江蘇 興化探索“大未保、新機制、更精準”關愛體系

☉方捷

近年來，江蘇省興化市堅持目標導向、務實創新，努力探索形成“大未保、新機制、更精準”的興化模式，全方位護航未成年人健康成長。

加強領導，創新推進“大未保”。興化市委率先成立未成年人關愛保護工作委員會，實體化組建未成年人關愛保護中心，全市各鄉鎮（街道）全部設立未保工作站，共配備兒童督導員28名。同時，建設村（社區）“兒童之家”523個，配齊配強村級兒童主任523名，并為全市75所中小學聘請了“學生安全保護專員”，為全市未保工作扎實開展提供了有力的組織保障。進一步健全工作機制，相繼出臺了《興化市未成年人關愛保護工作實施方案》《未保聯席會議和個案協調會辦制度》等文件，將未保工作納入全市推進市域社會治理現代化和更高水平平安興化考核重點內容，明確考核細則和評分標準，作為年度評先評優、獎優罰劣的重要指標。未保委聘成員單位的分管負責人為專（兼）職未成年人權益督查專員，做到“一月一會辦、一月一督查、一月一通報”，確保工作任務落細落實。

全力以赴，構建未保“新機制”。整合相關部門信息資源，開發了未成年人關愛保護信息系統，形成“預警”對象清單，實現線上和線下預測預警、訴求響應、核實派單、服務監督、考核考評閉環處置，建立起“發現問題”并“解決問題”的有效機制。開設未成年人關愛保護熱線，積極開展“兒童+家庭”雙排查工作。依托基層兒童主任隊伍，引入專業社會組織，融合“網格化+鐵腳板”優勢，精準掌握困境兒童學習、生活、心理等方面的情況及特殊家庭履職風險隱患，從而全面落實專業化、智能化及法治關愛保護行動。充分利用學校、新時代文明實踐站、黨群服務中心、居家養老服務中心等資源，推進“兒童關愛之家”建設和“中心＋實踐基地”全覆蓋，做到有形式更有內容，構建起家庭、學校、社會、政府參與的聯動機制。開展“大手拉小手”關愛保護行動，為全市重點兒童配備合適的兒童主任、教師“媽媽”、民警“爸爸”、網格員、社會志愿者擔任“大手”。目前全市已結對關愛幫扶重點兒童6150名，簽約“大手”3210名。此外，通過組建6個專項督察組，對鄉鎮（街道）工作按月進行督查指導，加強對掛鉤結對幫扶履職情況和“大手拉小手”服務成效的全程追蹤和智能考評，通過終身積分、星級評定、禮遇褒獎、績效激勵的形式，推動未保事業可持續發展。

問題導向，著力關愛“更精準”。通過全天候開放未保熱線，使復雜疑難未保問題都能得到及時處置。由于建立了市、鄉鎮（街道）、村（社區）三級完整的未保體系機制，按照處理程序和工作相關規定，全市重點兒童關愛保護的痛點、難點、堵點得到破解。針對少數邊緣兒童，民政部門會同政法、教育、司法等成員單位在市人武部訓練基地開設了第一期重點邊緣兒童拓展訓練班（計劃全年開辦四期以上），教育訓練內容以法制教育、行為矯正、軍事訓練、思想品德、文明禮儀等為重點，第一期參訓的17名學員已取得預期成效。正在籌建的市未成年人專門學校（青少年拓展訓練中心）年內交付使用，計劃將訓練內容與職業教育有機銜接，為邊緣兒童走上社會送上“拐杖”。市公安局將結對幫扶留守兒童任務列入社區民警績效考評清單，市檢察院專門牽頭開發了臨界兒童關愛幫扶智能化考評系統，詳細記錄幫扶每一位兒童的過程及成效。