關于縣級公安機關大部門大警種制暨警務資源配置改革路徑之研究
——以長興縣公安局為例

盛洪衛,周愛榮,俞志力

(長興縣公安局,浙江 長興 313199)

中國特色社會主義進入新時代,這是黨的十九大作出的重大政治判斷。為切實履行新時代賦予的職責使命,各地公安機關都在積極嘗試符合中央文件精神和公安部黨委要求的公安管理變革,探索大部門大警種制改革路徑,努力構建現代警務體系。長興縣地處浙江北大門,位列2020年全國綜合競爭力百強縣第30位,正努力高質量服務保障加快建設共同富裕綠色樣板。近年來,長興縣公安局(以下簡稱“長興公安”)在服務經濟社會發展方面作出重要貢獻,獲評全國優秀公安局,得到黨委政府充分肯定,社會治安也處在歷史上最好的時期。隨著新時代社會主要矛盾的轉化,以及互聯網、區塊鏈、云計算、人工智能的快速發展,公安機關面臨的任務逐步發生根本性變化,重大安保和重要維穩任務成為常態,傳統形態的違法犯罪逐年下降,新型網絡違法犯罪、涉眾型犯罪成為主流,直接承擔維護穩定、打擊犯罪、服務群眾、護航發展一線任務的縣級公安機關,長年任務繁重、警力緊缺,加之警種林立、部門分散,在考核的指揮棒下,警務資源配置自主權缺失,導致警務資源配置不平衡不充分,一邊是警務資源的嚴重緊缺,一邊卻是警務資源的嚴重浪費,從而制約了警務效能的整體提升,無法滿足人民群眾對警務效能提升的新需要,縣級公安事業發展進入瓶頸期。2017年5月,長興公安根據浙江省公安廳要求,緊盯公安事業發展主要矛盾和矛盾的主要方面,堅持實事求是、守土有責、以人為本的理念,按照體系設計的指導原則,理清任務、職能、機構、力量四者關系,以職能調整為先,以機制重塑為要,以警力配置為基,探索出一條以“大部門大警種制+所隊融合”兩個橫向結構改革和一個縱向機制重塑為架構的“工”字型警務改革路徑,建設變革型組織,推動公安工作管理變革和制度重塑,使基層警務運行機制和勤務制度逐步滿足公安機關戰斗力生成需要,實現警務工作扁平化、合成化和實戰化,全面提升新時代公安機關治理能力,為警務現代化提供具有一定科學性、實踐性和參考性的縣級公安改革新路徑。

一、長興公安改革的指導思想

以《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》(中辦發〔2015〕17號)和中央有關文件為總依據,以公安部黨委深化警務機制改革部署為總要求,認真貫徹公安部《關于加強新時代公安派出所工作的意見》精神,嚴格執行浙江省公安廳《全省公安機關構建現代警務模式實施規劃》,遵循明責、明權、明法和服務類、治理類、打擊類、處突類、保障類的原則,持續緊盯新時代長興公安事業發展主要矛盾,科學把握基本規律,以大部門大警種制牽引警務資源配置改革,著力推動公安業務流程重造、管理重構、制度重塑,加快構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的公安機關機構職能體系,做精機關、做優警種、做強基層、做實基礎,樹立大抓基層、大抓基礎的導向,推動重心下移、警力下沉、保障下傾,增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力,[1]努力為實現浙江公安工作現代化先行示范探路。

二、長興公安改革的目標要求

通過大部門大警種制改革,實現公安工作管理變革和制度重塑,推行扁平化管理,建設變革型組織,優化警務資源配置,聚集戰斗力生成,全面提升新時代公安機關治理能力。一是要做精機關。用足領導職數,把職數變人數,做到精在人員;強化中心統籌,減少中間層級,做到精在結構;打破部門壁壘,日常工作模塊化,中心工作項目化,做到精在合成。二是要做優警種。打破警種壁壘,統籌警力調配,做到優在力量;打破業務界限,一警一專多能,做到優在能力;健全協同機制,分工不分家,做到優在機制。三是要做強基層。為基層減負松綁,形成“派出所吹哨、機關警種報到”和大抓基層、大抓基礎的濃厚氛圍,做到強在導向;推動重心下移、警力下沉、保障下傾,數據全量支撐,做到強在保障;增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力,[2]做到強在創新。四是要做實基礎。重造基層公安業務流程,重塑基層警務運行機制和勤務制度,做到實在模式;賦予基層所隊長警務資源配置充分的自主權,實行一把手負責制,做到實在責任;久久為功、綿綿用力,注重主體責任,注重積累效應,保持基層所隊工作的節奏感和穩定性,做到實在長遠。

三、長興公安改革的理念原則

回顧近年來的公安改革實踐,長興公安一直堅持五個理念原則。

(一)堅持理論指導

實踐的堅定來自理論的堅定,改革的徹底來自思想的清醒。長興公安堅持辯證唯物主義基本原理,以人民對警務效能提升的需要與警務資源不平衡不充分的配置之間的矛盾為新時代公安事業發展的主要矛盾,以警力資源不平衡不充分的配置為矛盾的主要方面,以此來指導和檢驗公安改革實踐。長興公安將警務資源配置方式分為占有方式和使用方式,將警務資源配置自主權分為占有權和使用權,警務資源配置是有科學性和優先序的。上級公安機關以部門警種為主要占有方式和以考核為主要使用方式的警務資源配置方式,嚴重制約了基層警務資源配置的自主權,很大程度上導致了警務資源配置的不平衡不充分,影響了整體警務效能的發揮。大部門大警種制改革就是要讓縣級公安機關擁有充分的警務資源配置自主權。

(二)堅持理念先導

正確的理念是自我推動、檢驗工作內心的準繩、評價的標準,理念不偏、工作不偏。堅持實事求是、守土有責、以人為本的理念,在此基礎上形成了長興公安務實、集約、融合、適度、創新、系統、積累等七個新發展理念。實事求是,即摒棄“只唯上不唯實”“重指標輕實效”“重消耗輕積累”的錯誤理念,做到“只唯實不唯上,崇尚實干、注重實效,不做虛功、不圖虛名”;守土有責,即堅持科學、本地、適度的警務資源配置原則,做到對下盡責與對上負責相統一;以人為本,即注重民警在公安事業發展中主體地位,樹立“在照顧中工作還是在工作中照顧”的辯證理念,“讓每一件警服回歸一個警務資源”,實現警力資源無增長改善。

(三)堅持規律至上

警務資源配置的科學性就是規律性,即決定警力資源占有方式的一般規律。任務、職責、機構、力量四者關系才是內在規律。公安機關面臨的任務及其特點、任務形勢的根本性變化,就是那只推動警務資源配置改革的無形之手,在警務資源配置中起決定性作用,和市場在資源配置中起決定性作用一樣。任務是第一位的,任務催生職能,職能催生機構,機構需要力量,力量是物質基礎,這是四者的邏輯關系,任務是無形之手,順應了任務,有形之手才能夠發揮更好的作用。只有把握規律性,才能富有創造性和革新力。

(四)堅持體系設計

改革牽一發而動全身,要堅持系統思維,循序漸進,將思想理念調整、職能機構調整、力量利益調整、機制模式調整、物理空間調整等“五個調整”貫穿始終,以職能調整為先,以機制重塑為要,以警力配置為基,以“大部門大警種制+所隊融合”二個橫向結構改革和一個縱向機制重塑為架構的“工”字型警務改革路徑,實現了改革的力度和民警的可承受度的有機統一。

(五)堅持破除利益

利益是改革的羈絆,改革是利益的再調整、再分配,有受損、有得益,主流必須要符合長興公安事業和全體民警的根本利益。要堅持守土有責,破除考核捆綁,在警力資源有限,面對利益沖突時把握警務資源配置的優先序,以“一屋不掃何以掃天下”的姿態,優先消除本地違法犯罪主體,提高對本地社會治安貢獻率為首要目標。要破除男民警與女民警、老民警與年輕民警、城區民警與農村民警、機關民警與基層民警、領導干部與普遍民警“五個差別”,剝離個人利益捆綁,減少因性別、年齡、區域、屬性和身份等因素對警務資源配置的影響。

四、長興公安改革的主要舉措

理念變革正確與否需制度變革實踐證明。根據中央堅持權責一致、明晰事權劃分,優化組織結構,健全完善統一高效、職能科學、結構合理、保障有力的公安機關管理體制的總要求,全國各地公安大多走警力下沉的改革路徑,以優化警種平行結構為重點,把釋放的警力充實到基層所隊,雖有職能調整,但以部門警種職能為主,派出所沒有涉及。長興公安在優化組織結構上,立足兩條平行結構優化,即部門警種的中心制結構和派出所內部結構,走以職能調整為先的路徑而非警力下沉為先的路徑,按照“什么任務配什么人,有多少任務配多少人”的警務資源使用方式,實踐“兩橫一縱”的“工”字型警務改革模型。其中,“兩橫”是指“大部門大警種制+所隊融合”的體制性重構,“一縱”是指機制性重塑。由此,長興公安走出了一條做精機關、做優警種、做強基層、做實基礎的新路徑。

(一)橫向兩大體制性重構

從職能近似、交叉、重疊結構性問題出發,以實戰化、扁平化、合成化為標準,對“三定”方案中30個警種部門按照打擊、服務、治理、處突、保障五類職能需求,設置六中心的平行結構。分管局領導下沉擔任中心主任或副主任,六中心物理整合,實體化運作,扁平化運行,形成以偵查中心為主體、派出所為輔助的打擊類職能整體架構,以派出所為主體,情指、基礎、交通三大中心為輔助的服務類、治理類職能整體架構,以基礎防控中心為主體、派出所為輔助的處突類職能整體架構和以派出所為主體、六中心支撐的保障類職能整體架構。

1.“大部門大警種制”的橫向結構變革。一是重構大偵查結構。整合打擊類職能建立偵查中心,原刑偵、經偵、禁毒、環偵、網偵、掃黑、行動、刑事技術室等建制力量和職能并入偵查中心,不再細分警種偵查職能。撤銷派出所刑偵中隊,其人員充實到偵查中心,內設4個大隊以及刑事技術室、情報研判室。融合刑技網圖偵和信息化等手段形成情報支撐,建立起線索專營、常態研判、集群作戰、集中辦案一體化的大偵查格局。二是重構大基礎、大交通結構。整合治理類、服務類職能建立基礎防控中心、交通管理中心。原治安、出入境、巡特警、水警、人口管理、旅游警察等建制力量和所有職能,經偵、禁毒、環偵、網偵等基礎職能并入基礎防控中心,交通管理中心整合交警內設科室和城區大隊,并在基礎防控中心設專席,形成基礎防控中心統抓大基礎、所隊融合大交通的工作格局。三是重構大情報結構。整合處突類、維穩類情報研判和信息化職能建立情報指揮中心。整合指揮、情報、反恐、政保、信息通信科等建制力量和全部職能、網警網絡安全職能并入情報指揮中心,形成涉恐維穩類情報掌控、警情常態管理、智慧警務建設三大職能為核心的大情報格局。四是重構大保障結構。整合隊伍建設和綜合保障職能建立隊伍管理與執法監督中心、綜合保障中心。按照大政工、大監督要求,整合政治處、機關黨委、機關紀委、審計室、督察大隊、輔警辦、警公辦、法制大隊等成建制力量和職能并入隊伍管理與執法監督中心,形成體系化的隊伍建設格局。把辦公室、警務保障室力量整合成為綜合保障中心,精干高效服務公安內部運行。

2.“所隊融合”的橫向結構變革。一是重構“農村派出所+交警中隊”組織結構。12個農村地區交警中隊成建制劃入派出所,交通管理實行所長負責制,人員和黨組織關系由派出所統一管理。把交通管理作為派出所最底層、最基礎的業務,推進交通管理和派出所工作的全面融合。二是重構派出所勤務工作結構。主城區派出所從“一室三隊”(綜合室、刑偵中隊、治安中隊、社區中隊)調整為“一室二隊”(綜合指揮室、打擊中隊、社區中隊)。農村派出所從“一室三隊”調整為“一室多警務區”的所片格結構。轄區以片、格劃分,副所長任片長,民警任網格長兼村社“兩委”班子副書記,所主要領導聯系片格,做到所有警力做基礎。

(二)縱向四大機制性重塑

1.重塑偵查打擊機制。一是建立派出所辦理刑事案件負面清單機制。打擊指標從派出所考核中剝離,偵查中心承接上級打擊指標,承擔重大復雜刑事案件和新型犯罪打擊職能;派出所在中心支撐下,負責辦理本地因果關系明確、案情簡單的傳統刑事案件。全局80%刑事打處數從派出所負責轉為60%偵查中心承擔、派出所在中心指導下負責40%簡易案件量。進一步明確辦理交通事故案件及涉酒案件的職能劃分,簡單交通事故案件和飲酒后駕車案件由派出所辦理,重傷以上的交通事故案件和醉駕案件,由交通管理中心辦理。二是建立中心與派出所刑事偵查銜接機制。全面完善派出所初偵初查機制,形成派出所刑事案件受理移交、案件辦理移交、線索排摸報送、案件協同辦理、案件預防等六項初偵初查工作制度,中心實行分區域聯系制,實現中心與派出所打擊職能無縫銜接。三是建立中心支撐派出所打處機制。偵查中心與城區兩所組建偵查打擊共同體,實現農村地區派出所警力不抽調。

2.重塑基礎工作機制。一是建立健全警情研判機制。做好高發多發警情分析,針對交通類、糾紛類、求助類等高發警情,每日研判、每周分析、每月總結,摸清警情規律,指導轄區派出所、交警、巡特警顯性用警;針對黃賭警情,提出“有警必接”和“有警必出”的差別,接警后一律先行研判,認為有現場查處的下發出警,對同一號碼、同一地點多次舉報的警情,作為線索下發經營。做好高成案率警情分析,針對娛樂場所等成案率比較高的警情,進一步細分毆打他人、尋釁滋事、故意損毀財物等類別,逐案分析報警原因、警情當事人、報警時段等,指導派出所、巡特警做好事前預防措施。做好深夜警情分析,派出所民警休息權影響最大的后半夜警情,事關派出所民警的辛苦指數和幸福指數。主要是娛樂場所和CK報警,娛樂場所警情通過推行嚴管規定,壓實場所主體責任來壓降警情;而CK報警則是每月梳理多次報警的點位,會同保安公司上門查看,查找并消除誤報原因。二是建立健全勤務運行機制。派出所實行“四天一班”勤務機制,每一天警力又按照基礎、值班、辦案、機動四種勤務模式切換運行?；A模式是最常態的工作模式,所有警力在沒有其他工作任務的情況下,全部是基礎模式;值班模式,即為了保證日常的接處警需要,每天從基礎模式中抽調力量,組成當天的值班力量,有警接警,無警訪民;辦案模式,即值班和日?；A工作一旦產生了案件,就需要從基礎模式中分出警力切換為辦案模式;機動模式,就是除了上述三種模式以外的,即安保、培訓、學習、休息等。三是建立健全警力保障機制。建立增援機制,以中心“四天一班”換基層“四天一班”,確保派出所在夜間或周末值班期間,如遇重大案件、事件力量不足時,由中心安排警力增援。大事件由巡特警力量支援,大案件由中心值班力量支援,有效保障了農村派出所值班期間和周末的休息權。建立協作機制,城區兩所打擊中隊和偵查中心組成的偵查打擊共同體,兩者相互支援、相互補充,并明確以偵查中心支援城區為主。建立抽調機制,出臺派出所“警力原則不抽調”的硬性規定,一般案事件原則上不抽調鄉鎮派出所警力,確因重大活動、重大案件、重大安保需要抽調警力的,抽調力量天數不跨所在單位值班周期,確保被抽調單位勤務模式的穩定性和節奏感。其他工作專班,專項活動原則上不抽調12個鄉鎮派出所警力,最大程度減少專項行動對派出所工作的沖擊,以具體舉措切實保障派出所警務資源配置的充分自主權。

3.重塑警力配置機制。長興公安遵循科學、本地、適度的原則,按照“什么任務配什么人,多少任務配多少人”的原則,分級分類統籌警務資源配置,實現“每一件警服回歸一個警力資源”。一是打破差別配置警力。持續打破“五個差別”,變“照顧中工作”為“工作中照顧”,有效盤活全局警力資源。打破男民警與女民警的性別差別。把女民警從派出所內勤崗位調整至外勤崗位,主城區外派出所均由男民警兼任內勤。新分配的女民警一律到一線執法、執勤崗位。打破老民警與年輕民警的年齡差別。50歲以上老民警從城區和機關崗位,充實到執法執勤、安保維穩任務相對較輕的農村派出所;在實行老民警下基層的同時,也積極探索老民警回城區工作的通道,為提升偵查中心預審辦案效率,專門設置6個陪審崗位,從三年內即將退休、常年兢兢業業工作或身體確不適應基層公安工作的老民警中遴選,既滿足執法辦案剛需,也實現了在“工作中照顧”的原則。打破城區與農村的區域差別。改變“城區最忙卻成為最養老的地方;農村最閑卻成了最繁忙的地方”的現狀,破除原有的利益藩籬,實現警力在縣域范圍內的無差別流動。打破機關與基層的屬性差別。實行機關、基層平級交流,機關民警到基層工作,還是民警;基層中層到機關工作,還是中層。機關中層領導退出領導崗位后,適時回歸基層,充實派出所警力。機關與派出所一樣,實行四天一班的值班制度。打破領導與民警的身份差別。局領導下壓一級擔任中心主任,變分管為主管;變部門領導職數為中心民警人數,盡量壓縮中心普通民警數量,提高中心中層領導占比,實現“人人是領導、領導當民警、中心就做精”的目標。派出所按照老中青配置后,所領導成為值班備勤、執法辦案主力,帶頭干活。二是根據任務性質配置警力。什么任務配什么人,指的是任務的性質,也就是公安職能的類別。如打擊類為主的偵查中心、城區派出所,要多配年輕同志;保障類為主的六大中心,用足職數,多配中層領導;服務類為主的行政服務窗口單位,可多配女同志;服務類、治理類為主的中心鎮和農村派出所,可多配中老年民警,適當配置年輕民警。長興縣公安局民警平均年齡為40歲,偵查中心民警平均年齡為33歲,城區的雉城派出所民警平均年齡從41歲下降到31歲、城東派出所民警平均年齡從42歲下降到35歲,6個中心鎮派出所民警平均年齡略高于全局40歲的平均年齡,6個農村派出所明顯高于全局平均年齡。三是根據任務總量配置警力。多少任務配多少人,指的是任務的總量,繁忙的程度。本著保障基層、留足一線的原則,切實提高警力資源配置效率。按照轄區社會治安要素,按照派出所“四天一班”最低保障配置警力。按任務總量把14個派出所分為三類,確定任務相對較輕的6個農村所為積極防范型派出所,按每班3-4人,配置12-14人不等;確定任務相對適中的6個中心鎮所為主動進攻型派出所,按每班4-5人,配置16-20人不等;確定任務相對較重的2個主城區所為全攻全守型派出所,分別配置44人和42人;14個派出所總警力277人,占全局43.8%。偵查中心配置101人,占全局16%。以平均年齡為基準,以勤務模式為參照,合理配置老中青警力比例,確定各基層和一線單位的警力數量,以滿足不同任務性質、不同任務總量對公安機關的警力需求。

4.重塑人才培育機制。堅持以警為本思想,緊緊圍繞為改革提供強有力人才保障為出發點,把培養隊伍作為長興公安“第一使命”,以政治素質為首要標準,以能力素質為重要指數,重塑符合改革需求,忠誠干凈擔當的高素質專業化人才培養體系。一是形成了黨建引領的工作導向。做強做活政治思想教育,建立了“第一使命”大思考大討論大學習的思想政治學習制度。以主動挑戰理論學習恐懼區切入,以中層、“四星”民警、新警等重點群體,通過計分制形式把“每月學經典”納入民警政治素養評估,在全局層面引導形成政治學習氛圍。堅持建設清廉機關、創建模范機關的爭先導向,重點做強基層黨支部戰斗堡壘,從嚴制定黨支部組織生活制度和黨員發展規定,組織示范黨支部、清廉所隊、隊伍正規化建設示范單位“三項”聯創和“三最”評選活動,形成了以“一所一品”的黨建品牌引領中心工作的工作導向。二是形成了管黨治警的層級化管理模式。全面落實從嚴管黨治警,設置局長—黨委班子—單位負責人—中層副職—民警—輔警的六層五級管理架構,從隊伍、業務抓實層級“一崗雙責”,真正把“四星”民警的政治、紀律意識作為檢驗“四星”的根本標準和先決條件,納入一票否決項目以確保“四星”民警的先進性,通過嚴肅“常態學習教育、常態排查防控、常態談心談話、常態督導提醒、常態問責整改、常態作風養成”,讓“失責必問、問責必嚴”成為常態。三是形成了“四星”后備干部培養模式。以重要訓詞精神為內核,開展對黨忠誠之星、服務人民之星、執法公正之星、紀律嚴明之星的爭創活動,把總書記的訓詞精神抽象概念轉化為民警實質追求,貫穿黨建和隊建工作始終。注重培養提升,以五個正向激勵組合拳、“1234”提升工程、“四星”學委會自主學習力,形成“四星”民警選樹、培養、使用一體化培養模式,并以“四星”為載體,實現了黨員民警先鋒指數考評、閃光言行、星級黨員評選的先進性。四是形成了能力培養系統規劃模式。建立常態輪崗交流制度,圍繞改革盯牢“一警多能”民警培養,建立輪崗交流機制。中心和派出所跨警種、跨業務崗位交流,偵查共同體、所隊融合等中層副職、中隊長定期輪崗互換,城區與農村所年輕民警定期互換,中心業務崗位向全警開放練兵,反復進行回爐錘煉,培養符合改革需求的全面型、實戰型人才。建立新警職業通盤規劃制度,在偵查中心、城區派出所打擊中隊和交通管理中心事故處理大隊等地,建立四個新警職業規劃點,每年新警一律安排至規劃點,接受高強度歷練,著重打牢執法辦案能力底色和群眾工作能力底色,變新警的散養模式為組織培養模式,大家都在一條起跑線上,營造公平的成長環境,扣好從警能力培養第一?？圩印?/p>

五、長興公安改革的基本成效

長興公安改革實現了破題,符合長興新發展的任務需求,具備新時代新警務的特點,展現了四個認可、滿意的改革成果。

(一)獲得黨委政府充分認可、滿意

面對長興發展中遇到的重大復雜問題、重大安保任務,長興公安扁平高效的指揮體系和攻堅克難的專業能力,做到了讓黨委政府放心。打擊工作發揮出了“聚指成拳”的集群優勢,改革4年成功移訴3起“294”罪名案件,123件經濟犯罪積案全部清零,侵財犯罪人均打處數由1.8人上升至5.1人;基礎工作體現了派出所職能回歸帶來的活力,智能門鎖、警保合作、警情常態管理、龍警官現代警務室一批項目在公安部、省市獲獎,所隊融合交通管理模式摘掉了交通亡人百人縣帽子,平安建設獲十五連冠,浙江省授予了“一星平安金鼎”。長興縣委縣政府對公安機關高度滿意并向上推薦,縣公安局獲評浙江省掃黑除惡專項斗爭先進集體、浙江省先進基層黨組織、浙江省抗擊新冠肺炎疫情先進集體?？h委縣政府專門召開2次全縣性表彰大會,3次榮記公安局三等功,向全縣發出了向公安局學習的號召。

(二)獲得上級機關充分認可、滿意

改革重點從做精機關、做優警種、做強基層、做實基礎破題,精機關從職能整合上突破,以精干的原則將所有警種整合為6個中心,精減中心力量,中層職數變人數,并加強技術、手段和資源的合成,提升中心精干、謀略的能力。優警種從職能集成上突破,偵查、基礎、情指力量和職能全面集成,大偵查、大基礎、大交通的結構改革實現“一警多能”,警種攻堅、集群優勢充分顯現。強基層、實基礎從職能回歸上突破,派出所心無旁騖強基礎,形成了“一所一品”警務特色,智慧警務、生態警務、人文警務、“楓橋式公安派出所”創建工作、社會治安防控體系建設在全市走在前列。長興公安改革引起上級關注和重視,公安部、省公安廳、市公安局以及縣改革辦專題調研,認為改革符合了中央兩個文件、公安部大部門制改革要求,符合長興實際和管理科學原理,可復制可推廣,這也吸引了全國數百縣區公安局到長興考察,多地參照長興經驗開展了自主改革。

(三)獲得人民群眾充分認可、滿意

改革紅利的釋放,帶來的是人民群眾安全感、滿意度、獲得感的大幅提升。以警情為治安狀況晴雨表,集中優勢重拳打擊群眾關注的街面犯罪、黃賭毒惡違法問題,以七個一律重點整治娛樂場所治安亂象問題,以所隊融合重點破解農村地區交通管理難點問題。掃黑除惡三年斗爭打掉涉黑惡團伙131個899人,一大批犯罪主體被消除;娛樂場所治安類警情相比改革前下降82.91%,場所治安亂象基本消除;接觸型侵財案件現行破案率從改革前20.3%上升至34.7%,警情成案率由25.07%下降至14.98%,農村地區交通基礎設施明顯改善,群眾安全感、滿意度達到98%以上,走在了省市前列。集中資源重點建設智慧警務、生態警務,護航經濟發展,公安工作成為了招商引資的金名片。人民群眾參與社會管理熱情度高,長興縣246個行政村建立護村隊和交通勸導員,路口交通勸導成為常態,9400名平安志愿者成為平安建設生力軍。公安美譽度不斷攀升,長興公安公眾微信號刷粉20余萬人,平安管家“龍警官”添加好友14萬人,公安民警獲得群眾高分點贊。

(四)獲得公安民警充分認可、滿意

把以警為本的思想貫穿改革始終,注重解放人、創造人、提升人,營造了愛警勵警惠警暖警的內部公平公正環境。建立“四星”為導向的干部培養體系,樹立實績為王、能力為王用人導向,形成了公開透明的競爭氛圍,讓民警扎根崗位大有可為。探索忠誠、和順、陽光、美麗為核心的人文警務,堅持以人文涵養、創造民輔警,激發民輔警在改革中的主體地位。4年共評選出206名“四星”民警,從中涌現出公安部二級英模、全國最美基層民警沈云如,公安部二級英模、全省擔當作為好干部張列行,“中國好人”接警員王沖,二等功以上民警14人,三等功以上數百人,充分展現出了改革的強大動力和活力。同時,以文化為引領,做實寫厚從優待警一本書,做優做強愛警基金會、公安文聯、前衛體協、警察協會等四大協會,致力于打破警輔差別,得到民輔警擁護和支持,干事創業的激情充分激發。

六、長興公安改革的經驗啟示

長興公安歷經五年的改革實踐,有力消除了基層公安機關特別是派出所存在的職責不清、負擔過重等弊端,實現了做精機關、做優警種、做強基層、做實基礎的目標,使基層公安逐步走出事業發展的瓶頸期。但回顧改革之路,在全國公安改革氛圍時冷時熱的環境下,縣級公安機關推進以大部門大警種制為切入口的警務資源配置改革,重塑警務機制和勤務制度,實非易事。

(一)推進改革,一定要堅持自上而下

改革必定觸及利益,有上級公安機關部門警種利益,有本級公安機關領導及部門警種利益,也有民警切實利益。縣級公安機關按照上級精神推動自身改革過程中,在面對各種利益沖突時,處于當事人地位,沒有回旋余地,如果選擇回避,改革就將在壓力和阻力前無法有效推進。改革針對的是當前問題,為的是長遠和整體利益,所以身處改革浪潮中每一個民警都是改革的經歷者、參與者,都將經受改革浪潮的沖擊。在這個過程中,如果有上級政策性支撐,或者說是按照上級的明確部署執行,將極大地減少民警對改革的質疑,也將極大地減輕改革者的壓力。在基層取得一定的改革實踐做法后,應該及早將這些經驗做法提升為頂層設計。總的一句話,改革實踐從基層起,改革成果轉化要自上而下。

(二)推進改革,一定要堅持以人為本

人是最活躍、最能動的因素,改革就是要激發每一人的積極性、主動性。公安事業發展的主體力量是公安民警,同時也包括輔警,要通過改革,把民警從現有以考核為主要推動方式的警務機制和勤務制度的捆綁中解放出來,把民警從個人自身利益的束縛中解放出來,按照新時代公安工作內在規律,科學設置職能機構,合理配置警務資源,讓每一個民警都能認同改革、參與改革,都能在各自崗位上做正當的事,做到正確的事能正確地做。要通過改革,把原先被分工過細造成的個人能力短板,在職能和崗位的融合中得到鍛煉成長,讓每一件警服都回歸一個警務資源,真正實現民警的自由全面發展,公安事業的全面進步。所以說,要達成改革,功夫既在改革之中,更在改革之外,只有做到了以人為本,改革才能長久持續。

(三)推進改革,一定要堅持因地制宜

長興是城鄉二元結構特征明顯的縣域城市,處于長三角腹地,是全國百強縣,在具備自身特點的同時,也有一定的典型性和代表性。所以,長興改革起點也充分考慮了自身區域特點和社會治安狀況,選擇了以成立偵查中心為切入點,以解放派出所為落腳點的改革路徑,先后經歷了改革破冰階段、鋪開階段、拓展階段、深化階段和定型階段等五個階段,構建了“大偵查、大基礎、大交通”的新發展格局。在此過程中,還充分考慮了改革的力度和民警的可承受度的有機統一,確保改革因人而異,穩妥推進。每個地方的社會結構、社會治安以及地理環境、人文環境都不盡相同,改革要因時因地而異,但其中符合新時代公安工作規律的共性要素,可以吸收借鑒。

長興公安改革雖然存在不適應性,這是改革必須經歷的陣痛,也是改革過程中的不適應性,也只能在持續的改革中才能不斷克服。歷經五年,長興公安改革有了自己的模樣,就像出生的嬰兒一樣,樣子還不好看。最后用“兩個適應”和“兩個不適應”來總結自身的改革工作:原有警務資源配置方式還適應原有警務模式,但原有警務模式終將不適應未來公安事業發展要求,現在警務資源配置方式還不適應現在警務模式,但現在警務模式必將適應未來公安事業發展要求。