南方集體林區林業經濟轉型水平評價及驅動因素分析*

黃華金 廖文梅

(1 吉安市農業農村產業發展服務中心 江西吉安 343000； 2 江西農業大學經濟管理學院 江西鄉村振興戰略研究院 南昌 330045)

2005年，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江省湖州安吉縣考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”(以下簡稱“兩山”理念)的科學論斷；2012年，中共十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”(經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設為一體)總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展；2017年，中共十九大將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入大會報告，“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫進新修訂的《中國共產黨章程》。“兩山”理念致力于人與自然和諧共生，強調人與自然和諧發展，是新發展理念的重要組成部分，也是我國加快推進生態文明建設的重要指導。天然林是我國森林資源的精華，是自然界中結構最復雜、群落最穩定、生物多樣性最豐富、生態功能最強的生態系統，在維持生態平衡、保護生物多樣性、保障水資源安全、應對氣候變化等方面具有不可替代的作用。為了踐行“兩山”理念，控制人類對自然森林開發和索取的進度，政府推出強制性天然林禁伐制度，對集體和個人所有的天然商品林停伐實施獎勵補助，2017年全國范圍內實現全面停止天然林商業性采伐。這雖在一定程度上增加了森林面積和蓄積量，但同時也帶來了諸多現實問題，如山區的林農群體與原生產關系、生產路徑斷裂，生計途徑減少，生計水平整體下降、社會心理不適等[1]，林區經濟發展和居民生計陷入困境[2]。2018和2019年中央一號文件再次強調“完善天然林保護制度，發展現代高效林業，實施興林富民行動”“全面保護天然林”，2020和2021年中央一號文件強調“林業促進木本糧油和林下經濟發展”“創建現代林業產業示范區”“繼續深化農村集體林權制度改革”，為林業經濟轉型提供了發展機遇。林業經濟是國民經濟基礎的重要組成部分，林業經濟轉型是隨著國家對林業功能的轉換，林業生產逐漸向生態效應和可持續發展方向轉變的過程[3]。當前，林業正朝著林下經濟、自然教育、森林康養等綠色產業方向發展，但由于各地區林業資源和經濟發展程度差距明顯，地區間的林業經濟轉型水平和路徑不甚相同。在充分認識區域間差異的基礎上，根據各地實際轉型進度，探討適合不同地區的林業經濟轉型路徑及其驅動因素對林業發展具有重要意義和價值。

近年來，林業轉型研究受到諸多學者關注，主要包括林業經濟轉型[4-5]、國有林區產業轉型[6-7]、林業資源型城市轉型[8]等。關于林業經濟轉型，即有研究主要從以下3方面展開：1)林業經濟轉型的發展特征和趨勢。經濟轉型是經濟體制的更新，實質是經濟發展方式的變化，包括產業結構轉型和勞動力就業轉型2方面[9]。林業經濟轉型也如此，本質上是主導林業產業的轉變[10]，具體指傳統的木材生產模式向非木質林產品經濟轉型[11]，但也離不開勞動力就業轉型的發展。2)林業經濟轉型的效果評價。效果評價主要采用熵值法[12]和綜合評價法[13]等，研究區域主要集中于大小興安嶺地區和重點國有林區。這些地區林業經濟轉型水平整體呈上升趨勢，但是成功轉型需要經歷一個較長階段。3)林業經濟轉型的驅動因素。影響林業經濟轉型的因素是多方面的，既包括產業結構和勞動力結構變化的內在因素，也有政策和投資的外在因素[6]，如初始的自然資源稟賦、勞動力和生產要素投入[4]、產業結構變化[14]、技術進步[15]、制度安排和改革[16]等。以黑龍江國有林區為例，林業第三產業是轉型方向，并逐漸成為主導產業[17]，人力資源投入量、森林資源和產業結構調整對其經濟發展具有促進作用[18]，消費需求、產業發展趨勢、勞動生產率和森林蓄積量是影響林業產業轉型最顯著的因素[17]，以林業旅游和休閑服務業為主的林下經濟發展對林業經濟轉型也具有一定推動作用[19]，但是規模效率不足和純技術效率消極變動會阻礙綜合生產效率提高和經濟轉型[15]。

總體來看，現有林業經濟轉型方面的研究較多是針對產業結構，較少從多角度來探究林業經濟轉型，同時研究范圍大多為某一省(區)。南方集體林區是我國三大林區(東北林區、西南林區和南方林區)之一，包括浙江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、貴州、四川和云南13個省(區)[20]。據第九次全國森林資源清查結果，南方集體林區的森林面積、森林蓄積量和林業產業總產值分別占全國的55.29%、47.87%和75.55%，平均森林覆蓋率達48.34%。鑒于此，本文以南方集體林區為例，立足當前生態文明建設和林業發展，從產業結構、勞動力就業結構和生態環境3方面構建我國南方集體林區林業經濟轉型指標體系，基于2000—2019年面板數據，測算13個省(區)的林業經濟轉型水平，并在此基礎上進一步實證探究南方集體林區林業經濟轉型的驅動因素，據此提出推動林業經濟轉型發展的相關政策建議，以期為加快林業經濟轉型的調整與優化提供科學依據。

1 研究方法

1.1 指標體系構建

已有研究對東北等國有林區的經濟轉型水平、能力和效果方面構建測度指標，但是未形成統一的林業經濟轉型評價指標體系，在具體的指標衡量上存在差異，如對林業產業轉型的衡量，既有采用林業總產值[17]，也有采用林業總產值中第一、二、三產業產值的構成比率[21]。本文基于南方集體林區發展狀況和區域特點，參考以往研究的林業經濟轉型水平測度、林區經濟轉型發展評價和產業轉型的相關指標[9,12-13,15,22]，考慮指標數據的可獲取性，從產業結構、勞動力就業結構和生態環境建設3方面構建林業經濟轉型指標體系(表1)。

表1 南方集體林區林業經濟轉型指標體系

1) 產業結構。產業結構轉型是從以木材采運業為代表的林業第一產業，發展到以人造板為代表的林業第二產業，再發展到以森林旅游、自然教育和森林康養為代表的林業第三產業；在林業總產值中，第一產業占比不斷減少，第二產業占比先增后降，第三產業占比不斷提高[23]。南方集體林區2000和2019年第一、二、三產業產值比例分別為0.66∶0.31∶0.03和0.26∶0.47∶0.27。本文采用林業第二、三產業產值占林業總產值的比重衡量產業結構轉型，反映地區林業產業結構狀況，占比越高說明該地區產業轉型水平越高[13,21]。

2) 勞動力就業結構。勞動力就業結構和產業結構轉型是互相影響的，產業結構決定勞動力就業結構，勞動力就業結構及時調整會對產業結構調整起到促進作用[24]。隨著林業產業結構變化，第二、三產業勞動力需求增加，第一產業從業人員逐漸向第二、三產業轉移。本文采用林業系統單位第二、三產業從業人數占林業從業總人數比重衡量勞動力就業結構轉型，反映地區林業勞動力就業結構狀況，占比越高說明該地區勞動力就業結構轉型水平越高。

3) 生態環境建設。生態環境是對林業經濟轉型質量的衡量，保持良好的生態環境是可持續發展的基礎。森林覆蓋率反映生態環境的總體狀況，是生態環境建設的重要標志。本文采用森林覆蓋率衡量生態環境建設水平，森林覆蓋率越高說明生態環境越好[25]。

1.2 指數、權重形成方法

產業結構、勞動力就業結構和生態環境建設，3個指標均為正向指標，本文參考樊綱等[26]關于指數的形成方法以及Shannon熵值法計算指標權重。

1) 指數計算。先設定基準年份(2000年)指標得分最大值和最小值分別為1和0，根據南方集體林區每個省(區)的指標值確定其在0～1的得分，形成與該指標相對應的單項指數，再由3個維度指數按照一定權重合成總指數。計算正向指標得分的方法如下：

(1)

式中：xij為第i個省(區)第j個指標的原始數據；max(xj)為與13個省(區)基年第j個指標相對應的原始數據中最大的數值；min(xj)為與13個省(區)基年第j個指標相對應的原始數據中最小的數值；λij為第i個省(區)第j個指標的指標得分。為了使各省(區)的指數評分與以往的年份相比，基期以后的年份最高和最低分允許大于1或小于0[26]。

2) 權重計算。熵值法是一種客觀賦權法，其根據各項指標觀測值所提供信息的大小來確定指標權重，以避開主觀賦值產生的隨機性，同時還能夠處理多指標變量的信息重疊問題。計算公式及具體步驟如下：

第1步，指標數據的標準化。通過式(1)得到各類指標值λij，形成指標矩陣(λij)m×n，m表示樣本省(區)個數，n表示評價指標個數。

第2步，計算第j指標下第i個省(區)的指標值比重pij：

(2)

第3步，計算第j項指標的熵值ej：

(3)

第4步，計算各指標權重ωj：

(4)

式中：(1-ej)為第j項指標的效用價值，(1-ej)越大，指標的重要性越高，其計算結果如表1所示。

第5步，計算各省(區)在不同年份的指數uij：

(5)

2 數據來源與描述性統計

2.1 數據來源

本文數據源于2000—2019年《中國林業統計年鑒》(2018年后為《中國林業和草原統計年鑒》)、《中國統計年鑒》和各省(區)統計年鑒。考慮到數據之間差異較大，為避免出現異方差問題，將數據作對數處理后再進行回歸分析。

2.2 指標選取

1) 被解釋變量為林業經濟轉型水平。運用熵值法測算南方集體林區13個省(區)的林業經濟轉型水平，產業結構轉型指標選取林業第二、三產業產值占林業總產值的比重[13,21]，勞動力就業結構轉型選取林業第二、三產業從業人數占林業從業總人數的比重[24]，生態環境建設選取森林覆蓋率[25]。

2) 解釋變量。參考已有研究成果，基于南方集體林區當前發展狀況及所獲取數據情況，選擇影響林業經濟轉型的制度、投資、技術、資源稟賦、社會和經濟6方面指標。一是制度因素，即林權制度改革。林權制度改革對林業生產力、勞動生產力和農民家庭收入均具有促進作用[27]，對林業經濟轉型速度和路徑也會產生影響，故選取林權制度改革衡量林業產權制度的創新[28]。根據是否實施林權制度改革，2000—2003年未實施林業體制改革的變量值設為0，2004—2019年已實施林業體制改革的變量值設為1。二是投資因素，即人均林業固定資產投資。林業投資是促進林業經濟增長的基礎，也是一個非常關鍵的因素，林區經濟發展和經濟轉型過程都離不開林業資金的投入。林業固定資產投資包括林業建造工程、安裝工程、設備購置等，是林業投資的重要組成部分[29]，在一定程度上反映林業系統中固定資產的投資規模和結構以及林業系統中的資金投入，故選取人均林業固定資產投資衡量林業投資狀況[30]。三是技術因素，即林業勞動生產率和人均全社會研究與試驗發展經費內部支出(以下簡稱人均R&D經費內部支出)。在當今社會發展中，各行各業發展都離不開技術的有力支撐，同樣在林業建設中，先進的科學技術也是發展林業的關鍵[31]。技術因素主要包括技術水平和技術進步2個方面。技術水平選取林業勞動生產率，即林業總產值與林業系統年末從業人數的比值來衡量[6,17]，林業勞動生產率越高表明技術水平越高；技術進步選取人均R&D經費內部支出來衡量[32]，R&D內部經費支出能夠反映出地區對科技研發投入的多少，科技研發投入越多對產業的技術進步作用越大。四是資源稟賦，即人均森林蓄積量和林業站員工高級專業技術人員占比。資源稟賦又稱要素稟賦，包括自然資源和人力資源。林業資源稟賦水平及其積累狀態影響林業技術變革模式，進而影響林業經濟轉型。林業資源越豐富，越有利于林業產業發展，故選取人均森林蓄積量衡量林業資源豐富程度[33]；人才資源越豐富，越有利于地區發展和技術進步，故選取林業站員工高級專業技術人員占比衡量人才資源情況。五是經濟因素，即地區生產總值。較高的地區經濟發展水平對投資和勞動力流動均具有吸引和吸納作用，也影響林業產業和經濟轉型發展，故選取地區生產總值衡量地區經濟發展水平。六是社會因素，即城鎮化率和林業系統單位在崗職工年平均工資。城鎮化是推動我國發展與建設的重要動力，是衡量地區經濟發展和人們生活水平的基本標志。林區城鎮化率上升、人們生活水平提高，有利于林區可持續發展。城鎮化率衡量城市發展水平，林業系統單位在崗職工年平均工資衡量林區人們生活水平[34-35]。

2.3 描述性統計

對南方集體林區2000—2019年面板數據分3個時間段進行描述性統計分析，從各變量均值來看，均呈上升趨勢(表2)。

表2 變量描述性統計

從南方集體林區林業經濟轉型變化趨勢(圖1)可以看出，南方集體林區林業經濟轉型水平總體呈上升趨勢，從2000年的0.51降至2003年的0.45再升至2019年的0.90。進一步分析南方集體林區林業產業結構變化，第二和第三產業比重呈上升趨勢，從2000年的0.34升至2019年的0.74，由于長期禁止森林砍伐和控制木材產量，第一產業比重逐漸下降。三次產業朝著合理化的結構體系演變，表明近年來南方集體林區產業結構調整促進產業結構升級，進而推動了林區經濟轉型。第二、三產業從業人數占林業從業總人數的比重先降后升，2000—2003年第一產業從業人數基本未變，第二、三產業從業人員向林業以外的其他行業流動導致從業人數下降，這也是該時期林業經濟轉型水平下降的主要原因。

圖1 南方集體林區林業經濟轉型變化趨勢

3 林業經濟轉型的驅動因素分析

3.1 模型構建

為探究林業經濟轉型的驅動因素，基于南方集體林區13個省(區)面板數據進行實證分析。具體模型設定如下：

其中：Y表示林業經濟轉型水平，為被解釋變量；i代表省(區)，t代表時間；FR表示林權制度改革；FI表示人均林業固定資產投資；FLP表示林業勞動生產率；RD表示人均R&D經費內部支出；FS表示人均森林蓄積量；FC表示林業站員工高級專業技術人員占比；GDP表示地區生產總值；UR表示城鎮化率；FW表示林業系統單位在崗職工年平均工資；α0為常數項；μi表示地區效應；εit表示隨機誤差。

3.2 結果分析

運用Stata15.1軟件對南方集體林區林業經濟轉型的影響因素進行實證分析。首先利用方差膨脹因子(VIF)進行檢驗，結果顯示VIF小于10，變量間的多重共線性影響不大。然后對面板數據進行Hausman檢驗，結果顯示prob.>chi2=0.000，表明拒絕隨機效應模型，故選擇固定效應模型。考慮到各地區之間存在異質性，方程回歸時選擇控制地區效應。模型估計結果如表3所示，似然值和顯著性水平均顯著，說明模型整體擬合效果較好。

表3 南方集體林區經濟轉型影響因素實證回歸結果

從表3模型回歸結果看：1)在制度因素方面，林權制度改革對林業經濟轉型的影響為負，且通過1%顯著性水平檢驗；這是因為林權制度改革側重于提升林農利益，并更加重視林業自身生產功能，但改革后的林地細碎化對第三產業中的森林生態旅游等資源開發利用不利，進而產生對林業經濟轉型的消極影響。2)在林業投資方面，人均林業固定資產投資對林業經濟轉型具有積極影響，且通過5%顯著性水平檢驗；這是因為林業固定資產投資不斷增加，有利于促進林業產業發展，同時林業企業在追求經濟利益最大化時，會向收益高的林業產業結構發展，從而加速林業經濟轉型。3)在技術水平方面，林業勞動生產率對林業經濟轉型的影響為正，且通過1%顯著性水平檢驗；這是因為林業勞動生產率提高有助于林業產業和勞動力結構調整，促進林業經濟轉型。4)在森林資源方面，人均森林蓄積量對林業經濟轉型的影響為正，且通過1%顯著性水平檢驗；這是因為森林資源越豐富的地區越有利于林業產業發展，林業轉型發展也就越快。5)在城鎮化率和工資水平方面，城鎮化率和林業系統單位在崗職工年平均工資均通過1%顯著性水平檢驗。城鎮化率對林業經濟轉型具有消極影響，隨著城鎮化的深入推進，會吸納更多的農村資源，擠壓林業資源，從而抑制林業經濟轉型；林業系統單位在崗職工年平均工資對林業經濟轉型具有積極影響，工資水平高，林區人民生活水平得以保障，工作積極性提高，有助于林業經濟轉型。6)R&D經費內部支出、林業站員工高級專業技術人員占比、地區生產總值對林業經濟轉型的影響不顯著，這些變量不是林業經濟轉型的主要驅動因素。

不同水平下，林業經濟轉型的主要驅動因素可能不同[9]。由表4模型測算結果可知，轉型水平較低階段(模型1-1)主要受技術水平、森林資源、人才資源、經濟水平、城鎮水平和工資水平影響，轉型水平較高階段(模型1-2)主要受制度創新、林業投資、森林資源和工資水平影響。林業發展最早依靠森林資源，主要是林木原材料和初加工產品，隨著森林資源減少，需要轉變發展方式，處于林業經濟轉型早期階段，轉型水平較低，依賴技術水平提高推動林業產業發展，延長產業鏈，提高林產品附加值；市場需求不斷變化，林業產業發展進入瓶頸期，逐步向綜合提升轉變，林業經濟轉型水平提高，此時制度創新和工資水平發揮關鍵作用。此外，各地區森林資源豐富程度差異較大，森林資源的豐富程度對各方面均會產生影響，森林資源較少地區(模型1-3)林業經濟轉型受制度創新和技術水平影響顯著，森林資源較多地區(模型1-4)受技術水平、森林資源、城鎮水平和工資水平影響顯著(表4)。

表4 南方集體林區經濟轉型影響因素分樣本回歸結果

4 結論與建議

4.1 結論

立足當前生態文明建設和林業發展，本文從產業結構轉型、勞動力就業結構轉型和生態環境建設3方面構建我國南方集體林區林業經濟轉型指標體系，基于2000—2019年面板數據，運用熵值法測算林業經濟轉型水平，采用固定效應模型實證探究促進其林業經濟轉型的驅動因素。研究結果如下：

1) 南方集體林區林業經濟轉型水平總體呈上升趨勢，2000—2003年有所下降，轉型平均水平從2000年的0.51降至2003年的0.45再升至2019年的0.90。林業第一產業比重總體呈穩定下降趨勢，第二、三產業比重均呈上升趨勢，三次產業結構趨向合理化轉變，產業結構調整促進產業結構升級，進而推動林區經濟轉型。第二、三產業從業人數占林業從業總人數的比重先降后升，導致該時期林業經濟轉型水平下降。

2) 南方集體林區林業經濟轉型主要受制度創新、林業投資、技術水平、森林資源、城鎮化水平和林業系統工資水平的影響。林業投資、技術水平、森林資源和林業系統工資水平對林業經濟轉型具有積極驅動作用，林權制度改革的政策沖擊和城鎮水平提高則會對林業經濟轉型發展產生一定阻礙作用。

3) 不同水平下林業經濟轉型的主要驅動因素存在差異，轉型水平較低階段主要受技術水平、森林資源、人才資源、經濟水平、城鎮水平和工資水平的影響，轉型水平較高階段主要受制度創新、林業投資、森林資源和工資水平影響。森林資源的豐富程度對各方面均會產生影響，森林資源較少地區林業經濟轉型受制度創新和技術水平影響顯著，森林資源較多地區受技術水平、森林資源、城鎮水平和工資水平影響顯著。

4.2 建議

1) 進一步完善林業改革制度配套措施，強化林業整體生態功能。在深入貫徹落實“兩山”理念以及全面停止天然林商業性采伐的制度條件下，將南方集體林區的生態資源優勢轉化為經濟優勢，需要在林業改革制度配套措施上做足文章，特別是林業補貼方面，通過林業補貼鼓勵林區農戶生計向林下經濟經營方式轉移，發揮林業補貼的外溢效應。同時，應注重區分林業資源性質，實施分類管理，如由各級政府主導管理公益林，發動社會各方力量參與到森林建設和保護中。

2) 拓寬資金渠道，如引入社會團體、吸引社會資本參與林業生態建設，政府出臺相關優惠政策，調動參與者的積極性。做好營林造林宣傳，為林業轉型資金引入、林業發展提供強大驅動力，創造更大經濟效益。圍繞林農實際需求，完善林業補償機制，立足南方集體林區實際，貫徹落實相關優惠和保護政策，使林業資源被更好開發和利用。

3) 加強林區人才儲備，提高勞動力供給質量。林業經濟轉型過程中需要不斷優化勞動力資源配置，培養高素質人才，提高林區管理水平，加快林區經濟轉型的速度與效率。此外，還應加強對現有從業人員的技術培訓，提高從業人員技術水平，以及重點引進新型產業的高素質人才，進一步優化林區人力資源結構，不斷提升林區勞動力的綜合能力和素質，助力林區經濟轉型發展。

4) 加強森林經營，豐富地區森林資源。一方面，通過植樹造林擴大森林面積，提高森林覆蓋率。另一方面，培育長壽命的大徑級樹木，提高單位面積森林的蓄積量和生長量。進一步加強森林撫育管理，完善中央財政森林撫育補貼政策，鞏固退耕還林還草成果。同時，發展現代林業經濟，促進林業生產和林農增收，維護生態安全和木材安全。

5) 加強林區基礎設施建設，改善林區生產生活環境，提高林農生活水平。南方集體林區實現林業經濟轉型發展，必須加強林區配套設施建設。從通訊、醫療和交通等方面，全面改善林區人居環境，縮小與城市之間的差距，更好地吸引人才、留住人才，減少城鎮化進程中對林區發展產生的負面影響。

6) 增強林業與新型服務產業結合，有效帶動林業第三產業發展。要充分利用森林資源，開發森林旅游產業，合理規劃度假山莊和森林公園等第三產業部署，將第三產業與現代互聯網、自媒體網絡相融合，建設新型服務產業鏈，提高林業第三產業市場競爭力。在此基礎上，利用南方集體林區地理優勢，大力發展林下經濟，提升森林蓄積量，優化生態環境，增加林農收入。根據科學和循環發展原則，實現綠色發展，將生態建設作為發展重點，把握好生態環境和社會經濟的關系，推進林農結合式發展，發展林藥、林果間作等種植模式，增加基層林農收入。開展人工造林，優化林業景觀和生態效應，進一步提升林業的經濟價值。