全面實施數字化改革加快推進現代警務體系成熟定型
——關于紹興公安數字化改革的實踐與思考

俞流江

(紹興市公安局,浙江 紹興 312000)

習近平總書記多次強調,惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。近年來,紹興市公安局(以下簡稱“紹興公安”)將改革作為高質量發展現代化先行的關鍵一招,緊扣時代脈搏和紹興實際,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,以現代社會治理大格局、現代警務組織體系、現代警務大引擎、現代警務評價體系、現代警務能力素質保障體系等“五大體系”為突破口,積極構建統一領導、職權清晰,集約高效、智慧靈敏,專業實戰、共建共治的現代警務體系,探索走出了一條彰顯時代特征、體現實戰特點、具有紹興特色的公安改革之路,有力助推了紹興公安工作質量變革、效率變革、動力變革,得到了浙江省委、省政府和公安部領導的充分肯定。近三年來,紹興公安年度工作實績評估考核保持在全省前三位,群眾安全感、滿意度保持在97%以上。2021年3月24日,浙江省委書記、省人大常委會主任袁家軍到紹興調研時指出,紹興公安現代警務模式讓人印象非常深刻,體系、能力、隊伍建設成效非常明顯。

當今世界正處于百年未有之大變局,當代中國正處于中華民族偉大復興的關鍵時期,維穩形勢呈現新特點,犯罪形態發生新變化,黨委政府提出新要求,人民群眾有了新期待,公安機關面臨的風險挑戰愈加復雜多元,推進警務現代化的呼聲也更為緊迫強烈。經過兩年多的探索實踐,紹興公安現代警務體系雖已初具雛形,但深層次的體制機制改革調整尚未到位,警務資源、手段、任務等配置還不夠科學,警務機制流程仍有堵點,與現代化的標準和要求還存在一定的差距。浙江省委審時度勢,立足努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口的目標定位和高質量發展建設共同富裕示范區的歷史方位,作出了全面推進數字化改革的重大戰略部署,為公安機關破解“卡脖子”難題提供了絕佳契機。可以說,以數字化改革推進現代警務體系成熟定型,正當其時、勢在必行。

一、準確識變,深刻認識數字化改革的重大意義

當前,數字化改革是浙江立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重大戰略性舉措,是一場實現社會治理體系和治理能力現代化的革命。公安機關推進數字化改革,必須準確識變,從目標、方向、理念、思路等方面找準結合點、發力點,以此牽引和撬動公安改革,推動構建現代警務體系,實現警務現代化。

(一)數字化改革是全面深化公安改革的總抓手,也是驅動現代警務體系成熟定型的加速器

習近平總書記強調,要把加強改革系統集成、推動改革落地見效擺在更加突出的位置。數字化改革充分體現了系統觀念,起到的是“一子落滿盤活”“牽一發動全身”的撬動作用、放大效應。公安機關唯有攥緊數字化改革這個總抓手,將其貫穿到全面深化公安改革的全過程、各方面,才能加速推動現代警務體系走深走實、成熟定型。

(二)數字化改革是推動實現警務現代化的關鍵路徑,也是實現公安工作高質量發展的必由之路

數字化改革不是對傳統的體制機制賦予數字化的形式,而是將新的體制機制建立在數字化的基座之上,對傳統理念、制度、體系和手段進行系統性重塑,解決的是根本問題,發揮的是動力作用。公安機關必須搶抓機遇,從基礎環節、根本問題上疏堵點、攻難點、治痛點,推動實現警務現代化,實現公安工作高質量發展。

(三)數字化改革是主動塑造變革的新載體,也是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的新陣地

(四)數字化改革是提升干部素質能力的必答題,也是競跑比拼的賽馬場

在全面實現社會主義現代化新征程中,領導干部的素質能力現代化是社會主義現代化的一個重要標志和顯著標識。只有強化數字化理念、深化數字化認知、用好數字化手段,才能認識變革、適應變革、引領變革。特別是在數字變革時代,環境瞬息萬變,機遇稍縱即逝,不進則退、慢進也是退,唯有兵貴神速、立說立行,才能快人一步、先人一招、競跑領跑。

二、積極應變,牢牢把握數字變革時代的新機遇

袁家軍書記指出,數字文明新時代,變革無處不在,前景不可限量。公安機關必須認清方位,既要看到面臨的挑戰與機遇,更要增強改革的信心和決心,以時不我待的緊迫感、永葆前列的使命感投身數字化改革。全面推進公安數字化改革、積極構建紹興公安現代警務體系,必須積極應變,深刻認識數字變革時代的新挑戰,牢牢把握數字變革時代的新機遇。

(一)數字變革時代面臨的新挑戰

一是公安體制機制與外部環境變化尚不適應。當前,互聯網已成為最大的風險變量,維穩壓力與日俱增,以電信網絡詐騙為代表的涉網新型犯罪已成為主流犯罪形態,在全部刑事犯罪中的占比已超過50%。與此同時,人民群眾對美好生活特別是民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益強烈,而公安內部體制機制改革調整仍然滯后,分工過細、資源分散、系統林立、信息壁壘等問題依然存在。面對外部、內部的嚴峻形勢,迫切需要通過數字化改革來撬動公安機關全領域、深層次、系統性變革。

二是主動變革意識與整體變革大勢不相匹配。改革是刀刃向內的自我革命,勢必涉及資源的再分配、利益的再分配,特別是數字化改革中數據共享、機制協同、體制貫通的過程,對利益格局造成了更為直接的沖擊。少數領導干部擔心改革“動了自己的奶酪”,不想改、不愿改、不會改;有的面對“無人區”不敢闖,擔心“摸石頭過河”走錯路;還有的習慣當“甩手掌柜”,沒有帶頭從體制機制上做前瞻性、系統性、穿透性的思考和謀劃,搞層層外包,導致改革流于表面和形式。

三是塑造變革能力與現代警務要求還有差距。人的現代化,是整體現代化的必要條件和根本保證。對標數字化改革新要求,公安機關在素質能力上還有諸多短板。認識上,一些民警包括領導干部沒有真正理解數字化改革的內涵與實質,處于不懂、不會的狀態;思維上,缺乏以數字化思路、方法、手段破難題、解新題,把難點變亮點、把問題變經驗的意識;能力上,人才匱乏,特別是公安核心業務、專業技術領域的專門人才不多,在全國、全省有影響力的高精尖人才偏少。

(二)數字變革時代面臨的新機遇

一是上級高度重視,政策導向鮮明。習近平總書記高度重視數字化發展,明確提出實施數字中國戰略;黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調,要加快數字化發展;浙江省委、省政府將數字化改革作為當前和今后一個時期全省的“一號工程”;浙江省公安廳、紹興市委也相繼召開數字化改革會議。特別是隨著一系列政策、制度的出臺,數字化的跑道進一步明晰,為數字化改革指明了方向、提供了遵循。

5.轉型(2010年至今)：以和美幸福的現代化社會為目標的社會治理創新經驗。2010年8月，中央將諸暨列為全國社會治理創新綜合試點單位。諸暨市抓住契機，牢牢把握“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，從提升社會治理的針對性、科學性和實效性入手，加強前瞻性規劃設計，大力推進基層基礎、公共服務、民生福祉等建設，著力構建系統化社會治理組織、人本化社會治理服務、多元化社會矛盾化解、規范化社會公平法治等體系，形成了“環境好、發展好、生活好”的新局面。

二是科技日新月異,引領社會變革。隨著大數據、云計算、5G、人工智能時代的到來,新科技革命不僅催生了以數字經濟為代表的新產業、新業態、新模式,也為解決各類疑難問題提供了新思路、新工具、新方法。同時,新科技革命也給公安工作帶來了無限可能,原來許多數據上、技術上的堵點難題,都有望破解。公安數字化改革是大勢所趨,也必定大有可為。

三是黨政關心支持,保障力度空前。這些年,紹興市委、市政府對公安工作越來越重視,保障力度越來越大,履職環境越來越好。2021年,紹興市還將社會治安防控體系建設以及構建現代警務模式等納入全市“十四五”經濟社會發展總體規劃,這為紹興公安推進數字化改革打下了堅實基礎、創造了良好條件。

四是隊伍昂揚向上,改革氛圍濃厚。近年來,紹興公安隊伍狀態越來越好,節奏感、精氣神、戰斗力都在不斷提升。2021年,紹興公安還將數字化改革納入“一把手”工程,堅持雙月召開推進會,搭建書記述職、“揭榜掛帥”、互學曬比、上線發布等平臺,進一步將資源向改革領域傾斜,各級領導干部“領”和“導”的作用得到充分發揮,全警上下“我要變革”的呼聲空前高漲。

三、主動求變,聚焦聚力重大警務需求和多跨場景應用

紹興公安搶抓數字化改革機遇,深入梳理警務需求、場景應用、改革任務“三張清單”,通過流程再造、制度重塑、數字賦能,有力撬動了公安機關全領域、系統性、整體性變革,有效推動了現代警務體系成熟定型,實現了治理由聯動向聯體、警務由被動向主動、發展由粗放向集約的“三個轉變”。2021年,紹興公安共有18個場景應用列入浙江全省“一本賬S1”、16個場景應用列入紹興全市“一本賬S0”,警銀協作“安心支付”“閱卷精靈”在全國公安基層技術革新獎評審中分別獲得第1名、第8名的好成績,“楓橋指數”被寫入浙江省委十四屆十次全體(擴大)會議工作報告并被評為全國智能化建設智慧警務優秀獎,“越安行”“一照通用”分別獲評全省數字政府、數字社會系統最佳應用,5個項目入選全省公安機關數字化改革典型案例。

(一)堅持問題導向,提升警務效能

將數字化改革作為公安工作提質增效的“船”和“橋”,堅持問題和需求在哪里、就往哪里改革,著力掃除制約警務效能提升的瓶頸障礙和難點、堵點、痛點。

一是攻堅實戰難點。聚焦情報收集質效,研發“聽風者”開放式情報網,情報網開通至今,已采集信息201萬余條。聚焦前后端一體作戰,建設智慧指揮平臺,推行“滴滴式”處警,實現警力一圖展示、扁平化可視化指揮調度。聚焦執法監督管理,推行執法智慧監督管理平臺,在全省首創“閱卷精靈”,節省約60%的閱卷時間,并推動卷宗審核從“結案時一次性監督”向“多節點、過程性監督”轉變,2021年,全市實現行政訴訟零敗訴、行政復議零撤變。

二是疏通民生堵點。依托智慧民意感知系統,對到公安機關辦過事、報過案的群眾開展實時全量訪評,精準分析問題的普遍性規律,靶向提升警務與民意的供需匹配度。針對輕微物損交通事故中的“小事故、大擁堵,小損失、大麻煩”問題,突破交管“12123”APP與各大保險公司系統平臺之間的壁壘,建立26家保險公司互信機制和上線事故快處“e點通”平臺,為當事人提供定責、定損、理賠“一條龍”服務。針對陌生人社會可信身份認證問題,推出“安心碼”協同應用,融合銀行“支付碼”,覆蓋住宿、網吧、散裝汽油等20個實名場景應用,為290余萬名注冊用戶提供實時實人實證實名在線掃碼核驗服務。

三是破解基層痛點。圍繞基層民警辦案任務重、手段資源少、專業能力弱等問題,建設每案必研、每案必偵、每人必研、每逃必追、有贓必繳“五必”應用平臺,整合全市研判打擊資源,實現情報線索研判、流轉、落地、反饋全流程管控及犯罪態勢、前科人員智能感知預警。“五必”應用平臺上線運行以來,支撐破案6862起、抓獲犯罪嫌疑人7615名。圍繞基礎工作風險隱患廣、監管精度低、人員異動多等問題,研發基礎管控平臺,將重點人、事、物、地風險隱患、異動情況、管理重點實時推送至一線民警,引導民警精準采集、預警、管控,最大限度提升基礎工作質效、減輕基層民警負擔和壓力。圍繞社區民警沉不下去、績效不明顯等問題,建立“楓橋指數”數字化評估平臺,以6個核心指數、30個二級指數、110個三級指數,動態量化展現每一名社區民警的工作情況,解決“干好干壞一個樣、干多干少一個樣”的問題,使社區民警自覺實現從“進社區”到“駐社區”的轉變。

(二)突出多跨協同,優化治理生態

將社會治理共建共治共享理念融入數字化改革,依托多跨場景應用,實現政府主導、政企協作、多元主體參與的生態集成,推動社會治理由承載壓力向釋放張力躍升。

一是聯治重點問題。針對電信網絡詐騙案件高發問題,打造“全民反詐”平臺,架設黨政、公安、運營商、銀行、網格員、群眾等多端應用,開發宣傳防范、技術反制、接警處置、合成打擊、“兩卡”治理等8大核心場景應用,建立提醒勸阻、掛牌整治等15項機制,有效壓實各級各部門責任,廣泛發動群眾自治,全民反詐微信小程序用戶突破100萬人,推動實現打防治并舉,以防為主、以打為要、以治為基。“全民反詐”平臺上線運行以來,精準預警潛在受害人50萬余名,攔截損失8207萬元。針對行政執法、刑事司法之間有案不移、以罰代刑、降格處理等突出問題,聯合紹興市司法局建設兩法銜接信息分析研判“兩法通”平臺,推動公安、檢察、司法及21個行政執法部門數據貫通、機制銜接,并依托平臺智能分析研判預警場景,實現“匯聚—研判—移送—監督”監管閉環。“兩法通”平臺上線運行以來,共研判行政處罰案件3.7萬余起,預警“紅燈”案件67起、“黃燈”案件819起。

二是聯控風險隱患。聚焦道路交通人、車、企、路安全管理,以“兩客一危一重”車輛為切入口,打造“越安行”精準管控平臺,跨市、縣、鎮三個層級,公安、交通、商務、綜合執法、應急管理等多個部門,企業、駕駛人及車輛安全監管等多業務體系,建立人員源頭管控、車輛實時監管、通行精準管理、企業考核監督、嫌疑車輛布控、應急聯動處置等場景應用,進一步壓實部門監管責任和企業主體責任,實現對道路交通安全源頭、過程、結果的“鏈條式”閉環管理。目前,“越安行”精準管控平臺已接入企業3277家、車輛11.1萬余臺、從業駕駛員1.5萬余人。“越安行”精準管控平臺上線運行以來,大、中型客貨車亡人事故數同比分別下降18.2%、27.3%,工程運輸車輛事故亡人數下降55.6%,道路交通安全事故警情低于全省升幅8.18個百分點。聚焦嚴重精神障礙患者管理服務,打造防控精神障礙患者肇事肇禍“一件事”集成改革場景應用,聯動黨委政府有關職能部門、鄉鎮(街道)具體責任部門以及社會和家庭,形成干預在先、救助在前,智控在先、防范在前,巡查在先、處置在前,服務在先、關懷在前的“四先四前”工作體系,揚言打擊報復類和精神障礙患者肇事肇禍類報警數同比下降35%。

三是聯辦群眾訴求。對群眾報警,在浙政釘搭建“楓橋式”協同治理場景應用,貫通110接處警平臺和基層治理“四平臺”,聯合市場監管、衛生健康、人力社保等40多個聯動單位和各鄉鎮(街道),對聯動類警情建立精準派單、指尖接單、協同處置、預警推送、監督考核“五位一體”閉環機制,確保件件有著落、事事有回音,從源頭上防止矛盾糾紛演變升級。平臺上線運行以來,重復報警數環比下降23%。對信訪訴求,研發“民情智訪”應用平臺,貫通公安、民政、法院、司法等23個應用系統,面向黨政部門、人民群眾深化微信、浙里訪、浙政釘3個終端應用,依托民情民訪、風險感知、處置管控3大核心場景應用,實現信訪事項快速辦理、閉環處置,重點人、重點事精準畫像、精確預警,重大風險提前介入、妥善處置,得到了浙江省公安廳主要領導的批示肯定。

(三)聚焦整體智治,變革組織體系

堅持以數字化改革撬動技術理性向制度理性跨越,對警務體制機制進行系統重塑,全力打造變革型組織,進一步構建市縣一體、職能科學、事權清晰、運行高效的現代警務組織體系。

一是變革合成作戰體系。按照指揮部、參謀部、作戰部、服務部的職能定位,依托情報指揮中心,抽調15個警種警力,組建情指行合成作戰1個中心,內設偵查、反詐、維穩防控、反恐、網絡輿情、督察(民意感知)6個中心。“1+6”情指行合成作戰中心以情報、指揮為主業,實行情指行一體化作戰,賦予刑偵、技偵、網偵、數偵、圖偵等最優資源、最高權限、最強手段,建立常態、專項、安保三種運行模式,履行應急處置指揮、情報預測預警、合成作戰組織、重點管控督導、請求服務支撐等職責,全力服務全局、服務全警、服務基層。“1+6”情指行合成作戰中心上線運行以來,全市累計收集情報線索4.7萬余條,產出涉穩類情報產品上報黨委政府3564期,跟蹤督辦化解風險隱患917起,監測跟蹤處置敏感信息1.7萬余條;主動發起重大案件合成作戰1064起,支撐基層、警種作戰9.84萬余次。

二是變革研判打擊體系。依托“五必”應用平臺,深入推進刑偵體制改革,構建“三層四級”專業研判打擊體系,提升專業研判打擊水平。建立市級公安機關偵查(反詐)中心、縣(市、區)級公安機關偵查(反詐)中心、派出所綜合指揮室“三層”專業研判架構,分別承擔情報產品精加工、深加工、初加工職責。建立市公安局刑偵支隊、縣(市、區)公安局(分局)刑偵大隊、專業打擊隊、派出所辦案隊“四級”專業打擊架構。在這“四級”專業打擊架構中,刑偵支隊負責偵辦重特大案件;刑偵大隊負責偵辦命案、五類案件、涉黑涉惡案件和有組織犯罪案件,牽頭發起集群戰役,支撐審訊攻堅;全市公安機關組建的16支175人的專業打擊隊,承擔跨區域、系列性、團伙性、職業性犯罪的打擊任務;派出所辦案隊整合刑事、治安打擊職能,負責偵辦證據基本確鑿、對象身份清楚、事實基本查清的簡單案件。目前,全市專業研判打處各類刑事案件在全部刑事案件中占比達72.47%。

三是變革基礎管控體系。依托基礎管控平臺,抽調治安、政保、經偵、巡特警、禁毒等警種警力,組建市、縣兩級基礎管控中心,與維穩防控中心并軌,實現實體化運行。基礎管控中心扎口矛盾糾紛調解、人口管理、治安防范、要素管控等基層基礎工作,實行統一歸口、統一研判、統一指令、統一反饋,原則上警種不得向基層下達基礎工作任務;同時,運用“楓橋指數”數字化評估平臺,對全市派出所和社區民警進行統一考核。目前,全市共配備社區民警796名、輔警4909名,實現“一社區一民警二輔警”“一村一輔警”的要求,社區民警數量增加14.5%,有80%的時間在社區開展工作,對依靠對象、重點人員的熟悉率均達到100%。

四是變革交通管理體系。依托“越安行”精準管控平臺,推動各級政府健全道路交通管理綜合協調指揮機制,融合“道安辦”“治堵辦”“鐵拳辦”“治超辦”等機構力量、平臺、機制,成立“道交辦”并實現實體化、實戰化運行,統籌全市道路交通安全管理工作,負責相關法律法規和政策執行、政策制定實施、指導協調、督考追責、調研總結等工作。近兩年,全市道路交通事故亡人數同比下降27.27%。

五是變革公安服務體系。依托“楓橋警務—越警管家”平臺,整合行政審批、交管、車管、治安、人口、出入境、網安、監管等全警種122項審批職能,組建市、縣兩級公安網辦中心,實行全環節集中辦公、全流程閉環管理,負責全市企業和群眾網上申請辦件的綜合管理、考評通報。同時,在全市建立1428個派出所服務窗口、自助服務區、車駕管延伸點、村級代辦點等“就近辦”點位,拓展服務觸角,打造“15分鐘辦事圈”。目前,全市已實現168個服務事項網上辦,辦事時限壓縮50%以上,月均網辦量超35萬件,民生高頻事項網辦率達84.17%。

(四)推進數字賦能,做強智慧引擎

抓住“雪亮工程”建設契機,全面實施智慧警務“雙十工程”,推動數據由感知向認知迭代,助推公安工作質量變革、效率變革、動力變革。

一是做強數據中心。在公安信息網嵌入數據智能引擎,縱向對接浙江省公安廳警務大數據“一朵云”,橫向對接紹興市“城市大腦”,匯聚公安、政務、社會等609類1200億條數據,建成7大主題庫、82類專題庫,構建覆蓋全警業務標簽體系,提升數據運算價值。在視頻專網嵌入支持實時并發解析1.8萬路人臉圖片解析、6000萬張每日車輛二次解析、1000路視頻結構化的視圖智能引擎,滿足數據檢索、碰撞、展示、共享等需求。目前,全市已提供各類數據服務1.2億次。

二是升級主干平臺。錨定資源最豐富、功能最強大、效益最突出、基層最歡迎的目標,迭代升級情指行合成作戰平臺,并將情指行合成作戰平臺作為全市公安機關數字化主干應用平臺,按照服務、治理、打擊、處突、保障五大領域設立綜合板塊,有力支撐場景應用。目前,情指行合成作戰平臺日均使用量超3.7萬次。在此基礎上,再投入2850萬元,進一步提升算法、算力、空間,增設商湯人車識別升級關系、首次入城二次研判、重點人員動態分布、臉號擬合等應用模型,進一步賦能實戰。

三是打造智能中臺。依托數據、視圖“雙引擎”算力,研發上線多維智能推送中臺,對全量數據開展實時、離線計算,構建跨部門業務算法倉,科學設置預警閾值,支持以App、短信、指令等方式向市公安局各部門警種、縣(市、區)公安局(分局)、派出所、民警分級分類智能推送關注信息,實現數據由認知再向輸出實戰的躍升。智能中臺上線運行以來,全市已累計收集警種推送需求63項,完成數據邏輯搭建35項,開發應用項目30項,精準推送指令信息4萬余條。

四、深度謀變,不斷推動公安數字化改革拓展提升

實踐證明,紹興公安以數字化改革推進現代警務體系成熟定型,方向是正確的、路子是走對的,必須繼續以探路者、急先鋒、排頭兵的姿態,抓緊趁勢而上,不斷爭先進位,取得更大突破。同時,數字化改革是一項艱難復雜的系統工程,只有體系化推進、規范化運維、高效化落地,才能在勇闖“無人區”的路上蹄疾步穩。

(一)強化頂層設計是數字化改革的先決條件

必須市縣一體、統一路徑,將數字化改革納入全市公安機關“一把手”工程,通過常態深入開展全警宣貫、改革述職、互學曬比等活動,不斷凝聚全警共識,確保上下同欲、同頻共振。必須瞄準跑道、系統推進,突出需求、問題導向,圍繞公安工作中的痛點、難點、堵點,常態梳理“三張清單”,不斷完善“一本賬”。必須優化政策、激勵保障,搭建“揭榜掛帥”平臺,將改革績效納入領導干部綜合實績評估,著力構建主動變革、善于變革、引領變革的改革生態。

(二)數字賦能實戰是數字化改革的核心任務

必須聚焦戰斗力生成新的增長點,推動公安工作質量變革、效率變革、動力變革,全面推動現代警務體系成熟定型。按照資源最豐富、功能最強大、效益最突出、基層最歡迎的目標要求,迭代升級一體化智能化情指行合成作戰平臺,通過縱橫貫通、系統集成、數據匯聚,有力支撐全警實戰應用。在此基礎上,推動數據流、業務流、管理流“三流融合”,撬動警務流程重造、警務制度重塑、警務體制重構。

(三)融入社會治理是數字化改革的重要內容

必須堅持和發展新時代“楓橋經驗”,牢固樹立你中有我、我中有你、我為人人、人人為我的理念,通過數字化改革,推動風險隱患由被動應對向主動防控轉變,始終保持敏銳敏感、先知先覺,下好先手棋、打好主動仗;推動社會治理由各自為戰向聯體聯治轉型,著眼源頭防范、溯源治理、多元共治,全力打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體;推動公共安全由事后兜底向齊抓共管迭代,不斷健全體制、明確責任、強化監管,進一步壓實行業監管責任和企業主體責任。

(四)人民群眾滿意是數字化改革的不懈追求

必須主動適應人民群眾對知情權、參與權、表達權、監督權的新需求,從群眾的視角切入公安工作,通過智慧民意感知,把評價權交給群眾,特別是要深入分析問題背后的深層次原因,找準其存在的普遍性規律,推動改革破題,將民意轉化為警務實踐的行動指南,做好“后半篇文章”,做到“群眾有所呼、改革有所應”,真正實現“讓民意領跑警務、讓改革惠及民生”。