人口再生產價值視角的女性生育和勞動權益保障*

黃桂霞

（中華全國婦女聯合會 婦女研究所，北京 100730）

黨的十八大以來，黨中央高度重視人口問題，逐步調整完善生育政策以促進人口長期均衡發展。繼2013年實施“單獨二孩”政策、2016年推出“全面二孩”政策后，2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，決定實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，其中“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接”的政策設計對于保持人力資源稟賦、保障女性生育權益、增強女性生育意愿意義重大。但是也應看到，女性在勞動力市場中遭受顯性或隱性歧視的案例層出不窮，因生育中斷職業的比例呈上升趨勢，勞動收入性別差距持續擴大，“全面三孩”政策有可能加劇這種態勢，進而影響人們的生育意愿。新時代，如何保障女性生育和勞動權益，在促進人口均衡發展的同時，促進男女平等和經濟社會發展，是一個具有重要理論和現實意義的問題。

一、問題的提出及相關研究

很長一段時期，我國社會主要矛盾是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。物質生產在社會發展中占據主導地位，對社會制度和社會發展的決定作用更根本、更重大[1]。針對改革開放之初人口多底子薄的國情，我國執行的是限制性的計劃生育人口政策。21世紀以來，我國生產力水平顯著提高，社會經濟快速發展，新時代社會主要矛盾轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，人的發展和需要成為社會發展的首要目標。我國逐漸從人口紅利階段進入人才紅利階段，伴隨著老齡化少子化的發展，計劃生育政策進行了相應調整，從“單獨二孩”到“全面三孩”，可以看出國家對人口再生產的重視。

“全面三孩”政策對滿足生育需求、改善人口結構、保持人力資源稟賦具有十分積極的意義。比如：可以最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用，積極應對生育水平持續走低的風險，統籌解決人口問題，為全面建成社會主義現代化強國創造良好的人口環境[2]；可以為實現適度生育率、調整區域人口發展和滿足不同人群多樣化的生育需求提供空間[3]；可以為新型紅利的出現和中長期人口紅利的持續創造條件，更加凸顯家庭規模的差異化和多樣化[4]。對此，有專家從三孩政策及配套支持措施對減輕生育成本、為女性及家庭更好地實現生育權提供政策支持等方面進行了討論。三孩政策的主要意義在于進一步滿足人民群眾多元化的生育意愿和生育需求，并努力消除制約和阻礙人民實現生育意愿和生育需求的各種困難。因此，在提出生育政策的同時，就提出了與人口政策實施緊密相關的各項社會支持政策和配套措施，包括與生育緊密相關的婚嫁、懷孕、生產、哺育、托幼、教育等問題，以及與此緊密相關的女性職業生涯中斷、女性工作—家庭沖突、女性職業發展困難等問題[5]。

性別研究學者更多關注三孩政策及配套措施對女性和性別平等的影響。各地延長產假、增設育兒假等做法，尤其是增設父母育兒假是生育配套支持措施的一大亮點，它改變了生育是女性單方責任的傳統觀念，強調男女兩性共擔育兒責任，從根本上講也是對婦女權益提供的特殊保障[6]。研究發現，子女數量對育齡夫妻市場勞動時間的影響成為育齡夫妻生育決策的關鍵動力，子女數量與已婚女性的市場勞動時間呈現出線性負相關關系，與已婚男性的市場勞動時間呈現出線性正相關關系[7]。網絡上，公眾對三孩政策及配套支持措施的評價總體呈消極和中性情緒，其背后存在政策兼容性和系統性不夠、配套支持措施未能落地、經濟壓力太大、無法平衡女性工作與家庭的關系、無人照料小孩等多方面因素[8]46。三孩政策的實施無疑會減少女性的市場勞動時間，加重女性在勞動力市場上的弱勢地位。

生育影響女性勞動權益、加劇工作家庭沖突，是女性生育意愿下降、生育政策轉變未能明顯提升生育率的主要原因，也是影響三孩生育政策落實的不利因素。專家認為，育齡女性承受的職場歧視、就業與生育的沖突讓女性作出放棄生育多孩的決策，長期低生育率引起的人口負慣性作用以及育齡婦女生育意愿的持續低迷使得未來我國的生育率有進一步下降的可能[9]。生育成本和托幼服務缺失的家庭困境、就業歧視增加的職業發展困境以及社會規范或社會壓力，都是阻礙女性生育意愿的因素[10]。“單獨二孩”“全面二孩”政策實施后，一些家庭特別是年輕夫婦想生不敢生，經濟負擔重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關系是人們不愿意生育二孩的三大主因，其中認為“經濟負擔重”的占75.1%，認為“沒人帶孩子”的占51.3%，認為女職工生育后工資待遇下降的占34.3%，實際上女性因生育導致收入降幅超過一半的達42.9%[2]。

對于如何在保障女性生育和勞動權益的基礎上貫徹落實三孩政策，有專家提出，工作家庭沖突不僅是職業女性面臨的困境，也是生育意愿和生育行為低迷的重要原因，應推動政府、社會、企業界和男女兩性等多元主體參與的緩解女性工作—家庭沖突的社會機制建設[4][11]。解決父母特別是女性育兒與工作之間平衡問題有兩個路徑：一是社會共擔生育責任，生育成本社會化，由國家和社會在嬰幼兒照料方面為家庭提供高質量的托育、托幼服務，由生育保險基金承擔生育休假等各種待遇，而不是全部由用人單位承擔；二是加強男女共擔育兒責任的宣傳，由父母共同承擔嬰幼兒照料責任[6]。也有專家認為，需要從落實住房、教育、就業、醫療、養老等配套政策、家庭支持政策與女性就業權益保障措施等方面作出回應[8]46。如呂昭河和謝玉球認為，可以借鑒那些深陷“低生育陷阱”的發達國家經驗，通過“給錢”“給假”“降稅”和“幫養”等降低家庭生育成本的方式鼓勵生育[12]168。要扭轉育兒只是女性責任的觀念，樹立生育不僅是女性的責任，也是家庭的，更是全社會的責任的觀念，政府和勞動力市場都需要分擔一定的時間和經濟成本。

綜上所述，以往研究從平衡工作家庭關系、降低生育成本的角度對保障女性勞動權益、提高生育率等進行了討論，提出相應的對策建議，但對于生育的社會價值沒有作深入討論，容易出現治標不治本的結果，而很多配套措施因未能很好兼顧企業效益，導致在實踐中難以落實到位，效果大打折扣。本研究從人口再生產和物質生產兩種生產理論出發，認為生育不僅是女性或者家庭的情感選擇，必然也是依據當時或預期的生育的市場價值進行的選擇。許多家庭所謂“生不起”和“養不起”，主要原因在于生育行為成本的內部化和收益外部化錯位造成的[12]168。無論是養兒防老、傳宗接代，還是不婚不育，都有勞動力市場價值或社會價值蘊含其中。所以，無論是女性生育意愿下降，還是所謂的家庭撫育能力不足而放棄生育多孩，都是社會對女性承擔主要責任的生育的社會價值不認同的體現，這也是導致女性生育與勞動就業沖突的根源所在，其本質是兩種生產的沖突。

二、女性生育和參與勞動就業存在矛盾沖突

物質生產與人類自身生產是人類社會存在和發展的基礎，二者協調會促進社會發展，不協調則會制約進而阻礙社會發展。生育和勞動就業是女性參與人口再生產和物質生產的主要方式，二者協調則會促進女性發展，不協調則會掣肘女性發展。實踐中，由于時間和精力的有限性，女性在生育和勞動就業方面存在矛盾沖突：一方面，生育影響女性勞動就業權益；另一方面，勞動就業也一定程度上影響女性生育權益和子女成長。實踐中女性面臨的工作—家庭沖突，實質上也是參與兩種生產之間的沖突。

（一）生育的社會價值不被認同，女性參與兩種生產面臨沖突矛盾

物質生產與人口再生產之間的沖突矛盾與不平衡是掣肘女性發展和男女平等的主要因素。女性與男性一樣是物質生產的主體，是創造歷史、推動社會發展的生力軍，“婦女能頂半邊天”；同時，女性作為主要責任者承擔著生殖撫育、家庭照顧以及家教、家風的傳承與發展的重任，在人類自身生產中作出了難以替代的貢獻。但由于時間精力的有限性，女性難以在兩種生產中同時發揮主導作用。這也導致女性生育權益和勞動權益保障存在一定的沖突和相互制約。倘若過度保護女性生育權益，可能會危及女性就業權。比如社會上很多人提出延長女性產假至1年甚至3年，這樣的做法會大幅度增加企業用工成本，加重勞動力市場的性別歧視，進而影響女性就業和職業發展。倘若只注重保障女性勞動力市場的平等權益，一定程度上會影響女性的生育權益，如為了降低女性生育對企業的影響，縮短產假時間，會導致女性不能很好地恢復勞動能力，影響身體健康。

人口老齡化與育兒精細化等加劇了家庭照顧負擔，以及市場經濟對職業、工作效率、工作時間的要求，使得兼顧工作與家庭越來越難。女性在以生育為主的家庭勞動與物質生產為主的市場勞動之間面臨越來越多的矛盾與沖突，面臨“生”與“升”的二難選擇。于是，一方面越來越多的女性為照顧孩子退出勞動力市場，另一方面很多職業女性自我發展需求提高，推遲結婚、生育，甚至不婚不育。“婦女在勞動力市場的從屬地位加劇了她們在家庭內的從屬性，在家庭的從屬性又加劇了她們在勞動力市場的從屬地位。”[13]如果她們不能自由走出家庭選擇參與公共勞動，那么無論在家庭還是在社會都難以得到尊重和發展。參與公共勞動是婦女解放的先決條件，但是公共勞動可能會影響到女性的生育權益。如果她們不能自由選擇留在家庭且有一定基本保障，那么婦女解放在一定程度上又產生了新的制約。

在中國，女性受教育程度迅速提高甚至超越男性，性別差距縮小，但是勞動收入的性別差距卻呈現擴大趨勢，女大學生就業創業遭遇各種隱性歧視，女性生育后再就業更加困難。與此同時，生育政策的轉變并未提高女性的生育意愿，“全面二孩”政策未能如預期般提高生育率。從時間精力來看，女性在產假、哺乳假等期間工作投入較少，因承擔較多的家庭照顧責任導致其投入勞動力市場的時間精力低于男性，工作家庭沖突對女性的影響遠遠高于男性。歸根結底，是生育和勞動就業的矛盾沖突以及女性生育的社會價值的不被認同造成了上述問題。

（二）生育影響平等就業和發展，女性勞動權益受損

貝克爾認為，在生命的不同階段，個人的時間價值會發生變化，30—55歲，時間價值相對較高[14]。如果該階段的女性尤其是高人力資本含量的女性花太多時間精力用于從事“沒有社會價值”的生殖撫育等家庭勞動，不僅會造成人力資源的極大浪費，也會影響她們勞動力市場的競爭力，個人發展和社會地位的提升也會受到影響，甚至會影響社會的進步與發展。“只要婦女仍然被排除于社會的生產勞動之外而只限于從事家庭的私人勞動，那么婦女的解放，婦女同男子的平等，現在和將來都是不可能的。”[15]152

1. 生育影響女性就業和職業發展

性別歧視使得女性就業難，職業中斷比例高，就業質量低，三孩政策可能會加劇這種狀況。女性雖然一直保持著較高的勞動參與率，但呈下降趨勢。2013年，女性人口占總人口的48.8%，就業人口占總就業人口的45.0%。2019年，女性人口占總人口的48.9%，就業人口占就業總人口的43.2%。從用人單位來說，企業因女性生育甚至職業中斷而減少她們的培訓機會，職業晉升時也會較少考慮女性，導致女性人力資本存量、職業積累少于男性，更多就職于低收入行業或職位；從女性個人來說，為了更好地照顧孩子，就業時傾向于選擇離家近、工作方式和時間相對靈活的職業，就低就業明顯[16]。同時，由于公共托幼園所短缺、兒童照料成本高、面臨較大的工作—家庭雙重壓力，不少青年職業女性因生育而中斷職業，甚至退出勞動力市場。數據統計發現，我國從事非農勞動女性1971—1980年因生育中斷職業的比例僅為5.9%，2001—2010年達到35.0%[17]，近年來一直保持較高的比例。2019年城鎮失業女性未工作的原因占比最高的是料理家務，為32.7%，男性這一比例僅為2.9%[18]62。

2.生育影響女性勞動收入

生育、教育子女占用了女性用來學習和提高職業技能的時間精力，女性人力資本投資較少，參與公共勞動時間也少，在勞動力市場處于相對劣勢，導致其就業層次、就業質量相對較低。女性為照顧孩子就低就業，使得她們的人力資本未得到充分利用。這些都會降低女性的勞動收入。研究證明，生育第二個子女之后，女性的年工資和小時工資會分別下降25.8%和26.9%，而在生育第三個或更多子女之后，女性年工資和小時工資的下降幅度則高達87.5%和86.0%[19]。青年女性生育后主動或被動中斷職業，則會導致勞動收入大幅降低甚至失去勞動收入。女性勞動收入低，勞動收入存在較大性別差距，與勞動力市場的性別歧視有關，與女性公共勞動投入較少、協調工作—家庭花費較多精力有關，其實質是女性生育以及家庭責任負擔較重，人口再生產的社會生產價值未能得到社會公正的認同，也未得到相應的保障或經濟補償。

3.生育影響女性社會保障權益

女性平等發展，不僅需要就業，還需要獲得平等的勞動報酬和社會保障權。我國中立的社會保障制度導致勞動力市場中處于相對劣勢的女性獲得的保障也較男性差，表現為社會保險參保率和保障待遇水平低于男性，待遇較高的城鎮職工保險參保比例低，待遇水平較低的城鄉居民保障參保比例高，社會保險繳費年限少導致養老金水平低。而越來越多的女性中斷職業直接影響她們的社會保障享受資格等。隨著全民社會保障制度的建立，女性養老保險參保率與男性相差不多，但女性因職業中斷、退休較早等因素的影響，退休金/養老金保障水平明顯低于男性。

（三）公共勞動參與影響女性生育權益和子女健康成長

“參與社會勞動是婦女解放的先決條件”，勞動就業解放了女性，使她們實現了經濟獨立，社會地位提高，但同時也在一定程度上影響了她們的生育以及撫育權益。

1.女性生育意愿降低，晚育或放棄生育

隨著男女平等的不斷推進，尤其是女性受教育程度的提高，她們更傾向于個體自我價值的追求，這在一定程度上降低了她們的生育意愿。很多女性為就業與單位簽訂幾年內不生育的協議，或為職業發展/晉升一再推遲生育，錯失最佳生育年齡，導致不孕不育的比例升高，高齡產婦比例大幅提高。1990—2015年女性平均初育年齡從24.1歲推遲至26.3歲，平均生育年齡（所有孩次）從24.8歲推遲至28.0歲[20]。育齡婦女的平均初育年齡從1990年的23.4歲提高到2017年的26.8歲[18]23。這些都在一定程度上影響了生育率的提高。

2.勞動保護不足影響女性生殖健康，不孕不育比例提高

如果工作環境和工作條件比較惡劣，比如長期暴露于有毒有害物質的工作環境或者工作強度太高等，會對職業女性的身體健康產生不利影響，影響她們的健康和生育安全，導致流產比例高，新生兒健康狀況也相對較差。恩格斯早就注意到，“工廠女工分娩比別的婦女困難”[15]19，而失業的恐懼使得女工提早結束產假，盡快返回工廠，出現產后綜合征。當前，我國雖然有女職工勞動保護相關規定，但是對于就業受限的女性來說，如果不在這樣的環境中工作可能就得失業，而且有更多女性為保住崗位或職業發展/晉升等，提前結束產假回到工作崗位，影響到身體健康。其實，即使是辦公室白領，加班熬夜，也一樣會影響身體健康，嚴重的會導致不孕不育。中國人口協會、國家計生委聯名發布的《中國不孕不育現狀調研報告》顯示，截至2018年底，我國的不孕不育患者已超過6000萬，男女患者各約占一半，而且越來越年輕化，不孕不育率從20年前的2.5%—3%上升到12.5%—15%[21]。

3.女性照管孩子時間缺乏，影響母親權利和孩子健康發展

當前，女性可能被市場經濟裹挾著將全部時間和精力投入公共勞動，無法很好地履行母親的義務，承擔起母親的責任，給家庭尤其孩子的成長教育帶來較大負面影響。恩格斯在《英國工人階級狀況》中就提道，“在工廠區，小孩子因缺乏照顧而釀成的不幸事件就驚人地增加起來。造成這樣高的（兒童）死亡率的原因，除了當地的情況外，主要是由于母親外出就業，以及由此引起的對子女的照顧不周和虐待。”[15]10改革開放后，單位托幼園所關停并轉，托兒服務嚴重缺乏，雙職工家庭無法照顧孩子，只能將其送回老家，等到上學時再接回身邊。近年來，農村人口流動，尤其是農村婦女的大量流動，使得很多農村孩子成為留守兒童，與祖父母生活在一起，有的甚至是幾個孩子共同生活。他們基本上處于無人看管狀態，發生意外的比例很高，也無法享受到父母的關愛。父母長期與子女分離，缺乏對孩子的愛與關懷，無法享受為人父母的歡愉；而沒有父母陪伴照顧長大的孩子，缺少對家庭的眷戀，以后對自己的家庭可能也難以付出太多的關愛。

三、重估人口再生產價值，促進兩種生產協調發展

恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中提道，“歷史中的決定性因素，歸根結底是直接生活的生產和再生產。但是，生產本身又有兩種：一方面是生活資料即食物、住房以及為此所必需的工具的生產；另一方面是人自身的生產，即種的繁衍。一定歷史時代和一定地區內的人們生活于其下的社會制度，受著兩種生產的制約”。[22]兩種生產是人類社會存在和發展的基礎，二者不可分割，應該是相互促進、協調發展的，女性在兩種生產中都發揮著不可替代的重要作用。只有處理好兩種生產協調發展的度，才能更好地推動男女平等和社會發展。新時代，既要重視女性在物質生產中的重要作用，為女性參與公共勞動提供保障，包括勞動就業權、同工同酬以及平等的社會保障權，又要把握人口再生產規律，適應我國人口政策，在提高人口質量的同時提高生育意愿。幫助女性協調生育和勞動就業沖突，其本質也是更好地處理人口再生產與物質生產的關系，既要重視女性在人口再生產中作用與價值的認同，也要保障女性平等勞動就業的權益。

（一）人口再生產作為社會發展的必要條件具有明顯社會性

人類自身再生產的過程也是家庭為社會提供勞動力的過程，具有極大的社會價值。一方面是生產的勞動力使用價值的實現。人口再生產為勞動力市場提供人力資本，是社會物質生產的根本。另一方面兒童自身具有的準公共產品性質，增強了人口再生產的公共性。勞動力的培養本身具有社會價值，雖然撫養教育的勞動投入具有一定的差異性，但其中也蘊含著基本的無差別的勞動，那就是保障勞動者基本的生存發展，體現于勞動力市場的平均勞動力價值，有差別的投入可以作為勞動力的附加價值，體現在其高于勞動力市場平均水平的那部分價值。所以，人類自身再生產的基本單位雖然是家庭，但所創造的社會價值的直接受益者是國家與社會，這亦是人口再生產公共性的體現。

周恩來同志指出，“沒有盡母職的良好環境，單靠婦女本身去盡母職是不夠的，而且會困難重重的。一個男子沒有足以贍養全家的薪資，一個女子沒有社會職業的保障，尤其是結了婚的女子更有失業的危險，懷孕的無胎教可說，無休息可能，育兒的無社會津貼，無托兒場所，做工的連哺乳時間都不可得，做保姆教員的也未能得到生活安定，更說不上獎勵優待。這些問題不解決，母職的提倡不僅是片面的，而且要婦女們普遍地盡母職，也是不可能的”，“要使婦女們能盡母職，必須以全社會的力量助其成，而不應僅僅責成婦女”[23]。這從另一個角度證實，人口再生產需要國家、社會、家庭合力，要承認人口再生產的社會價值，使得選擇生育的女性無論是否就業都能獲得基本的保障，而選擇就業的女性在勞動力市場可以獲得平等的就業機會和待遇，能較好地協調工作與家庭，保障她們的勞動權益。

（二）人口再生產具有與物質生產同等重要的社會價值

人口再生產與物質生產一樣是社會發展必不可少的，且人口是“全部社會生產行為的基礎和主體”[24]。“生兒育女的婦女對國家做出的貢獻決不小于用自己的生命抗擊侵略成性的敵人來保衛家園的男子。”[25]229婦女作為母親，不僅承擔著生育子女的主要責任，在子女養育中也發揮著重要作用，“即使是最天才的人物也是由母親所生，他所具備的最優秀的素質往往歸功于母親”[25]247。斯大林從國家未來發展的角度揭示：“女工和農婦是我們青年——我們國家的未來——的母親和教養者。”[26]這些論斷給婦女在人類自身生產中的特殊貢獻賦予了社會意義和價值。

馬克思主義認為，“參加社會勞動是婦女解放的一個重要先決條件”。以經濟獨立為先決條件的解放，不是婦女真正的解放，而是在資本主義市場經濟下將個體與家庭當作經濟理性的存在，擺脫了經濟剝削與壓迫的解放。倘若女性必須走出家庭，放棄教養甚至哺育子女的權利和責任，從另一個層面來說是對她們情感勞動的剝奪。女性通過家庭勞動的方式來參與經濟活動是幾千年來婦女參與經濟活動的重要方式，但是在“人們在社會上和家庭中的地位，歸根到底是由人們在社會生產中的地位決定的”標準下，女性家庭勞動的社會貢獻被低估，社會價值難以獲得認同。這一論斷其實是以物質生產為主的社會勞動為標準，將物質生產勞動凌駕于人口再生產之上。婦女的勞動權益一方面是公共勞動中從事物質生產的勞動權益，另一方面是家務勞動中進行人口再生產的勞動權益，兩種生產都是社會發展必不可少的。不能將公共勞動中的物質生產作為衡量社會地位和家庭地位的唯一標準，需要將人口再生產納入衡量指標，并且給予其與物質生產同樣的社會價值、同等的社會地位和家庭地位。

其實馬克思主義分析婦女受壓迫、男女不平等的原因時提出了兩點：第一個是婦女只限于從事家務勞動，第二個是家務勞動是無足輕重的附屬品。從而婦女獲得解放與發展也可以有兩個路徑：一個是馬克思主義提出的婦女大量地參加社會勞動，家務勞動只占她們極少精力，且逐步融入公共事業中；另一個則是家務勞動與社會勞動一樣是社會發展不可或缺的必要勞動，婦女無論是從事物質生產的社會勞動，還是從事人口再生產的家庭勞動，都是推動社會發展必不可少的重要力量。當然，婦女不能只限于從事家庭勞動，而是有選擇參加生產或家務勞動的自由，男性也同樣可以選擇參加生產或家務勞動，兩者都一樣得到社會的尊重和認可。在人口再生產中，除了生理決定的懷孕生產和哺乳，其他的撫育和家庭照顧工作男女都可以平等參加。從不可替代性上來講，懷孕和哺乳的勞動價值應該是更高的，應該得到更多的尊重和社會認同，而不是作為被歧視和壓迫的理由。

（三）給予人口再生產主體生育的社會價值的認同

馬克思主義經典作家關于“兩種生產”的科學論斷，既充分肯定了婦女在物質生產中的巨大作用，也對婦女在人類自身生產中的特殊貢獻賦予了社會意義和價值。費孝通指出，養育孩子是“一件極其重要又極根本的社會事業”[27]。社會發展需要女性的人口再生產勞動，那么就需要以社會性的方式給予承認。生殖問題必須由女性個體完成，其價值衡量和支付方式由人口再生產在社會中的地位所決定。子女的養育尤其是教育問題，主要體現為家庭和學校以及國家之間的責任分擔。既然人口再生產具有很強的公共性，就應該由國家承擔主要責任，或社會與家庭共擔，實踐中由家庭承擔主要責任的必須給予相應的價值認同和經濟保障。所以，不僅僅是制定家庭友好政策讓婦女在工作和家庭之間更好協調，更為重要的是給予家庭勞動以社會認同和價值賦予。公共勞動與家庭勞動只是工作場所的變化，只存在為他人還是為家人的差異，不存在價值的差異，應給予家庭照顧者與社會化照顧相同的勞務支付。

婦女解放需要婦女更多地參與公共勞動，獲取社會的認同，而家庭建設則需要女性更多地投入到家庭的撫育以及相應的家務勞動中來。婦女自身有社會參與和個體發展的需要，社會認同與家庭認同本是互相促進的，不能將社會參與當作婦女解放與發展的唯一指標，也要禁止將女性囿于家庭的無酬勞動，將婦女作為家庭甚至男性的附屬。無論是公共勞動參與還是家庭無酬勞動的家庭建設，都需要得到社會與家庭的認同和價值回報。羅素設想的讓已婚婦女獲得經濟獨立的方式是，“有孩子的婦女只要愿意自己照看孩子就可以得到國家發給的工資。當然，光這樣做是不夠的，還必須規定，當孩子長到一定年齡時，婦女可以重操舊業。……既然孩子屬于國家的利益，而不是父母的，他們的費用理應由國家支付，而不應讓這沉重的擔子落在父母身上”[28]。

近年來，我國生育政策的幾次調整，無形中加大了生育對女性職業發展的影響。傳宗接代、多子多孫的生育理念已經發生根本性變化，優生優育、追求自我發展與社會價值成為女性的主流價值觀。新時代，要跳出原來局限于保障女性平等就業權的理念框架，重估生育的社會價值，將人類再生產納入社會必要勞動來給予價值認同，不再局限于對女性中斷職業的生育津貼補償，而是將生育作為一種社會生產，并承認它的社會價值，從公平的角度，對所有女性生育都賦予相同社會價值。生育，是一個國家和民族的大事，是整個人類社會特別重要的再生產，要由國家真正去統籌安排，使女性不再因生育而影響個人的職業發展和生活質量，不再將女性置于“生”還是“升”的選擇困境中，而是給予女性更多的自由選擇權和更好的制度政策保障，使得女性無論是走出家庭參與公共勞動，還是留在家庭為人口再生產貢獻力量，都能獲得基本的保障，都能得到社會的尊重，唯此，女性才能獲得真正的平等與全面發展。

四、國家、社會、家庭：合力保障女性生育和勞動就業權益

女性想要獲得平等發展，就需要參與社會生產，而生殖又是人類繁衍、種族延續的基本，是女性不能放棄的再生產責任。其實，女性生育和勞動就業是相輔相成的，生育本身就是為勞動力市場提供潛在的勞動力，同時優質的女性人力資本所創造的價值完全可以抵消短期生育的影響。因此，承認人口再生產的社會價值，推動兩種生產協調發展，緩解女性生育權和勞動就業權益之間的矛盾，保障生育為勞動力市場的健康發展提供充足勞動力，而勞動力市場又為生育女性提供基本的保障，是當前保障生育和女性勞動就業權益的最佳方式，也是實現人口長期均衡發展、釋放性別紅利的有效途徑。

（一）國家承擔主體責任

從國家角度來說，政府要提供更多的配套措施，包括更全面的生育保障、0—3歲的普惠托育服務等，來減輕家庭生育尤其是照料負擔。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我國更加重視促進男女平等就業，推動女性實現更高質量、更加充分的就業。同時，不斷完善生育保障制度政策，保障女性生育權益，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，大力發展普惠型托育服務，鼓勵用人單位承擔社會責任，幫助女性更好應對工作與家庭之間的沖突。《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》）從女性就業、生育保障、勞動保護以及職業中斷后的再就業服務等方面都作出相應的規定，既有保障女性生育的配套措施，也有對女性勞動就業權的保障。

1.消除就業和職業性別歧視

就業是最大的民生。女性平等就業和平等獲得收入對于提高她們社會地位、促進經濟社會發展具有重大意義。在實施就業優先戰略中應重視促進男女平等就業，完善就業支持體系，創造性別平等的就業機制和市場環境，推動女性實現更高質量、更加充分的就業，不斷提升女性就業創業能力。成本增加是大部分用人單位不愿招用女性的主要原因，因此，建議對用人單位出臺相關的激勵性措施，以平衡女性權益與企業發展之間的矛盾。例如：為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓，為女性生育后回歸崗位或再就業提供支持，增強女性再就業能力，加強督察，禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低其工資甚至辭退。

2.分擔女性和家庭生育的社會成本

家庭尤其女性在人口再生產中的角色一直沒變，撫育責任越來越重，需要國家給予更多支持。應制定面向所有女性的生育保障，包括免費生育、普遍的基本生育津貼等。應針對不同女性群體制定不同的津貼標準：在業女性按原來的生育津貼政策由醫療保險（生育保險）基金支付；如果是因生育暫時中斷勞動的女性，她們屬于非自愿中斷職業，與失業無異，可以由失業保險按照生育津貼的標準發放；不在業女性的生育津貼標準可以參照當地平均工資，發放期限為國家法定產假。把因生育中斷職業或進入靈活就業的女性自動計入公共養老金待遇，比如生育一個孩子有3年（至少1年）養老保險的視同繳費期，體現生育養育的社會價值。

3.分擔企業生育成本，降低勞動力市場的性別歧視

目前，企業承擔了生育保險的主要責任，借鑒疫情期間的政策，對于聘用一定比例女性的企業，可以減半征收，以增強女性就業競爭力。在個稅扣除上設計兩性差異的優惠比例，給女性一定的稅收優惠，相當于“女性自帶糧票”，降低企業招用女性的用工成本，增強女性的就業競爭力，鼓勵用人單位招用女性。同時，采取鼓勵性措施或者稅收減免優惠政策推進育兒假落實。比如，對于執行育兒假政策的用人單位，既可以進行榮譽表彰，也可以通過稅費減免、生育保險減半征收等為企業分擔壓力的方式進行激勵。

4.建立普惠式托育服務體系，為女性就業解除后顧之憂

女性不想生育的主要原因是生育的經濟成本太高，家庭養育的經濟壓力太大，應通過公共服務和現金補貼減輕家庭照顧的負擔和育兒成本。一種方式是為家庭提供付得起、又能放心的托幼機構，增設公立托幼機構，提高公共托幼的可及性，同時，降低私立托幼機構的申辦門檻，并給予一定的稅收優惠，降低辦園成本；另一種方式是提供現金補貼，以使照顧者比較容易協調家庭和工作的關系。例如日本推進幼兒教育無償化的政策，法國對有3歲以下孩子的家庭增加育兒補貼以及對雇用他人照顧子女的家庭提供補助等。

5.保障女性平等社會保障權益

根據馬克思的分析，社會保險是勞動的必要扣除，是對勞動者報酬的延期支付。勞動者有權力參與社會分配與再分配，并得到社會保險以及各種勞動保護措施，以保障其參與社會勞動的公正。給予所有參與社會必要勞動的女性以平等的保障，是社會發展的必然要求。社會保障作為社會再分配的重要手段，要充分考慮女性在人口再生產中的貢獻，在制度和政策制定貫徹落實時適度向有家庭責任尤其是承擔生育責任的女性傾斜。對于占比較高的靈活就業女性，應將她們納入職工保險，尤其要盡快納入生育保險，保障她們可以享受較高的職工生育保險待遇。

（二）企業承擔社會責任

從社會與勞動力市場來說，需要創造職場上平等的就業機會和職業發展通道，保障女性的職業發展和個人社會價值的提升與認同。性別平等也是企業吸引和留住人才的競爭力，可以實現企業和職工雙贏。媒體要大力宣傳男性的家庭角色，推動家庭領域的性別分工變革，動員男性從社會走向家庭，緩解女性所面臨的工作家庭沖突。

1.用人單位用工更加規范

用人單位在招錄、招聘女工時，應避免隱性性別歧視，促進婦女平等就業；在管理中，應嚴格執行《女職工勞動保護特別規定》，建立哺乳室、孕婦休息室等設施，為有需要的生育女性調整崗位，設置待崗、配崗等，定期開展女職工生育權益保障專項督查。

2.創造彈性辦公環境

《決定》將生育友好的工作家庭平衡措施作為用人單位承擔社會責任的重要方面。用人單位應制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式、工作時間。

3.為女性生育后的職業發展創造有利條件

產假和哺乳假短時間內會在一定程度上影響女性的職業發展，可以借鑒自然科學基金一攬子政策規定，如女性科研人員因孕育可以申請在研項目推遲結題，申請青年科學基金的年齡放寬5歲等。用人單位可在晉職、晉級、評定專業技術職稱等方面適度考慮女性的生育問題，比如現在的“非升即走”制度，生育女性可以比其他人多3 年限期。

4.落實育兒假、產假、陪護假等休假制度

應支持男女職工共同履行家庭責任。除保障女性法定的產假時間外，還應鼓勵男性休陪產假、育兒假等。有條件的用人單位可以提供嬰幼兒照護服務，企事業單位和社會組織等社會力量可以提供普惠托育服務，為有家庭照顧責任的員工提供支持。

（三）父母共擔撫育責任

家庭是人口再生產的重要場域，婦女不僅承擔著懷孕生育負擔，在撫養教育中也承擔著主要責任。雖然說隔代照料在一定程度上減輕了女性的育幼負擔，但是從父母雙方來看，在教育子女方面依然是母親花費更多的時間精力。兒童是家庭的成員，能夠為家庭帶來情感寄托與未來的經濟支持和照料支持，但受益的不僅僅是承擔主要養育責任的母親，父親同樣受益。從這個角度來說，父母應該共擔責任，各負其責，各盡其職。基于生理差異的生殖是女性發揮獨特作用的集中體現，但是在撫養教育中，兩性的權利和責任是平等的，都需要盡職盡責。