信息化技術在工程招標投標中的應用和發展

曹春雷

（聯通< 江蘇> 產業互聯網有限公司 江蘇 南京 210000）

0 引言

工程項目招投標是建筑施工前期的重要影響內容之一，也是保障建筑施工造價科學合理的重要因素。隨著技術的進步，信息化逐漸在招投標技術中得到了廣泛應用，并在近年來逐漸形成了系統的流程、科學合理的程序、標準化的招標平臺，用數字化形式代替了傳統的紙媒招標程序，信息化招投標技術具備了即時、動態、簡單、無紙化的特征和優勢，并降低了投標成本、簡化了招投標流程。推廣應用電子招標技術，是促進我國招投標行業健康、科學、可持續發展的重要手段[1]。隨著現代化技術的發展，在線投標注冊、在線資質審查、網上下發標書、電子簽字、自動選擇數據庫通知系統、自助審標糾錯、在線第三方付款管理系統、異地遠程評標服務等網絡電子技術的應用方式將越來越多地投入到現代化的招投標流程中。當前，我國的工程招投標信息化建設領域已逐步向全國延伸，全面實現了招投標的數字化形式：在招投標的全過程實施中，從標書制定、開標、評標等先期工作中都需要進行信息化驗證，從而在后續的標書監督和標后管理中制定詳細的信息安全管理計劃。通過信息技術的先進手段能夠促使招投標全過程實現在線完成，并且信息技術的系統平臺能夠為全過程的安全性保駕護航。

1 信息化技術應用概述

信息化技術的推廣和應用簡化了煩瑣的審批流程，為投標人或其所授權的中介服務提供了更方便的服務。如通過信息化技術進行招投標信息聯網，就可以快速獲取大量的競拍的消息，并進行資格審查。由于傳統的紙質招標模式在操作過程中缺乏透明度并缺少有效的監督，導致整個招標過程中流程規范管理缺失，在部分環節存在暗箱交易并且難以有效抑制。通過電子技術的應用，能夠更好地實現招標數據的充分公開與共享，發揮對招投標全過程完整的、持續的監管作用，促成招標的透明化、規范化，杜絕黑幕的發生。

信息化的服務平臺是信息交流與共享的主要保證，以信息共享為基礎，能夠更有效地提高對招標投標活動監督管理的效率。信息系統的開放還能夠避免政府各職能單位在招投標活動中擅自插手，管制不合規等問題，有效杜絕了腐敗交易[2]。通過利用信息化技術整理有關的招投標數據信息，并有行政監管部門全程審核監督，可以讓行政監督更有效率，法治力和公信力更強。在建設工程招投標信息化管理中，整個招投標流程的各個環節都需要通過信息化、數字化的手段予以實現，并完成整個招投標體系運營的在線完成，基于此本文結合信息技術對招投標網絡信息平臺的功能進行優化，具體如圖1所示：

圖1 招投標網絡信息平臺功能結構

見圖1招投標網絡信息平臺在服務形式上符合網絡平臺的特點，具備快捷性和針對性，其主要服務的目標為招標發起方負責人、招投標會議代辦機構、投標方負責人以及中間媒介公司，服務的主要內容是為需求方和參與方提供對接平臺，并根據互聯網的對接形式完成網絡平臺搭建，保證整個招投標流程信息處理的可靠性與財務數據的統一性和準確度。

2 信息化技術在工程招標投標中的作用

在過去的招投標管理中，存在招標方與投標方信息不對稱的狀況，各方都很難全面掌握市場具體消息，會影響招投標工作的正常進行，以及最后結果。通過把信息技術運用在招投標工作中，就能快速準確地掌握有關招標情況，招投標雙方能夠掌握到同類招標的底標、注意事項等相關信息作為參考，也可以利用信息渠道充分地掌握有關招標資料，從而了解更有效地投入到招投標工作中，在一定程度上也增加了投標方中標的概率。還能通過信息技術將招標數據完整記錄在案，為招投標雙方事后的質量評估提供參考信息。并利用大數據技術將雙方的交易記錄下來，為雙方事后的物資購買、支付等行為提供依據，有效地提高招投標的質量安全水平[3]。將信息化技術運用于招投標工作時，可以更好地應對地點相對偏遠或者資金相對緊迫的工作，采用線上的手段來進行項目控制、評標工作，也可以降低相應的人力、資金成本，使評標程序變得簡便。最后使用軟件實施行政審核也可以提高審核的效率，簡化施工管理流程。

3 信息化技術在工程招標投標中的應用現狀

3.1 缺乏統一發展規劃

傳統的招投標流程由于缺少有效的技術監督設備，使整個招投標過程中間環節的運行缺乏公正透明度，從而削弱了整個招投標過程的規范化和標準性。因為政府缺少有力的監管，有些非法分子也會采取私下操作的辦法來操控招投標結果。傳統招標過程中，一般工程招標方法都必須在現場進行招標評標，這種方法不但要延長較多的期限，并且操作步驟繁瑣，十分不利于競標活動的開展。由于目前招標投標信息化建設中還沒有形成共同完善的標準，造成不同招投標信息化發展自成體系，進而導致信息化技術實際使用中存在連接困難、系統兼容性較差、程序“后門”漏洞等數據交互安全風險，信息技術的應用沒有讓用戶信賴的測試手段，在較大層面上影響并制約了招標投標信息化建設的使用和發展。在此之后招投標的交易系統和匹配方案進入了全新的發展階段，亟需與之配套的相關政策扶持，同時需要完善平臺的相關檢測、認證制度，讓整個招投標系統建設在技術規范控制之內，以形成高適配性以及高安全性。

3.2 標準化進程緩慢

我國目前的招投標信息化平臺搭建已經初具規模，并且信息化技術在平臺中的應用也取得了一定成績。雖然發展現狀較好，仍舊存在一些問題有待解決。其一是技術標準、規范協調應用的環節缺乏統一管控，即應用在各個信息技術平臺中的自主研發軟件和平臺系統之間存在不適配情況，由于對接接口障礙問題導致系統和軟件安全性出現隱患；其二是缺乏統一的、公正的測評準則，由于沒有相對應的權威認證機構扶持，導致招投標的信息化流程始終停滯在初級階段，認證問題讓信息化招投標的公信力降低。雖然相關部門已經采取了一些措施予以規范，例如電子招投標辦法和相關技術規范約束，但由于該項需求增量過快，系統建設規模發展速度遠低于需求增長速度，因此標準化進程速度緩慢，多項工作的統一標準和科學認證亟待解決。

3.3 信息資源數字化程度低

《電子招標投標方法》中盡管已經說明了電子招投標方式的有效性，但在電子招投標實施過程中仍沒有相應的法律規范和細則規定。不同區域、不同公司開發的招投標信息化管理系統彼此間互相封鎖，數據交互困難，造成了各區域招投標數據等資源無法流動、資源無法共享的不良現象，也造成了目前的招投標管理模式相對零散，在各地區之間存在明顯內容交錯的現象。使招投標過程中各部門環節職責不統一、不清晰問題一再發生，從而限制了招投標管理工作向著規范管理方向進展。

電子招投標信息管理是互聯網信息管理的一種子系統，和其他子系統一樣存在網絡平臺上共性存在的安全風險。由于信息化招投標流程的主要工具貫穿了招投標操作的每一階段，電子招標系統也面臨著部分帶有招投標特征的安全性風險。電子招投標技術必須保持互通性、時效性，但信息化招投標數據管理過程又面臨著身份鑒別、數據與保存、資金安全性等方面的困難。目前的電子招投標系統在信息安全保護方面仍存在較大缺陷，使用電子招投標系統的公司仍需承擔重大機密信息外泄的風險，信息系統在對抗外界非法入侵方面的技術水平也亟需進一步提升。

3.4 復合型人才匱乏

招投標的網絡信息化平臺管理者匱乏是當今招投標工作信息化進程的阻礙之一。由于招投標信息化發展速度過快，如今的高校并沒有開設招投標向的網絡信息安全管理課程，因此相關的復合型管理人才較為欠缺。目前的信息化管理制度和各項政策實施都需要從以下幾個層面完成：在物質層面，即招投標過程的資金流動管理；在制度層面，即招投標工作信息化審批管理流程；在組織層面，即招投標工作委托方的信息化平臺組建模式；在行為層面，即招投標工作中招標方、投標方以及第三方的參與行為。這些層面都需要專業人員的跟蹤加持，以此來確保整個信息化招投標流程的安全可靠性。而實際上任何管理行為都是以效益和任務為根本的，表面上招投標信息化管理的文化建設活動開展激烈，但實質上安全管理的基礎工作仍然十分薄弱。如果不從人才資源方面對這些問題予以解決，就難以形成信息化行為的長效發展。

4 信息化技術在工程招標投標中的可持續發展策略

4.1 規范信息化招投標操作

招投標信息化的良好推進，離不開相關立法和管理體系的不斷完善和推進。要進一步健全招投標方面的信息披露機制，維護市場公正，進一步發揮市場競爭在公共資源分配中的決定性地位。相關單位還要明確招投標信息化技術規范，并依法出臺有關管理工作與實施的規定細則，以逐步實現系統內的信息互聯互通、資源共享，以推動整個招投標領域的標準化工作有序開展。

4.2 創建統一電子招標投標企業信用平臺

要使信息化招投標管理越來越規范，有關單位必須建立電子招投標管理信用系統，才可以為招投標項目實施提供準確信息。電子招投標企業信用系統將涵蓋電子招投標公司的所有基礎信息內容和企業征信數據。基于此，人們將能夠通過網絡平臺直接了解到該公司的數據，從而更好地為電子招投標工作順利開展提供依據。招標企業能夠通過系統上對各投標人的考核來正確選定參加投標的有關公司。而投標人也能夠在系統上了解到招標公司的有關資料，以此來確定招標工作的可行性，達到統一信息的目標，從而推動電子招投標的健康發展。目前在建設工程招投標流程中，不少大型公司正借助先進計算機技術不斷建立和創新招投標服務平臺，利用先進技術手段實現獲得更高收益的目的。建設項目成本管理信息化建設需要對項目建設項目進行動態監測，深入地對項目建設信息進行分析，使項目項的信息得到快速查詢。另外由于各部門職責、利益、工作重點和數據要求各有差異，需要對各部門的系統平臺進行歸納和歸類，能夠滿足不同的客戶需要。為實現上述目標，介紹了平臺數據庫、數據分析管理層和會話平臺三個方面的內容。如圖2所示。

圖2 招標投標企業信息管理平臺

為此，還應加強對電子評標技術在工程項目管理實踐中的應用與宣傳工作。同時也要積極研究網絡加密技術，以此優化電子評標軟件操作過程，以進一步提高信息處理數據的效率。圖3對評標工作的操作過程進行了研究。

圖3 基于信息技術的評標工作流程圖

以圖3為基于信息技術評標的基本工作過程，該圖充分體現了將信息技術運用于行業招投標過程中的優越性。可以協助公司克服各項工程造價管理方面出現的問題，管理好工程項目的投入資金，可以降低企業成本、節約施工投入成本、合理地達到管理工程質量的目標，起到改善項目管理施工服務質量與效率的效果[4]。更可以帶動公司效益的提升，達到公司利潤最大化，確保公司可以在激烈的市場競爭中健康長遠的發展。

4.3 加強信息安全有效管理

隨著網絡時代的日益發展，招投標電子政務的核心是實現全過程信息的實時完成，所以要保證大量數據的安全性，完善網上基礎設施建設勢在必行。大力推進市場誠信管理體系的建設并進一步豐富發展相關招投標安全評估指標，有利于發揮行業招投標信息評估的自律功能，進而規范招投標市場的行為[5]。通過建設招投標參與方及從業者數據庫并進行動態調整，積極推動國家招投標領域誠信數據庫和各地區誠信數據庫的互通共用，有利于推動行業規范競爭，進而增強行業參與者的自律監督能力。此外，還必須做好對評委專家等個人信息的保密，避免投標方與之線下接觸等，這樣才可以為各項工作順利完成做出保證。最后，有關主管部門必須提升對招投標工作網絡安全管控的力度，全面提升有關人員的信息技術水平和安全意識，還必須提高保護墻等應用軟件的安全等級，提高對招投標信息系統網絡安全管理水平。

4.4 推行和優化電子招標投標

電子招投標具有管理操作快捷、數據精確、費用低的特性不斷提高和拓展電子招投標使用領域的應用內容，一是可以增強招標文書的控制作用，縮短流程，提高文書撰寫的質量；二是能夠在工作實施中做好風險評估，通過研究其他公司的失敗或成功的原因，能合理規避失敗原因，減少招標損失；三是能夠綜合招投標公司的有關資料，找到比較適宜的投資公司，為招投標工作順利開展提供保證[6]。基于此更要大力推行和優化電子招標投標技術，提高企業工作效率。

5 結語

綜上所述，在數字化、信息化的時代背景下，建設工程的招投標行為也需要依托于信息科學技術，利用現代化信息科學技術具備的相關優質屬性，例如準確性、高效性、標準性等，降低人力資源和物資浪費，以及招投標行為的人為干預，以此達到招投標行為高度透明的目的，保證市政競爭的公允性。當前招投標的信息化發展水平有待進一步提升，這需要社會各界共同努力，集社會之力推動招投標市場信息化發展走向統一規范渠道。