新時代法治鄉村建設的山東實踐

山東省司法廳

山東一直是法治鄉村建設的積極踐行者和創新者，作為法治鄉村建設的發源地，20世紀90年代初期的“章丘經驗”響亮提出“依法建制、以制治村、民主管理”，是我國法治鄉村建設的最初成果。近年來，山東省深入學習貫徹習近平法治思想，科學謀劃，整體發力，全面推動新時代法治鄉村建設在各個領域繼續向縱深發展，取得了豐碩成果。

一、總體情況

（一）法治鄉村建設有序部署推進。省委全面依法治省委員會制定《法治鄉村建設三年行動方案（2020—2022年）》，對法治鄉村建設的工作目標、主要任務和組織實施作出清晰規劃，為全省法治鄉村建設列出了時間表和路線圖，提出了推進涉農重點領域立法、規范涉農行政執法行為、加強農村公共安全監管、加強涉農重點領域執法和執法監督檢查、完善農村公共法律服務體系、健全鄉村矛盾糾紛預防和化解機制、深化平安鄉村建設、加大農村普法宣傳力度、深化法治鄉村示范建設、加快“數字法治鄉村”建設、推進完善“三治融合”鄉村治理模式、依法保障農村集體經濟組織和農民合法權益、規范鄉村小微權力運行等13項具體舉措，并分別明確責任單位。

（二）涉農領域立法工作不斷完善。一是依法促進鄉村振興。制定《山東省鄉村振興促進條例》，將省委、省政府有關政策和各市實踐中的成功經驗通過立法形式確定下來。二是健全完善土地承包各項制度。按照基本制度穩定、重點制度完善、創新機制提升、山東特色突出的思路，對《山東省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》進行全面修訂。三是依法規范漁船捕撈作業。結合山東海洋大省實際，將實踐中行之有效的做法上升為法律規范，制定《山東省規范海洋漁業船舶捕撈規定》，著力增強法規的可操作性。四是組織修訂《山東省農藥管理辦法》。突出行業協會作用，增加在飲用水水源保護區內銷售或者儲存農藥的禁止性規定并設定罰則。

（三）涉農行政執法工作日益規范。一是全面落實行政執法“三項制度”。將其納入省委全面依法治省委員會工作要點和省政府工作報告，列入年度重點督辦事項，定期調度落實情況。各級各部門將各項任務細化成可量化、可檢查、可考核的具體指標，明確工作任務，列出時間表和路線圖，形成了統籌各個環節的制度體系，保證任務落實同頻同步、精準實施。二是加強基層行政執法隊伍建設。印發《山東省行政執法人員資格認證和行政執法證件管理辦法》《山東省行政執法人員培訓考試實施細則》《關于改進行政執法人員培訓考試工作的意見》，強化日常管理，加大培訓力度，完善證件管理，不斷提升涉農行政執法人員的法律素養和執法水平。探索開展便利化行政執法人員培訓考試方式，按照司法部統一部署，在濟寧市、濱州市開展行政執法人員培訓標準化體系建設試點工作，著力提升培訓質效。

（四）鄉村司法保障工作取得長足進步。一是巡回審判實現全覆蓋。充分發揮“就地辦案”等方便快捷的優勢，探索假日法庭、車載法庭、田間法庭等做法，將矛盾糾紛及時解決在老百姓的田間、地頭、炕頭。棗莊市在運河古城、冠世榴園、抱犢崮等文化風景保護區設立巡回法庭，推行刑事、民事、行政“三合一”審理模式。二是強力推進掃黑除惡。常態化開展掃黑除惡集中攻堅行動，全力提升人民群眾的法治獲得感、幸福感和安全感。濟南市章丘區狠抓“村霸”問題整治，把掃黑除惡與基層組織建設結合起來，聯合18個部門對全區行政村“兩委”干部進行體檢，嚴把干部履職入口關。淄博市、泰安市在全市大力推行“一村一警務助理”“一村一民警”工作模式。三是加大涉農案件執行和監督力度。特別是對追索勞動報酬、贍養費、撫養費、人身損害賠償等涉及群眾生產生活的案件加大執行力度。在常態化開展疫情防控下，綜合運用線上線下各種措施，探索推進案件精準執行、分類施策，根據案件性質、主體身份、繁簡程度、財產形式、履行能力等情況，采取不同的執行方式。四是提升刑事司法救助水平。建立和完善線索采集、案件審議、優化救助流程和救助資金發放方式，形成集資金救助、心理輔助等為一體的救助模式。在案件辦理過程中，注重匯聚民政、婦聯等多方力量，增強救助合力，提升工作實效。

（五）鄉村守法普法工作成效顯著。一是重點宣傳習近平法治思想，重點宣傳憲法、民法典等法律法規，引導廣大農民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。在全國省級層面率先印發《關于進一步增強普法工作針對性和實效性的意見》，對加強農村精準普法工作提出明確要求。二是推動落實“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，統籌協調各部門在涉農執法司法和管理服務中開展普法宣傳，利用春節假期、村“兩委”換屆等時間節點，積極開展“法律進鄉村”“普法趕大集”等法治宣傳活動。三是實施法治文化建設陣地拓展、精品創作、活動惠民、品牌創建、媒體傳播、理論創新“六大工程”，強力推進鄉村法治文化建設。印發《山東省貫徹〈關于加強社會主義法治文化建設的意見〉的具體措施》，就進一步加強鄉村法治文化建設提出十六項具體舉措。截至目前，全省共建有3處全國法治宣傳教育基地、184處全省法治文化建設示范基地和212處全省法治宣傳教育法治文化陣地拓展工程示范基地。四是在全省農村實施“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程。印發《山東省鄉村“法治帶頭人”“法律明白人”培養工作指引》，強化工作目標、主要職責、選拔條件和使用管理、實施步驟、具體要求等，指導各地建立完善臺賬管理、情況通報、督導推進等制度，把“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程引向深入。截至目前，山東省已培育“法治帶頭人”7萬余人，“法律明白人”16萬余人。

（六）鄉村公共法律服務水平不斷提升。一是完善政策保障。在全國率先出臺《山東省公共法律服務條例》，對公共法律服務的基本概念、責任主體進行界定，對公共法律服務設施建設標準和目標予以明確，對服務內容進行規范。出臺《關于完善法律援助制度的實施意見》《關于開展“一村（社區）一法律顧問”工作的實施意見》《山東省村（社區）法律顧問補助經費管理辦法》等文件，持續完善公共法律服務政策體系。二是加強平臺建設。扎實推進公共法律服務實體、網絡、熱線“三大平臺”建設。實體平臺方面，建成市級公共法律服務中心16個、縣級公共法律服務中心150個、鄉鎮（街道）公共法律服務工作站1808個，基本實現了實體平臺市、縣、鄉三級全覆蓋；熱線平臺方面，統籌建設“12348”省級公共法律服務熱線平臺；網絡平臺方面，整合建設“山東法律服務網”，將線下法律服務資源擇優架構到線上平臺，遴選政治素質高、業務能力強的法律服務人員駐場服務。近年來，三個平臺建設在提升全省鄉村公共法律服務水平方面發揮了巨大作用，為法治鄉村建設提供了強力保障。三是提升工作質量。印發《關于改進和完善村（居）法律顧問工作的若干措施》《關于組織開展“五個一專項行動”不斷提升村（居）法律顧問工作水平的通知》，組織法律顧問積極開展矛盾糾紛排查、法律咨詢、法治講座、法治宣傳、法律體檢等活動。目前，全省共有1.4萬余名律師、基層法律工作者等擔任6.3萬余個村（居）的法律顧問，有效滿足了鄉村人民群眾的法律服務需求。

（七）鄉村矛盾糾紛化解成效日益凸顯。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用，堅持應建盡建、全面覆蓋，健全完善村居（社區）人民調解委員會7.27萬個，依法推選聘任人民調解員20.7萬人。在村（社區）“兩委”換屆中同步推進人民調解員隊伍建設工作，健全鞏固村（社區）人民調解組織，構建“省示范、市骨干、縣全員”的培訓機制，組織開展人民調解大培訓活動。推進“智慧法治”建設，研發“山東智慧調解系統”，建成省、市、縣、鄉、村“五級聯網”的矛盾糾紛排查化解線上智能服務平臺，有效提升村級矛盾糾紛化解效能。圍繞重大時間節點、疫情常態化防控等，組織開展矛盾糾紛排查調處專項行動，引導村級人民調解組織和人民調解員扎實開展矛盾糾紛摸排化解，努力實現小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交，有效維護了農村基層社會的和諧穩定。

（八）法治鄉村示范建設工作全面深化。一是加強“民主法治示范村（社區）”創建。及時修改完善“全省民主法治示范村（社區）”建設指導標準，強化督促檢查，對已經命名的村（社區）加強動態管理，對因區劃調整、移民搬遷及不符合創建標準的村（社區）注銷或撤銷稱號。截至目前，全省共有322個“全國民主法治示范村（社區）”，835個“全省民主法治示范村（社區）”，11400個市級民主法治示范村（社區）。二是組織實施農村學法用法示范戶培育工程。印發《山東省培育農村學法用法示范戶工作方案》《關于做好農村學法用法示范戶認定和標志牌頒發工作的通知》，建立推進機制，統籌做好農村學法用法示范戶認定和標志牌制作頒發等工作，及時掌握示范戶學法用法和示范帶動相關情況。

二、現存問題

一是法治鄉村建設工作推進水平存在不平衡。個別地區的工作推進力度有待進一步加強，法治鄉村建設工作成效沒有充分體現出來。部分村的法治文化陣地建設比較滯后，相關軟硬件設施配備不足，開展專項工作的人員數量少，法治工作隊伍整體水平有待提高。二是群眾對于公共法律服務的知曉率和運用率有待提高。雖然“一村一法律顧問”制度已經建立并開始運行，各村法律顧問也定期到村開展法治宣傳教育，但從實際情況來看，農村中一些留守兒童、空巢老人等弱勢群體和文化水平較低的群眾對于可享受到的公共法律服務缺乏認知，運用法律武器維護自身合法權益的能力有待提升。三是鄉村基層法治建設工作經費保障不足。法治建設工作經費統籌納入財政預算少，缺乏專項經費用以推動法治建設工作，影響了人員隊伍建設水平和相關工作的開展質效。

三、今后工作

（一）聚焦完善鄉村治理制度體系，在涉農立法和執法規范上持續發力。加快推進涉農領域立法和法律規范實施，做好《山東省鄉村振興促進條例》《山東省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等涉農法規的貫徹落實工作。推進落實2022年度省人大常委會和省政府年度立法工作計劃，加快涉農法規規章項目立法進度，提前儲備立法基礎較好的其他涉農法規規章項目。加強對于與農村經濟社會發展、農民生產生活密切相關的法律法規貫徹執行情況的監督檢查，為服務“三農”工作提供有力法治保障。充分發揮法治督察、行政執法監督作用，聚焦農民群眾反映強烈的執法司法領域痛點堵點問題，加大農民工工資支付、農村環境治理等領域專項檢查力度，切實維護農民群眾合法權益。

（二）聚焦提升農村干部群眾法治觀念，在法治宣傳教育上持續發力。結合疫情防控、“美好生活·民法典相伴”主題宣傳及“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”、“山東省法治宣傳教育月”等時間節點，深入宣傳習近平法治思想，進一步加大憲法、民法典及與農民群眾生產生活密切相關法律法規的宣傳教育。推動完善“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，統籌協調各部門結合工作職能積極履行普法責任，在涉農執法司法和管理服務工作中不斷提升普法宣傳質效。鼓勵各級各部門通過新媒體平臺加大普法宣傳力度，充分運用短、靈、快的微宣講、微視頻、微故事、微電影等形式開展普法宣傳，不斷提高法治宣傳內容的吸引力、感染力、傳播力。持續加大“法治帶頭人”“法律明白人”培育力度，2022年年底前，實現每村至少培育1名以上“法治帶頭人”和3名以上“法律明白人”。

（三）聚焦擴大農村法律服務供給，在完善鄉村公共法律服務體系上持續發力。推動鄉村公共法律服務資源普惠精準配置，織大做強農村公共法律服務網，更好滿足新時代農民群眾的法治需求。貫徹落實《山東省公共法律服務條例》，從制度層面促進公共法律服務資源向基層農村傾斜流動，讓優質高效的公共法律服務惠及每一名鄉村群眾。著眼補齊農村法律服務資源匱乏的短板，出臺更多促進縣域律師業發展的政策措施，對律師資源匱乏的縣開展對口幫扶和志愿服務；深入開展鄉村振興基層法律服務活動，盡快消滅基層法律服務所空白鄉鎮。結合農村實際研發特色法律服務產品，完善農村法律服務項目庫，組織鄉村振興法律服務團隊開展特色法律服務，真正把服務送到群眾家門口，把工作做到群眾心坎上。

（四）聚焦維護鄉村和諧穩定，在化解涉農矛盾糾紛上持續發力。統籌整合人民調解、司法調解、行政調解、行業性專業性調解等糾紛解決方式，構建分層遞進、銜接配套的糾紛解決體系。加快推進鄉鎮新型人民調解志愿者聯盟建設，進一步發展壯大村、社區專職人民調解員隊伍，切實提升各類矛盾糾紛化解質效。在全省基層實行村（社區）每半月、鄉鎮（街道）每月、縣（市、區）每季度、設區的市每半年一次的矛盾糾紛大排查制度，摸排梳理風險隱患，預防化解矛盾糾紛，最大限度把矛盾糾紛解決在基層、吸附在當地、消除在萌芽。

（五）聚焦提高基層依法治理水平，在法治鄉村示范建設上持續發力。把民主法治示范村（社區）創建活動作為推進農村民主法治建設的主抓手，結合民主法治示范村（社區）檢查、復核，進一步完善創建工作評價標準，構建能上能下、嚴進寬出、實時監督、動態管理的監管機制，提高創建工作公信力和影響力。建立健全司法行政部門、農業農村部門高效協同、統籌聯動的農村學法用法示范戶培育工作機制，將培育農村學法用法示范戶與創建民主法治示范村（社區）、培養農村“法治帶頭人”“法律明白人”等工作結合起來，充分發揮農村學法用法示范戶在農村法治宣傳教育、矛盾糾紛化解中的積極作用，以點帶面，充分帶動農民群眾尊法學法守法用法，建設既充滿活力又和諧有序的法治鄉村。