卷首語

根據《聯合國海洋法公約》第121條的規定，島嶼是四面環水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區域。作為人類從事海洋社會經濟與文化活動的主要依托和特殊的陸域，海島是海洋政治、經濟、社會、文化、歷史與法律等多學科研究普遍關注的焦點對象。從法律與社會層面來說，海島既涉及領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架的劃分及生物與非生物資源的控制和爭奪等為核心的國家權益與國際關系問題，又存在主權國家范圍內島嶼社會治理、經濟發展、礦藏開發、生態保護、文化旅游等多方面活動的制度規范，是國際法與國內法交叉治理的特殊對象。2021年11月19日，由自然資源部海島研究中心、中國海洋發展基金會主辦，自然資源部第三海洋研究所、廈門市海洋國際合作中心、聊城大學太平洋島國研究中心協辦的“2021海島生態保護國際論壇”以線上與線下相結合的方式順利召開，論壇為“2021廈門國際海洋周”系列活動之一。本期的五篇論文聚焦“海島治理”，是該論壇的部分成果。這些論文的中外作者分別就太平洋島國藍色家園建設的集體愿景與實踐、島嶼可持續發展的目標與策略、海島調查制度與科際支撐、次國家級島嶼管轄區的法律挑戰及中國對太平洋島國研究的進展等，展開多方面、多層面的研究與探討。

太平洋群島是世界上分布范圍最廣、最分散的群島，但幾百萬語言、文化與傳統差異多樣的島民卻面臨著共同的生態環境關切和生存挑戰。由太平洋島國論壇擬定的“藍色太平洋大陸2050發展戰略”，就是島民對建設藍色家園愿景所擬定的集體議程和共同的外交平臺，英國紐卡斯爾大學法學院蘇·法蘭（Sue Farran）教授的《“藍色太平洋”愿景及其對太平洋島民的重要性與挑戰》一文，為該戰略的順利實施與推進做了深入的理論分析。該文分別研究了對島民生存構成威脅的四大生態風險，即海洋污染、海平面上升、非法、不報告和不管制捕撈、深海采礦，提出了針對性的規制對策，闡述了各島國為確保島民后代的可持續發展而應采取的共同國際戰略步驟與優先事項，強調“與國際法律秩序掛鉤”的法律框架是實現“藍色太平洋”愿景的關鍵。該研究問題明確，思路清晰，分析深刻透徹，具有較高的實踐價值。

海洋、海岸與島嶼所構成的藍色世界，處于聯合國《2030年可持續發展議程》17個可持續發展目標的前沿位置，是整體性、全球性戰略目標的關鍵環節。加拿大愛德華王子島大學島嶼研究院約翰·泰爾斯福德（John N.Telesford）博士的《藍色經濟視角下島嶼可持續發展的比較分析》一文，聚焦小島群落區域的藍色經濟發展，在區域比較研究的基礎上提出了新的戰略思考。文章選取了加勒比海、太平洋以及大西洋、印度洋、地中海和南海（AIMS）三個代表性的小島嶼群落區域作為比較分析的對象，從與藍色經濟與島嶼可持續發展直接相關的“可持續發展目標14”的六項指標入手，深度考察不同島嶼群落的藍色經濟與可持續發展的現狀和水平。作者強調，藍色經濟是島嶼社會文明、經濟發展與環境保護等可持續發展三大核心領域中具有重要意義的一個關鍵板塊，島嶼決策者可以考慮將目標型發展、一體化政策以及利益攸關方參與作為促進島嶼可持續發展的策略，是一份符合小島群落經濟社會可持續發展的理論指南。

改革開放以來，隨著中國與太平洋島國關系日益密切，中國學者關于太平洋島國的研究成果不斷積累，自然資源部海島研究中心鄧云成、武漢大學政治與公共管理學院甄飛揚合作的《太平洋島國研究之中國視角（1978—2020）》一文，回顧與總結了國內太平洋島國研究的現狀、成果與路徑。作者通過“中國知網”獲取太平洋島國研究的有關樣本文獻，結合在線調查、網絡分析等手段，可視化呈現文獻的年際變化、作者發文量與合作者、發文機構、關鍵詞共現頻數等，并分析了該研究領域從普適性向深層理論視角、從單一向多元對象、從整體共性區域研究向區域共性與國別個性并重、面向中國外交政策走向熱點等主題時空轉變，還提出了拓展外延和深度、夯實基礎研究、完善配套機制等新的建議。這一學術史角度的評論分析，有助于將中國的太平洋島嶼研究引向深入。

國家海洋局北海海洋技術保障中心王芳、英國卡迪夫大學商學院鄧敏合作的《新時期海島調查制度與科技供給銜接初探——〈海島保護法〉視域下以促進海島可持續發展為導向》一文，闡述了新時代海島調查的必要性、工作基礎與已有成果、法律制度與技術規范以及技術供給等，認為海島調查是建設海洋生態文明的組成部分、是全面真實準確了解海島資源情況的必要手段、是保障海洋經濟永續發展的前提、是保證《海島保護法》落地的舉措和維護國家海洋權益的重要保障。文章在闡明國家有關部委發布的海島調查相關法規與技術指南的基礎上，分析了科技手段與海導調查融合的必要性，重點分析了無人船、無人機、三維空間數據技術等代表性的調查技術供給運用，并提出了推進海島調查可持續實踐的若干有益建議。

次國家級島嶼管轄區是國家級政府之外，擁有極高的自治權和管轄能力、自己的政府和行政機構的島嶼政治實體，通常是國家政府為避免島嶼社會更多權力訴求或最終謀求政治獨立而做出的權力析出代價，是國家政府借此來使與國家大陸相距甚遠的島嶼享有更多權力和責任、滿足地方需求的政治自治工具。華南理工大學印度洋島國研究中心葛陸海（Adam Grydeh?j）教授的《次國家級島嶼管轄區：法律和國際關系中的不確定行為者》一文，分析了這一世界政治體系中特殊而重要的行為者的法律地位與實踐角色、其在國際關系中的不確定性、法律與事實上的管轄權沖突以及不同次國家級島嶼管轄區間的實踐差異等，是國際島嶼治理與國際政治研究上的一個新課題、新思考。

當前，世界正面臨百年未有之大變局,國際關系、世界秩序和全球治理體系正在發生劇烈調整,海島與海洋世界的發展也面臨一系列新的機遇與挑戰，國內外的海島研究也出現了許多廣泛和棘手的新學術課題，還有很大的學術潛力，本刊將予以持續的關注，以推動該領域研究的進一步擴展與深化。