向法治要保障 推進“四化”省會城市建設

尚慶忠（中共濟南市委全面依法治市委員會辦公室）

在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程之際，山東省委對濟南提出“建設現代化、國際化、智慧化、綠色化省會城市”新要求，濟南市委提出“向改革要活力、向開放要空間、向創新要動力、向法治要保障”。“四向”工作布局和發展路徑，深刻回答了“四化”省會城市如何建設的新課題。其中，向法治要保障，是依法推進“四化”省會城市建設的戰略思維和戰略舉措。濟南市堅持“向法治要保障”的思路、路徑和方法，健全完善“四化”省會城市建設法治體系，構建“四化”省會城市建設法治保障新格局。

一、向法治要保障推進“現代化省會城市”建設

城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題。在“現代化省會城市”建設上向法治要保障，必須堅持在法治軌道上謀劃和推動城市治理工作，善于運用法治思維和法治方式推進城市治理現代化，在解決發展難題和群眾關切中把法治建設落到實處，以法治建設的新成效提升城市治理現代化水平。

（一）用法治保障省會城市建設現代化。用好設區的市“城鄉建設與管理”地方立法權，完善城市建設現代化地方立法體系，依法規劃、引領和保障城市建設現代化。嚴格實施城鄉規劃、城市建設管理、歷史文化名城保護、物業管理、生活垃圾分類管理等法律法規規章，探索“1+5+N”綜合行政執法新模式，推行說理式執法、前置式執法，精準實施“首違不罰”“輕微不罰”，加強執法司法聯動，抓實重點領域、重點區域、重點時段執法，嚴厲打擊城鄉違章建設行為，有效化解城市建設管理紛爭，以“法治利劍”扛起城市治理現代化之責。尤其要注重依法“保泉”，嚴格實施《濟南市名泉保護條例》，讓省會現代化永葆“泉城”特色。

（二）用法治保障省會城市經濟體系建設現代化。要大力加強法治政府建設，深化法治政府示范創建，為現代化經濟體系構建提供強有力的制度保障。推動政府權責法定，依法理順政府與市場的關系，做到政府 “法無授權不可為、法定職責必須為”，在法治軌道上推動建立公平透明的市場競爭機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。深化“放管服”改革， 堅持改革于法有據，依法清理和規范行政審批事項，創新監管方式，激發市場活力，破除有礙公平競爭、制約投資特別是民間投資的各種羈絆。推動建設廉潔高效、誠實守信的法治政府，構建“親”“清”新型政商關系，提高決策的科學化、民主化、法治化，提升服務質量和效率，防止政策朝令夕改、隨意承諾、肆意毀約引發政府信用危機，影響社會經濟的正常運行和現代化經濟體系的建立。

（三）用法治保障省會城市社會治理現代化。市域治理是國家治理的重要維度，法治化是市域治理現代化的應有之義和必由路徑。要深入開展市域社會治理現代化試點工作，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，不斷推進市域社會治理理念、方式和體系法治化。一是以普法宣傳增強全民法治觀念。深入實施《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，深入推進“八五”普法工作，把法治內化為政府和公民的觀念自覺和行動自覺，同時把社會主義核心價值觀熔鑄到法治建設中，以法治規范社會行為、引領社會風氣，共建共治共享秩序良好又充滿活力的和諧社會。二是以法治規范市域社會治理方式。在法治軌道上統籌推進疫情防控和經濟社會發展，加強市域社會治理的制度供給，善用地方立法權解決地方社會治理中的差異性問題，促進市域社會治理更加成熟定型。堅持嚴格規范公正文明執法司法，確保運用法治思維和法治方式行使公權、保障權利、化解矛盾、防控風險。健全公共法律服務、法律顧問、法治宣傳等工作機制，不斷增強人民群眾的法治獲得感。三是以法治防范化解重大社會風險。構建矛盾糾紛多元化解體系，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動建立“分級診療”模式的多元調解工作體系，在織密基層調解組織網絡的基礎上，高標準建設市級矛盾糾紛多元調解中心，加強“一站式”多元解紛和訴訟服務體系建設，推進行政爭議訴源治理，預防“民轉刑”案件的發生。推動依法治村“章丘經驗”創新發展，助力鄉村振興和城鄉融合發展，打造新時代法治鄉村建設“濟南樣板”。構建掃黑除惡常態化機制，打擊黑惡勢力、保障人民群眾安全。把民法典作為依法行政的重要標尺，依法守護人民群眾生命健康、人格尊嚴、財產安全、交易便利、生活幸福。

二、向法治要保障推進“國際化省會城市”建設

國際化大都市除經濟等指標外，更重要的是城市的內在品質，其中之一就是法治，法治化是國際化城市的共同特征。加快城市國際化進程必先加快其法治化建設，打造符合國情市情、與國際通行規則相銜接的法治環境。

（一）打造黃河流域區域國際化法治高地。立足新時代濟南新的歷史方位，對標國際國內高能級、國際化大城市，在山東自貿區濟南片區、濟南高新區、濟南中央商務區，省市一體化建設全方位、全要素、全鏈條“山東（濟南）法治生態圈”，提升濟南區域帶動綜合發展能級和城市功能綜合承載能力，打造黃河流域、“一帶一路”沿線法治高地。一是高標準建設山東（濟南）中央法務區。在濟南中央商務區核心地塊，建設山東（濟南）中央法務區，集律師、仲裁、公證、司法鑒定、商事調解、知識產權維權、勞動爭議維權、公共法律服務、行政復議等于一體，集聚一批全國全省全市“規模大所”“品牌強所”“高精專所”，打造高能級、高水平、高承載力的法治服務高地。二是建設黃河流域“一帶一路”仲裁服務高端平臺。建立黃河流域省會城市仲裁聯盟，積極建立對接京津冀、長三角、大灣區的仲裁平臺和機制，打造山東（濟南）黃河流域區域仲裁中心。三是建設“一帶一路”重要節點城市國際商事調解平臺。依托北京融商“一帶一路”法律與商事服務中心，加強“一帶一路”國際商事調解中心濟南調解室和“一帶一路”國際商事調解中心自由貿易試驗區濟南片區調解室建設，建立輻射節點區域的“一帶一路”商事調解平臺，有效解決區域內“一帶一路”建設過程中可能發生的各類商事糾紛。四是建設山東（濟南）知識產權保護法治服務平臺。在濟南中央商務區，支持依托設在泰和泰（濟南）律師事務所的山東省國家知識產權保護中心快速維權站，整合全國全省全市以及泰和泰全球知識產權人才和專業資源，打造山東（濟南）知識產權保護快速維權法治服務高地。五是建設山東（濟南）企業合規研究平臺。依托全國知名律師事務所，建立山東（濟南）企業合規研究平臺，開展企業反腐敗、反壟斷、反洗錢、進出口管制、知識產權、數據安全、勞動用工、稅務、環境保護等領域合規研究和合規服務。六是建設山東（濟南）境外法律查明研究服務平臺。加強山東（濟南）境外法律查明研究平臺建設，承擔法律查明工作的公共服務建設、推動建立域外國家和地區法律庫、整理完善域外法適用的案例庫、建立法律查明網絡信息平臺等工作任務，幫助解決企業在“走出去”和“請進來”過程中的法律不適應問題。七是建設山東（濟南）“一帶一路”法治研究平臺。依托山東博翰源律師事務所，聯合最高人民法院“一帶一路”司法研究中心、西南政法大學國際法學院、北京市國際法研究會、山東省國際法研究會、山東財經大學等單位，加強濟南市“一帶一路”法治研究會建設，努力建設高端涉外法治智庫，打造中國特色新型法治智庫的“濟南樣板”。依托濟南福瑞達自貿創新產業園，加強濟南（山東）跨境自貿法律服務中心暨濟南（山東）跨境自貿法律研究中心建設。

（二）持續推進法治化營商環境優化升級。一是完善高水平對外開放法律法規體系。貫徹實施《外商投資法》，健全完善外商投資負面清單管理、外商投資項目的核準和備案、外商投資信息報告、外商投資安全審查等制度。強化國家、省、市有關營商環境法律法規落實，推動現有地方性法規、政府規章和規范性文件立、改、廢工作，為優化法治化營商環境提供有效制度供給。二是建設黃河流域商事登記審批服務平臺。鞏固發展黃河流域省會城市審批服務聯盟，創新黃河流域省會城市商事登記“跨省通辦”服務模式，通過全程網辦為主、專窗代辦為輔、多地聯辦相結合的工作機制，打破時間和地域限制，對企業設立登記等商事登記高頻業務事項互通互辦，為流域內企業提供更加多元化、立體式的登記服務。三是提供更高水平對外開放執法司法保障。《中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區法治化營商環境提升三年行動方案（2021—2023年）》，為自貿區濟南片區法治化營商環境建設工作提供了強有力的制度保障和方向指引。提高司法保障能力行動，深化自貿區司法服務平臺建設，優化破產案件審理流程，暢通市場主體退出機制，探索開展企業合規改革試點，形成一批可復制可推廣的司法創新成果，為自貿區濟南片區企業高質量發展保駕護航。優化執法監管水平，實行行政執法領域包容審慎監管，提升執法規范性，不斷細化量化執法自由裁量基準，優化行政執法流程，推廣實施“雙隨機、一公開”監管、“多合一”聯合執法檢查模式，創新數字化監管模式，提升行政執法效能。強化知識產權保護行動，培育具有濟南片區特色的知識產權服務生態，構建知識產權強保護格局，嚴厲打擊知識產權違法犯罪行為，提高知識產權侵權成本。培育知識產權服務業集聚區，構建“一站式”、全鏈條、國際化知識產權服務體系。

（三）統籌推進國內法治和涉外法治。一是大力發展涉外法律服務業。加快建設一批具有涉外法律服務能力的律師事務所，加強與境外法律服務機構合作，探索建立合伙聯營律所試點，支持規模大所、涉外服務強所在境外設立法律服務分支機構，支持收購境外律師機構或與境外律師機構建設戰略聯盟，支持搭建綜合性涉外法律服務平臺，創新國際商事爭議解決機制，支持引進境外仲裁機構在濟南片區落戶。二是組織律師主動開展涉外法律服務。引導律師主動對接“一帶一路”沿線國家和地區的合作項目，積極參與交通、能源、通信等基礎設施重大工程、重大項目的立項、招投標等活動，推動與“一帶一路”沿線有關國家和地區在相關領域開展實務交流與合作，適時發布投資法律風險和法律服務指南，為國際貨物貿易、服務貿易、跨境電子商務、市場采購貿易以及新的商業形式和新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業發展提供法律服務。三是加強高端涉外法律服務人才隊伍建設。在加大涉外法律服務人才培養的同時，加大涉外法律服務人才引進力度。在濟南市涉外法律服務人才緊缺的領域，引進一批高端涉外法律服務人才，帶動涉外法律服務的拓展提升；建立完善吸納留學回國人員或在外國律師事務所執業的中國公民到濟南市律師事務所執業機制，鼓勵律師協會和有條件的律師事務所給予引進人才一定的補貼和獎勵；優化商務環境和法律服務環境，進一步增強對涉外法律服務人才的吸引力。

三、向法治要保障推進“智慧化省會城市”建設

運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明、更智慧，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。要結合山東實施“城市大腦”建設提升行動，深入推進數字法治城市建設。

（一）依托“城市大腦”，探索建立“1+N+1”智慧法治城市新模式。融入全省“城市大腦”建設提升行動，依托濟南市“城市大腦”——智慧泉城運行管理中心，高標準建設濟南數字法治城市建設“智慧中心”。結合實施《濟南市“十四五”數字泉城規劃》，將法治城市、法治政府建設融入政務云、大數據中心等數字新基建建設，充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，全面推進“智慧法治”建設，提升法治濟南建設的數據化、網絡化、智能化水平。探索建立“1+N+1”智慧法治城市新模式，第一個“1”是指1個城市大腦“智慧法治中心”，“N”是指N個智慧執法平臺，第二個“1”是指“12345”熱線“智慧法治總客服”，全面支撐市域數字化治理和服務，拓展以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，創新發展新一代信息技術法律服務新業態，打造數字法治建設引領城市。

（二）依托信息技術優勢，打造數字法治政府建設領先城市。濟南市委印發了《貫徹落實〈法治中國建設規劃（2020—2025年）〉的實施意見》。根據這一實施意見，濟南市將深入實施《濟南市“十四五”數字泉城規劃》，結合打造數字政府樣板城市，推進數字法治政府信息化平臺建設，2022年年底前實現現行有效的行政法規、部門規章、國務院及其部門行政規范性文件統一公開查詢，2023年年底前實現本省本市現行有效地方性法規、規章、行政規范性文件統一公開查詢。推進政務數據有序共享，加強對大數據的分析、挖掘、處理和應用，善于運用大數據輔助開展行政決策、行政立法、行政執法工作。推進“互聯網+”監管執法，加強“互聯網+監管”系統建設，推進智慧執法，推行行政執法APP掌上執法，探索實行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管。

（三）推動科技賦能司法，加強智慧法院、智慧檢務建設。深入推進智慧法院建設，不斷完善智慧服務、智慧審判、智慧執行、智慧管理，推動訴訟服務和審判輔助智能化。深化智慧檢務建設，從“數字檢務”“網絡檢務”“信息檢務” 跨入“智慧檢務”，形成“全業務智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務、全領域智慧支撐”的智慧檢務總體架構。

（四）強化科技與法治互動，在數字法治社會建設上走在前。將智慧法治建設融入打造教育、醫療、就業、社保、醫保、文化、體育、養老、救助等民生重點領域“智慧便民生活圈”，融入智慧校園、智慧醫院、智慧景區、智慧街區、智慧商圈、智慧停車場等建設，完善“城市大腦警務操作系統”，深度應用“雪亮工程”建設成果，用好線上矛盾糾紛多元化解平臺，推進數字律師、數字公證、數字調解、數字矯正等七個業務系統智慧法務一體化，加強數字治理法治建設和數字空間安全防范，推動數字法治社會建設。

四、向法治要保障推進“綠色化省會城市”建設

推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制，要用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。建設“綠色化省會城市”，離不開法治作為保障，需要依法解決好制約綠色發展的制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力等難題，堅持法治思維，以源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究為目標，不斷完善生態環境保護法律體系，依法依規推進生態環境治理，依法保障推動形成綠色發展方式和生活方式，讓泉城“天更藍、山更綠、水更清”。

（一）完善立法保障“綠色省會城市”建設。按照中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》，依據相關法律法規規章，有效發揮設區市的立法權，推進制度創新，增加制度供給，完善制度配套，嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，有權必有責，有責必擔當，失責必追究，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，保證黨中央關于生態文明建設的決策部署落地生根、見實見效。

（二）嚴格執法保障“綠色省會城市”建設。制度的生命力在于執行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。著力打造濟南特色的“1+3+N”生態環境執法工作體系，持續強化生態環境保護綜合行政執法工作，積極探索排污許可“證后管理”和“審計式”執法新模式，為深入打好污染防治“攻堅戰”提供堅實執法保障。探索溫情執法新模式，創新包容審慎監管手段，以生態環保柔性執法助推企業綠色健康發展，實現對守法企業“無事不擾”，對違法企業“利劍高懸”。依托智慧環保綜合監管平臺，拓展非現場執法手段應用，推動“數字環保”邁向“智慧環保”。開展泉城環保利劍行動，集中解決一批生態環保熱點難點問題，強化環保標準硬約束，對不符合環境標準企業，要嚴格執法，該關停堅決關停，對破壞生態環境的嚴懲重罰，推動省會城市和區域綠色發展持續進步。

（三）依法問責保障“綠色省會城市”建設。嚴格落實領導干部生態文明建設責任制，實施最嚴格的考核問責。要落實領導干部任期生態文明建設責任制，實行自然資源資產離任審計，秉持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究。要針對決策、執行、監管中的責任，明確各級領導干部責任追究情形。對造成生態環境損害負有責任的領導干部，必須嚴肅追責。大幅提高違法違規成本，對造成嚴重不良后果的要嚴肅查辦，依法追究責任。對破壞生態環境的行為要真追責、敢追責、嚴追責，決不能讓制度規定成為“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”。

（四）法治考核保障“綠色省會城市”建設。要將生態環境法治保障成效納入經濟社會高質量發展綜合績效考核“法治建設”重要內容，納入法治建設“第一責任人”和有關單位年終述法的重要事項，納入法治建設示范創建的重要指標，建立科學合理的生態環境法治保障考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔任用的重要依據，以法治考核“指揮棒”有效引導和保障綠色發展。