新時代推進基層黨校教研咨一體化改革的探索
——基于博白縣委黨校的實踐與思考

黃益偉

（中共博白縣委黨校）

習近平總書記強調：“希望黨校成為黨和國家的重要智庫”。《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》指出：“黨校（行政學院）要發揮干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用，為新時代堅持和發展中國特色社會主義服務”。教研咨一體化發展是黨中央對黨校工作的明確要求。因此，努力探索教研咨一體化發展的新舉措，推動教學、科研與決策咨詢三者相互作用、相互促進、相互融合、共同發展，是黨校實現高質量發展亟需思考的課題。

一、教研咨一體化是新時代黨校事業高質量發展的內在要求

黨校教研咨一體化是指在黨校各項事業發展過程中，堅持以教學為中心、科研為基礎，融入決策咨詢要素，推進教學、科研、決策咨詢成果的相互轉化、相互促進和融合發展，實現教學過程、科研過程和決策咨詢過程的有機統一，進而促進教學、科研、決策咨詢工作的同步發展。推進黨校教研咨一體化工作是黨校基礎性工作，也是黨校事業高質量發展的應有之意。

（一）推進教研咨一體化有助于進一步提升黨校干部培訓的吸引力和感染力

科研是教學的基礎，教學是對科研水平的檢驗和促進，兩者相互促進。要想提高教學質量，就要做好科研工作。通過完成科研課題，對問題有了比較深入的研究，形成比較深刻的認識之后，將科研成果滲透到專題課的講解和黨的方針政策宣講中，才能講透徹，講得理直氣壯，講得接地氣，才能增強教學的有效性。根據干部的培訓需求確定教學內容和方法，可以增強培訓的針對性。同時，在講課的過程中突然迸發的靈感、教學反思可以進一步促進課題研究的深入發展。決策咨詢是圍繞當地黨委政府中心工作而展開的一種特殊的研究。黨校教師做好咨政工作的同時也是一個備課的過程、準備研究素材的過程。可以說，咨政對教學科研起著支撐作用，助力提升教學質量。

（二）推進教研咨一體化有助于進一步提升黨校思想引領和理論建設的引領力和影響力

黨校是黨的學校。認真宣講黨的理論、正確闡釋黨的思想、唱響中國主張，是黨校的職責所在。當前我國發展面臨著前所未有的風險挑戰，要更好地應對來自不同領域、不同方面的風險挑戰，必須不斷提高黨員領導干部的治國理政能力和水平。黨校推進教研咨一體化發展研究，發出黨校聲音，有助于廣大干部群眾了解社會動態、輿論導向，及時回應社會熱點問題，澄清模糊認識，增強析事明理能力。同時，有助于強化理論創新，深化對共產黨執政規律、人類社會發展規律和社會主義建設規律的認識，把14億中國人民擰成一股繩，凝聚成實現中華民族偉大復興的強大動力。

（三）推進教研咨一體化有助于進一步提升黨校決策咨詢的咨政力和服務力

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入了新時代。我國社會的主要矛盾已經轉化為人民對美好生活的需要同不平衡、不充分的發展之間的矛盾”。目前，我國開啟了全面建設中國特色社會主義現代化新征程，如何讓黨的重大部署決策在基層落地生根，黨校大有作為。緊緊圍繞本地黨委政府的工作任務，針對地方發展中的重點和難點問題，開展科學的深入調查研究，提出能夠供黨委政府決策參考的有價值的方案或建議，可以充分發揮黨校咨政作用。黨校積極的獻謀獻策，有助于提升話語權和自身的影響力，增添在本地黨委、政府心目中的分量，贏得社會公眾的認可。

二、教研咨一體化發展的博白實踐

黨的十八大以來，博白縣委黨校認真學習貫徹習近平總書記關于黨校辦學治校的重要指示精神和《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》部署要求，從2013年開始探索教研咨一體化發展路徑，取得了明顯的成效。教研咨一體化發展的做法得到玉林市委黨校以專題簡報形式在全市黨校系統推廣。

（一）主要做法和成效

1.在“人才”培養上一體推進，抓好教研咨一體化發展人才隊伍建設。提升黨校教研咨能力和水平，人才是關鍵。為此，著力抓好“專職教師和兼職教師”兩支隊伍建設。通過選派教師參加上級黨校業務能力培訓、到縣委綜合股跟班學習寫作、到鄉鎮掛職鍛煉等途徑，進一步加快教師的能力提升。2013年以來共選派教師20人次擔任鄉村建設（脫貧攻堅）工作隊員，10多人次到縣直部門跟班學習。注重補充新鮮血液，培養年輕的教學人才，2013年以來通過“雙選”形式，招聘了9名大學應屆本科畢業生充實教師隊伍。由于重視抓好教研咨一體化發展，注重加強教師隊伍建設，近年來教研咨工作成果豐碩。黨的十八大以來，連續有教師在玉林市黨校系統優質課說課比賽中獲一等獎，一位教師參加自治區黨校系統精品課比賽獲二等獎；儲備更新習近平新時代中國特色社會主義思想核心課程15個專題，干部教育精品課21個專題；在市級及以上報刊雜志發表文章18篇，獲自治區級獎勵論文11篇。

2.在“制度”建設上一體推進，健全教研咨一體化發展的保障機制。引導教師牢固樹立“有為才有位”觀念，以“硬約束”變為“行動自覺”。

（1）建立集體備課試講制度。全年開展集體備課3次以上，教師運用行動學習“頭腦風暴法”論證該專題課開設的可能性和必要性，提出意見和建議。第三次集體備課進行試講，全體專兼職教師聽課點評。明確對已列入教學計劃的專題，只有通過試講和評課后才能進入課堂。

（2）建立教師跟班聽課和學習制度。明確教師每年要參加縣委舉辦的專題講座或上級黨校舉辦的培訓一次以上。在本校舉辦主體班，教師必須跟班聆聽外聘教師的專題課，并對外聘教師專題課進行評價，作為第二次外聘教師的依據之一。開展校長聽課活動，常務副校長隨堂聽課。

（3）修改完善科研管理制度。修改完善《科研激勵制度》《科研組活動制度》《科研工作規劃》等制度，進一步激勵教師積極開展科研咨政工作。

（4）建立健全開展調查研究工作制度。出臺《關于加強教研人員調研工作的意見》文件，要求教師圍繞博白縣工作部署要求，緊扣習近平總書記重要講話精神和改革開放重大理論問題以及經濟發展、文化建設、脫貧攻堅、鄉村振興、環境整治等方面的熱點問題，深入機關或鄉鎮、村屯、企業開展調研活動，同一課題實行“每月跑一次”調研制度。

（5）建立學科組活動制度。按照“跨學科、跨領域、老中青”相結合的原則組建學科組，由3-4人組成。科研咨詢和課題項目由學科組“團隊”攻關。同時，明確每個課題必須由校委成員或科室主任牽頭。

由于在制度建設上實現規范化，教研咨工作得以有效推進。黨的十八大以來，共舉辦主體班61期，培訓黨員干部5000多人次；編印《黨校咨政報告》20期；2019年由中共中央黨校出版社出版《博白黨校智庫文集》一本。

3.在“轉化”成果上一體推進，確保教研咨一體化發展相互融合。

（1）提出一個工作思路。打破過去只抓“教學和科研”的思維定勢，提出“教學出題目，科研做文章，成果進課堂，咨詢進決策”工作思路，牢固樹立教研人員“教學是中心，科研是基礎，咨政是支撐”的理念，不斷推進教研咨一體化。

（2）找尋一個融合點。緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記在廣西視察時重要講話精神，圍繞黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊密結合博白縣中心工作，尋找能夠實現教研咨一體化融合的內容。融合內容既可以作為教學專題，又可以作為科研課題，還可以轉化為咨政報告。比如，在科研成果轉化為教學專題和決策咨政方面：2018年,針對博白縣南流江水環境污染嚴重問題，我校調研課題通過調研，形成了調研報告《關于加強南流江流域博白段水環境綜合整治的建議》；在舉辦的“博白縣水環境綜合整治暨南流江流域水環境綜合整治專題研討班”中，把關于“加強南流江流域水環境綜合整治”的內容納入了專題教學內容。經過教師學員在教學上互動和學員座談研討后，我校課題組認為可以在調研報告和專題教學的基礎上整理形成一篇咨政報告。再通過深入鄉鎮進一步基層調研、整理形成了《加強鄉鎮“四所合一”站建設，充分發揮其在水環境綜合治理中的職能主力軍作用》咨政報告，并得到縣委書記的肯定和作出批示。黨校咨詢作用得到發揮，全縣“四合一”站力量得到加強，并充分發揮其職能主力軍作用，2019年底，南流江流域博白段水質全部達標，順利通過中央督察組的驗收。又比如，在教學專題轉化為科研課題和決策咨政方面：2020年，在玉林市加快融入“兩灣”的背景下，我校決定打造“玉林龍潭產業園”現場教學基地，為此科研課題組展開了深入的調研。經過調研，發現博白工業要加快發展必須融入廣西發展戰略，形成了調研報告《南向東融背景下，博白加快工業發展的思考》，并開展了內容豐富的現場教學活動。在形成調研報告的同時，科研課題組認為，調研報告的建議對加快博白工業發展很有參考作用，于是將調研報告轉化形成咨政報告《關于博白產業園區建設的思考》，呈報縣人民政府。咨政報告得到縣長的指示性批示。目前，博白縣又重點加快白平產業園和城南產業園建設，博白工業得到快速發展。“玉林龍潭產業園”現場教學基地作為現場教學專題課參加2020年玉林市黨校系統優質課暨精品課評選獲一等獎。

（3）建好一個咨政平臺。重視咨政報告的呈報工作，常務副校長親自抓，辦公室全程跟蹤領導批閱情況。2013年首次以文件報告形式向縣委遞交《咨政報告》一篇并獲得縣委書記的肯定性批示，之后每年呈報1-2篇。2013年以來，有10篇調研成果轉化為咨政報告并得到縣委縣政府主要領導的指示性或肯定性批示，其中有7篇咨政報告又轉化為教學專題。

（二）主要困難和問題

1.成果“難”以轉化。黨校主業主課理論性黨性較強，而咨政課題更具操作性和務實性，要體現當地的經濟人文特色，從而導致教學科研咨政三者結合選題難以切合，部分課題難以轉化成咨政成果。

2.推進“難”度較大。教師是黨校發展的一支重要力量。師資力量如何直接關系到黨校事業的發展。但是，教師隊伍中存在著知識結構不完備、骨干教師偏少、年輕教師更少等問題，比如，博白黨校目前有教職工20人，其中教師10人，骨干教師只有4人，開展教研咨工作任務由骨干教師擔任。從而導致教師工作任務相對繁重，顧此失彼，推進一體化難度較大。

3.措施“難”以保障。當前，基層黨校辦學經費來源是政府財政投入。政府財政對教師進修、參加上級培訓、開展科研等活動投入的經費相對較少，而當地黨委和黨校自身對教師開展教學科研咨政的激勵措施不足，特別是受政策性影響，缺少物質上激勵，教師主動參與教研咨的積極性不高，嚴重制約黨校教研咨一體化發展。

三、新時代推進基層黨校教研咨一體化的思考

推進教研咨一體化發展是一個需要多方面相互配合、相互合作的工程，必須堅持改革創新，綜合發力，多措并舉。

（一）新時代推進黨校教研咨一體化，必須盯緊“關鍵少數”隊伍，提升教研咨的主體能力

教研咨的主體是教師，是開展教研咨的“關鍵少數”，要通過打牢教研隊伍的“形、實、魂”，全方位提升教研咨能力。一是理論要強。習近平總書記強調:“只有理論上清醒才能有政治上清醒，只有理論上堅定才能有政治上堅定”。習近平新時代中國特色社會主義思想是干部教育培訓內容的重中之重，要始終使之進教材進課堂。要深入學習習近平總書記系列重要講話精神，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦。二是專業要優。習近平總書記強調，“干部教育培訓工作政治性強、專業要求高，必須有一支高水平管理隊伍和師資隊伍作保證”。要通過實施“名師工程”，加強教師實踐鍛煉，邀請上級黨校專家為教師科研選題和參閱材料、撰寫輔導解惑，組織教師參加上級黨校教學科研培訓等措施，進一步提升教師教學水平、科研能力和咨政能力。三是政治要硬。黨校教師作為育人之師，不僅要求教師在政治上與黨中央保持高度一致，而且要時刻謹記黨校課堂有紀律，全面從嚴治教，切實做到“兩個維護”。

(二)新時代推進黨校教研咨一體化，必須抓實“調查研究”環節，夯實教研咨的根基

調查研究是開展教學、科研、決策咨詢的根基，是推進教研咨一體化不可缺少的重要環節。教學專題、科研課題、咨詢課題都需要進行調查研究。教研人員要在調查研究上多下功夫，特別是通過調研補齊縣情“短板”。一要把好“關卡”。凡是教學專題課沒有開展過調研的，一律不準進入主體班課堂，沒有調查清單的科研咨詢課題一律不能參與結項，防止“電腦前搞科研”現象。二要用好“資源”。黨校學員都是來自一線的不同行業、部門和崗位，是黨校的獨特優勢和開展教研咨的豐富資源。學員在座談會上的研討、撰寫的心得體會材料、課堂上的雙向交流互動、問卷調查等素材，為咨政定向、豐富教學內容、科研選題打下堅實的基礎。

(三)新時代推進黨校教研咨一體化，必須建立“考核激勵”機制，保障教研咨的長效支撐

1.建立激勵保障。根據中央、區、市有關文件精神，探索創新科研經費保障制度，對優秀的教學成果、科研成果、咨政成果補給一定的科研經費；在職稱評定、崗位聘任、評先評優等方面給予優先考慮和給予。通過最大程度地激勵教研咨工作的創新成效，倒逼教師全力推進教研咨改革。

2.強化組織保障。教研咨一體化改革需要黨校班子高度重視才能真正取得成效。一要領導重視。校委會要定期召開會議研究一體化工作，召開全體教師會議進行專門部署，落實一名副校長抓教研咨工作，真正形成校委聚焦抓、分管副校長親自抓、各科室齊心協力配合抓的工作格局。二要領導示范。黨校領導要帶頭上課、帶頭調研、帶頭申報課題、帶頭撰寫咨政報告、帶頭開展教學科研交流活動，形成教研咨一體化的鮮明導向。