江蘇省藍綠空間占比現狀及優化建議*

曹國華 王 凱 翁 軼

(江蘇省森林資源監測中心 南京 210036)

“藍”指水體，“綠”指綠地。藍綠空間是城鄉自然生態空間的重要組成部分，是城鄉生態體系中密切關聯的有機整體。2021年，根據習近平總書記“山巒層林盡染，平原藍綠交融，城鄉鳥語花香”[1]和“在率先實現社會主義現代化上走在前列”的要求，江蘇省印發了《關于在部分地區開展率先實現現代化進程監測評價試點的通知》，以監測評價助力江蘇現代化建設走在前列，選擇徐州、蘇州、南通3市，嘗試采用藍綠空間占比對林地、濕地資源進行目標考核。作為生態優先戰略實施過程中的重要議題，藍綠空間占比是衡量一個地區高質量發展和人居環境的重要指標。目前，學術界對藍綠空間的研究比較活躍[2-8]，但多側重于對城市生態的探討，在省及設區市層面的研究報道較少。為了進一步確定江蘇省及各設區市藍綠空間占比目標值，合理規劃城鄉自然生態空間，文中基于江蘇實際及國土調查相關數據，分析江蘇省及13個設區市藍綠空間占比現狀及動態，并提出今后的發展建議。

1 藍綠空間占比現狀

根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國濕地保護法》等法律法規，及國家標準《土地利用現狀分類》(GB/T 21010—2017)，結合江蘇省第三次國土調查，按照“同級內并列不交叉”原則確定江蘇省藍綠空間范圍。江蘇藍綠空間包含的土地覆蓋類型是由其生態空間特點決定的。江蘇省地處長江三角洲，境內平原遼闊，土地肥沃，物產豐富，素有“魚米之鄉”的美譽。水鄉農耕文化決定了江蘇省原始森林面積稀少匱乏、人多地少的現狀，也預示著今后相當長一段時間內無法開展大規模植樹造林。因此，本文將木本的果園、茶園、其他園地等列入綠色空間。同時，江蘇省水網稠密，水面面積占全省陸地面積的17%，是水域面積比例最大的省。全省有大小河道2 900多條，湖泊近300個，水庫1 100多座。江蘇還擁有全國最大的淤長型沿海灘涂。因此，本文將具有一定生態功能的黃海灘涂(世界遺產)等列入藍色空間。綜上，本文中江蘇省藍綠空間包含喬木林地、竹林地、灌木林地、果園、茶園、其他園地、草地，及河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠、沼澤地(含森林沼澤、灌叢沼澤)、內陸灘涂、沿海灘涂等土地覆蓋類型。

1.1 江蘇省藍綠空間占比

基于2018—2019年江蘇省第三次國土調查主要數據，以全省10.72萬km2土地面積為分母，初步測算江蘇省藍綠空間占比為32.37%(表1)。由表1可知，江蘇省藍色空間面積為285.91萬hm2，占全省土地面積的26.67%，其中坑塘、河流和湖泊的面積較大，三者合計占比18.62%；綠色空間面積為61.08萬hm2，占全省土地面積的5.70%，其中喬木林地、果園和其他草地的面積較大，三者合計占比4.39%。江蘇省藍綠空間占比較為客觀地反映了江蘇水鄉特色和林木資源相對較少的現狀。

表1 江蘇省2019年藍綠空間占比

1.2 各設區市藍綠空間占比

江蘇省各設區市自然資源差異較大。基于南京等13市第三次國土調查主要數據，根據水域(不含水利設施面積)、濕地、林地(不含其他林地面積)、園地、草地等數據，初步測算出江蘇省13個設區市2019年藍綠空間占比(表2)。各設區市藍綠空間占比相差較大，蘇州市占比最高(45.96%)，徐州市占比最低(21.67%)，兩地藍綠空間占比相差24.29個百分點。與全省藍綠空間占比(32.37%)相比，蘇州、無錫、常州、鹽城、南京、揚州、南通7市高于全省水平，淮安市較接近全省水平，鎮江、宿遷、連云港、泰州、徐州5市低于全省水平。

表2 2019年江蘇省13個設區市藍綠空間占比

2 江蘇省藍綠空間占比動態

基于2009—2019年江蘇省土地調查主要數據，對全省藍綠空間占比進行初步分析，結果顯示，藍綠空間中各類型土地覆蓋面積均發生了一定程度的變化，且藍色空間和綠色空間在變化趨勢上存在明顯差異。10年間，全省藍綠空間面積有所下降，總體減少13.48萬hm2，占比減少2.77個百分點(表3)。

表3 江蘇省2009—2019年藍綠空間占比動態分析

2.1 藍色空間占比動態

2009—2019年，江蘇省藍色空間減少15.60萬hm2，占比由29.39%降至26.67%，下降2.72個百分點(表4)。2009年，內陸灘涂面積為13.37萬hm2，2019年降至4.25萬hm2，10年間減少9.12萬hm2；河流、溝渠、湖泊等面積縮小14.02萬hm2；沿海灘涂10年間減少4.00萬hm2。分析其原因：一是小微型河流、溝渠自然消亡，逐步演變為水田；二是前期圍湖(圩)造田削減了湖泊、溝渠、內陸灘地面積；三是有些地方違規將圩區內的魚塘轉作耕地作為占補平衡指標，或在國土規劃時改變土地使用性質，將濕地或水域用地改為新增建設用地；四是沿海城市通過拋填塊石、吸沙吹填等方式抬高地形，逐步向海域推進岸線[9-10]。

2.2 綠色空間占比動態

根據《2007—2009江蘇省森林資源普查數據匯編》等相關資料，2009—2019年綠色空間中園地面積降幅較大，由32.08萬hm2降至23.04萬hm2，減少9.04萬hm2；其中其他園地面積減少明顯，由22.94萬hm2降至8.61萬hm2，減少14.33萬hm2。對于其他園地，江蘇省蠶桑面積調整尤為明顯。例如，紡織之鄉南通2009年蠶桑面積2.82萬hm2；而2019年第三次國土調查結果顯示，南通全市園地面積僅1.84萬hm2，其中果園0.26萬hm2，茶園和其他園地1.58萬hm2。10年間江蘇省大力植綠種樹，科學推進國土綠化，通過營造長江兩岸綠化帶、沿海基干林帶、徐鹽鐵路等綠色通道重點林業工程實現了森林資源總量顯著增加，林地、草地面積分別由2009年的22.46萬hm2和4.42萬hm2增至2019年的28.68萬hm2和9.36萬hm2，分別增加6.22萬hm2和4.94萬 hm2(表5)，在全面建成小康社會過程中實現了人民群眾對美好生活的向往從“富”起來向“美”起來的轉變。

表5 江蘇省2009—2019年綠色空間占比動態

3 建議

3.1 以剛性的藍綠空間占比指導江蘇國土空間開發格局

藍綠空間是國土空間規劃體系下生態空間的重要組成部分，合理的藍綠空間占比對區域生態空間擴張性開發具有約束性作用。江蘇省統計局數據顯示，2021年底江蘇省城鎮化率達73.94%，各地生態環境斑塊化和破碎化特征明顯。國土空間利用必須堅持保護與發展并重，根據資源環境承載能力確定開發強度，穩步走向第二個百年奮斗目標。建議以剛性的藍綠空間占比指導江蘇國土空間開發格局，推動各地提高基本現代化建設水平。

3.2 科學設置全省及設區市藍綠空間占比目標值

《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》中提出“林木覆蓋率達到24.1%”(林木覆蓋面積不完全等同于綠色空間)，是約束性經濟社會發展指標。結合江蘇“一山二水七分田”的自然稟賦，按照可實現、可操作的原則，建議江蘇省藍綠空間占比目標值在不低于目前32.37%的基礎上適當增加。江蘇省13個設區市自然條件不盡相同，如寧鎮揚、云臺山、宜溧、徐州石灰巖等山系不均勻散布各地，太湖、洪澤湖、里下河、沿海灘涂等也自然分布于不同地區，各地自然稟賦差異較大，因此采用相同目標值衡量所有地區的藍綠空間占比不夠科學。建議基于系統分類、分區施策的指導思想，按照可實現、可操作的原則，將全省13個設區市分為3種類型區：蘇州、無錫、常州3市為Ⅰ類地區，設置藍綠空間占比目標值不低于40%；鹽城、南京、揚州、南通、淮安5市為Ⅱ類地區，設置藍綠空間占比目標值不低于33%；鎮江、宿遷、連云港、泰州、徐州5市為Ⅲ類地區，設置藍綠空間占比目標值不低于28%。可據此深入推動各地開展生態文明和基本現代化建設。

3.3 設置森林資源數量下限

2020年，中國已向世界作出莊嚴承諾：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”全國人大通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中也明確提出“森林覆蓋率達到24.1%”的約束性指標。江蘇省土地資源較為緊張，開塘挖溝擴大藍色空間幾乎不太可能，但嚴格保護現有森林資源，并按照國土空間規劃的布局，努力增加植樹造林是行之有效的措施。建議將藍綠空間占比作為江蘇省率先實現現代化考核指標的同時，設置森林資源數量下限，將全省森林資源維持在一個比較穩定的水平，更好發揮藍綠空間占比在現代化建設中的示范引領作用。

3.4 依法加強藍色空間和綠色空間的動態監測

《中華人民共和國森林法》規定，國家建立森林資源調查監測制度，對全國森林資源現狀及變化情況進行調查、監測和評價；《中華人民共和國濕地保護法》明確要求，“國家建立濕地資源調查評價制度”“國務院林業草原主管部門應當按照監測技術規范開展國家重要濕地動態監測”。建議依法加強對藍色空間和綠色空間的動態監測，細化藍綠空間占比的考核實施方案，健全工作運行機制，確保藍綠空間占比指標評價方法科學、認定準確、結果公正。