引領者。工會干部要通過經常性的思想政治工作，把職工群眾團結在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。要鼓勵和幫助職工掌握過硬的專業技能，努力踐行社會主義核心價值觀，引領職工樹立正確的職業觀，崇尚勞模精神、勞動精神和工匠精神。要廣泛開展豐富多彩的文化體育活動，讓職工擁有健康文明的精神文化生活，有向上向善的精神追求，弘揚社會正能量。

（六）立場鮮明的人

工會組織是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。工會工作既是黨的工作，也是群眾工作。工會干部既是黨的干部，同時又是職工的“娘家人”。工會干部首先要站在黨的立場上，自覺把黨的路線、方針、政策貫徹落實到職工群眾中去。同時作為職工的“娘家人”，工會干部要堅定站在職工的立場上，理直氣壯地為職工著想、為職工說話、代表職工發聲，堅定維護職工的合法權益；維護職工權益要態度鮮明、立場堅定，不能躲在后面猶抱琵琶半遮面。

（七）公正無私的人

“娘家人”首先是無私的人，同時又是辦事公正的人。即便是在維護職工權益的時候，也不能不分青紅皂白，一味地沒有原則、沒有底線。當職工與“婆家人”（就業單位）發生矛盾和糾紛時，“娘家人”要站在公正的立場上明辨是非。無論是誰，一切維權和服務都必須在法制的前提下公平公正地進行。說話辦事只有出于公心，才能具有權威性和說服力。同時，“娘家人”辦事不能只考慮職工單方面的訴求，還要兼顧“婆家”的利益和社會利益，對極少數職工的不良行為、不合理訴求也要及時指出來并加以糾正。

（八）敢于擔當的人

“娘家人”不只是一種身份，更是一份責任，一種擔當。工會組織和工會干部不僅要做錦上添花的事，更要做雪中送炭的事，不能好事沖在前面，難事躲在后面。“娘家人”的擔當具體體現在：關乎職工的事情，要做第一知情人、第一出現者、第一表態人、第一行動人。既要有聲援，還要有具體的行動；既要有精神的鼓勵，還要有實際的幫助。要利用各種手段和資源幫助職工解決具體的實際問題，讓職工切實感受到“娘家人”的擔當和溫暖。

四、“娘家人”隊伍建設存在的問題

（一）主體意識不強

一些工會干部對自己的身份和責任認知還存在偏差：只是把自己當成領導干部，只有管理意識，沒有服務意識；既沒有把自己當成廣大職工的“娘家人”，更不知道怎么當好“娘家人”；缺乏作為“娘家人”的使命感，很難做到心里裝著職工，時刻惦記著職工，一切為了職工；做不到像“娘家人”那樣互相走動、經常互動、平等交往，不愿意、也不會和職工群眾打成一片；更有甚者，把工會工作當成可有可無的事業，存在“不求有功 ，但求無過”的怠政態度，無所事事，無所作為。

（二）職責不明確

工會是組織職工、宣傳職工、教育職工、服務職工、引導職工的群眾組織。少數工會干部不知道自己能干什么，應該干什么，應該為職工解決什么問題、怎么為職工解決問題；對哪些事情應該做，應當做到什么程度，完全憑覺悟、憑經驗、憑愛好隨意而為。正是由于職責不明確、不具體，致使做和不做一個樣，做多做少一個樣，做好做壞一個樣。

（三）普惠性不充分

普惠應同時具備兩層含義：一是工會服務應當涵蓋每一位職工，做到對象全覆蓋；二是每個職工的合理需求都應當得到滿足，做到服務全方位。目前，工會工作更多的是關注了職工的“兩頭”：一是優秀的員工，比如各級勞模、技術能手、大國工匠等群體；二是特別困難的職工。對其他普通職工的關注和關愛明顯不足。對加入工會組織的職工能提供一定的服務，對暫時還未加入工會組織的職工缺乏服務的手段和措施。

（四）作風有待轉變

當前，一些工會干部還存在與職工群眾的聯系不夠廣泛，了解職工不夠深入的現象。有些工會干部不愿意主動深入基層、深入職工，不了解職工內心的呼聲，不了解職工的真實需求；給予職工的關愛和服務不是職工最迫切的需求，而是工會干部憑感覺想當然認為的職工需要，服務的針對性不強，實效性不明顯。還有的工會干部只會講大道理，喊口號，工作推動靠開會、靠文件，存在著機關化、行政化傾向。

（五）身份認同度不高

由于部分職工加入工會組織沒有嚴格按照有關規定執行，一些職工甚至不知道自己已經加入了工會，更談不上把工會干部當成“娘家人”。加上很多基層工會干部是兼職的，本身就拿著“婆婆”的薪資，端著“婆婆”的飯碗，很難簡單地僅憑工會干部的身份，就能讓職工把他當成自己的“娘家人”。而且兼職工會干部有自己本職的生產和管理等工作任務，很難保證有足夠的時間和精力放在工會工作上，職工很多時候只能在會議上、在文件中、在活動時才能見到工會干部，職工很難一廂情愿地把工會干部當成信賴的“娘家人”。正是由于工會干部與職工見面少、交流少，不知道自己的“娘家人”是誰、“娘家人”都有誰的現象在少部分基層單位依然存在。

（六）工作認可度不高

基層工會組織還存在著上級部署什么才干什么的思維模式，工作缺乏主動性和針對性，更談不上創新性。工會工作還存在覆蓋面不廣、代表性不強、服務意識不高、維權能力弱、保障水平不夠等情況，職工的很多個性化需求還得不到有效滿足，因此工會干部作為職工“娘家人”的表現在職工心目中的認可度不高。

（七）評價機制尚未建立

工會組織建設得好壞，工會干部服務的能力和服務的效果如何，職工最有發言權。工會干部只有通過服務才能真正贏得職工的認可。目前，工會組織和工會干部的工作任務都由上級部署，干得好與不好由上級機關來考核評判。評判的機制還停留在機關化和行政化的模式上，對“娘家人”的科學評價機制尚未真正建立起來。

（八）素質有待持續提升

“娘家人”要想得到職工的信賴，必須具備足夠的能力和較高的綜合素質。隨著改革開放的不斷深入，社會組織形式和就業形態呈現出多樣化的特點。面對矛盾的復雜化和職工需求的多樣化，工會干部在不同程度上還存在能力不足、素質不適應的問題，對新問題研究不深入、不系統，對新矛盾缺乏新判斷、新方法，對新需求缺乏新手段、新資源，能力和素質無法完全適應時代的新變化，無法滿足職工的新需求。工會干部離真正成為職工的訴求代言人、權益維護人、困難幫助人、矛盾化解人還有很大的差距，綜合素質還有待進一步提高。

五、“娘家人”標準化建設的路徑

“娘家人”是把黨和政府的關懷送到廣大職工群眾心坎上的重要橋梁。為了把習近平總書記對工會干部的要求落到實處，不使“爭當職工信賴的娘家人”只停留在口頭上，開展“娘家人”標準化建設顯得尤為必要和迫切。

（一）增強“娘家人”主體意識

工會干部在工會組織體系內是工會工作者，而在面對職工時，要重點亮出“娘家人”的身份，強化“娘家人”主體意識，避免與職工之間產生身份的疏遠和隔閡。要樹立以職工為本的理念，從職工的需求出發，尊重職工的主人翁地位，與職工平等交往、平等相處。要堅守服務的宗旨，提升服務能力，挖掘服務資源，以實實在在的服務贏得職工的認同和信賴。廣大工會干部只有自身強化“娘家人”的主體意識，才有可能通過努力成為職工眼中態度可親、人格可敬、言談可信、辦事可靠的“娘家人”。工會干部要主動用自己的眼睛看最真實的情況，用自己的耳朵聽最真實的聲音，主動幫助廣大職工排憂解難，真正像“娘家人”那樣把職工的事裝在心里，把工作做到職工心坎上。工會組織要經常性地開展“最美娘家人”評選活動，把爭當“最美娘家人”作為工會干部的自覺追求。

（二）提高“娘家人”身份認同度

工會干部只是把自己當成職工的“娘家人”還遠遠不夠，關鍵是要讓職工認可工會干部就是自己的“娘家人”。首先要讓職工知道“娘家人”是誰，“娘家人”都有誰。職工加入工會要嚴格履行《中國工會章程》的規定，由職工本人提出申請，填寫《工會會員登記表》，讓職工從加入工會的第一時間就知道自己是有組織依靠的人。可以通過舉辦工會主席與新會員見面會、座談會等形式，讓職工第一時間知道自己是有“娘家”的人，“娘家人”都是誰。在開展“我為職工辦實事”“工會進萬家”等調研、慰問、走訪活動時要主動亮出“娘家人”身份，一方面可以強化工會干部的“娘家人”意識，另一方面可以提高職工對“娘家人”的認知度。要通過“娘家人”就在身邊，與“娘家人”面對面，“娘家人”送溫暖、送培訓、送文化、送健康等各種主題活動的開展，為工會各項工作留下“娘家人”的痕跡，打上“娘家人”的烙印。要讓廣大職工深切感受到有了“娘家人”就有了依 靠，就能得到實質性的幫助，依靠“娘家人”能得到實實在在的好處，繼而讓職工有事第一時間就想到“娘家人”，而且找到“娘家人”就管用。

（三）明確“娘家人”具體職責

明確“娘家人”的職責，讓職工知道“娘家人”能干什么。《工會法》和《中國工會章程》都明確規定，工會的基本職責是維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾。職工的權益是具體的而不是抽象的，比如就業權、獲得勞動報酬權、繼續教育權、民主管理權、勞動安全保護權等都是非常具體的權益。職工的需求千差萬別，針對不同的職工和不同的需求，要有不同的服務措施。工會干部作為“娘家人”在維護職工權益和服務職工方面應該做哪些事情，要做到什么程度，都應該有明確的標準和要求，特別是要有具體的制度可遵循。

（四）提升“娘家人”綜合素質

當好“娘家人”不僅要有態度，更要有能力和素質。提高綜合素質是工會干部的終身命題和任務，要著力解決“娘家人”能力不足的問題。“娘家人”不是萬能的，但必須具有幫助職工解決實際問題和困難的能力和實力。隨著社會的不斷發展，就業形態呈現出多樣化的特點。職工面臨的問題千變萬化，工會干部只有不斷學習，才能不斷增強處理各種問題的能力和服務職工的本領。尤其是隨著互聯網技術的普及和廣泛使用，職工的生產方式與生活方式發生了巨大的變化，工會干部作為新時代的“娘家人”，必須掌握和熟練運 用網絡技術，用好網絡陣地和網絡手段開展各項工作和服務，既當好“線下娘家人”，又當好“線上娘家人”；要緊跟時代步伐，不斷創新工作方法，不斷創新活動方式，以適應廣大職工不斷變化和不斷增長的各種需求。

（五）建立“娘家人”行為規范

規范是指約定俗成或明文規定的標準。“娘家人”不是誰都能當好的，也不是想怎么當就怎么當的。工會干部除了要有始終保持工作熱情和激情的獨特品格外，還要有作為職工“娘家人”的話語體系和行為規范，不能隨意而為、隨性而為。隨著時代的發展，工會工作上也要講求專業化、標準化。“娘家人”的行為既要講原則，還要有標準。比如工會干部需要經過什么樣的培訓、通過什么樣的考核才能上崗，每個工會干部必須直接聯系多少職工，職工的哪些情況必須了解掌握，工會經費要有多大比例直接使用在職工身上，什么問題動用什么資源和手段解決以及解決到什么程度，服務職工的項目必須多長時間落實到位等一系列問題，都要盡可能地制定出具體的標準，既能讓工會干部有章可循、有據可依，也能讓職工愿望可期，既便于執行，也便于監督。

（六）完善“娘家人”評價機制

“娘家人”是否稱職，當得好不好，不能由“娘家人”自己說了算，而應該交給職工來評判。可以通過網絡測評、問卷調查、第三方評價等手段定期開展“合格娘家人”“最美娘家人”評選活動。讓“娘家人”向職工或職工代表述職，陳述自己身為“娘家人”都為職工干了哪些事情。要建立“娘家人”退出機制，對不稱職的“娘家人”要重新培訓，培訓后仍不合格者，應從“娘家人”隊伍中退出。要積極探索建立職工自主選擇部分“娘家人”的機制，讓職工不僅可以自主選擇“婆家”，還能自主推選“娘家人”。