大力實施“法律明白人”培養工程推動法治鄉村建設水平不斷提升

貴州省司法廳

2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出，鄉村振興，關鍵在人。要求要以村干部、村婦聯執委、人民調解員、網格員、村民小組長、退役軍人等為重點，加快培育“法律明白人”。近年來，貴州省以高質量發展統攬全局，找準全面推進鄉村振興的“突破口”和“關鍵點”，把推進鄉村“法律明白人”培養作為實施鄉村振興戰略和法治貴州建設的一項基礎性工程，高度聚焦基層問題導向、需求導向，在培養方式上大膽創新、務求實效，面向全省所有村（社區）開展“法律明白人”培養工作，從省級層面統籌開展了推進民法典實施基層普法隊伍“萬人大培訓”，充分發揮基層“法律明白人”在農村依法治理、矛盾糾紛調解、法治宣傳教育、維護社會和諧穩定中的輻射帶動作用，為加強基層治理體系和治理能力現代化建設不斷夯實力量。

一、先行先試、積極探索，切實啟動“法律明白人”培養工作

貴州省“法律明白人”培養工作最早在銅仁市板溪鎮開始推行，板溪鎮地處銅仁市印江土家族苗族自治縣北部。早在2012年，板溪鎮就已在凱塘村啟動“法律明白人”培養工作，10年前的板溪鎮，基層黨組織建設薄弱，組織力量軟弱渙散，群眾矛盾糾紛多發，老百姓不懂法不守法，常常因為一些瑣事就引起紛爭打得不可開交，村莊治理水平亟待提升。為解決這一問題，板溪鎮在全市率先啟動了農村“法律明白人”培養工作，創造了“板溪經驗”，2014年該項經驗做法在銅仁市得到廣泛推廣，銅仁市政府對板溪鎮的實踐經驗做法進行了總結提煉，創新形成了“五抓五強”的培養工作方法，推動培養工作取得了明顯成效。一是抓隊伍，強基礎。對全市村（居）干部、人民調解員、綜治工作員、鄉賢村賢、退休干部、黨員、致富能手等具有一定文化程度的人員開展調查摸底，了解農村法律人才現狀和法律知識需求，廣泛動員，建檔造冊，明確培養對象。二是抓培訓，強素質。將培訓作為提升培養對象素質的關鍵，采取市、縣、鄉（鎮）三級培訓模式開展培訓，明確市縣級培訓對象是以鄉（鎮）司法所所長、村（居）干部及村（居）調委會人員為主，區、縣、鄉以面向黨員、致富能手、公道正派的村（居）民開展培訓為主，層層落實抓好培訓工作。三是抓陣地，強宣傳。通過加強“一教材三陣地兩隊伍”，加強農村“法律明白人”培養教材制定，推動農村“法律明白人”培訓基地、法律宣傳欄（櫥窗）、法治文化墻三大陣地建設，強化農村“法律明白人”經常性學法。四是抓帶動，強效應。開展農村“法律明白人”傳、幫、帶工作，由進駐干群連心室的律師、政法干警、駐村干部、村（居）法律顧問與“法律明白人”培養對象結成傳、幫、帶對子，每年開展專業性、針對性指導，為培養對象解疑釋惑，提高其法律素養和法治能力。五是抓督查，強落實。將農村“法律明白人”培養工作納入全市“六五”普法年度目標考核和“六五”“七五”普法檢查驗收重要考評指標，通過專項督查、年度督查、普法驗收督查等方式，推動培養工作落到實處。截至2019年，已先后培養了1.8萬余名農村“法律明白人”，其活躍在基層農村，并培養帶動了5萬余名農村群眾爭做“法律明白人”，“法律明白人”積極參與到法治宣傳、人民調解、維護穩定等工作中，成為推動法治鄉村建設的主要力量。銅仁市基層農村矛盾糾紛數從2014年的14875件下降到2019年的6932件，同比下降46.60%，2019年該項工作經驗被向全省推廣。

二、建立健全培養工作機制，全力推動“法律明白人”培養全覆蓋

一是建立健全省級統籌的培育工作機制。貴州省委、省政府高度重視“法律明白人”培養工作，把實施鄉村“法律明白人”培養工程作為深入推進基層依法治理的重要抓手，納入全省鄉村振興重點工作統籌謀劃，寫入省委一號文件，作為重要民生工程、德政工程。省委依法治省辦把實施鄉村“法律明白人”培養工程納入法治貴州建設專項目標績效考核重點內容，作為全面依法治省“五件實事”之一，納入由省委、省政府印發的貴州省“八五”普法規劃重點專欄統籌部署。二是建立層層抓落實的組織保障機制。為確保培育工作深入有序進行，貴州省建立了由省市縣三級司法行政部門牽頭實施，上下貫通、精準施策、一抓到底的“法律明白人”培養工作實施機制。省司法廳從頂層設計上加強統籌謀劃、督促指導、監督檢查，市縣兩級精心組織、協調推進，尤其是縣、鄉兩級負責同志親自部署指揮，切實壓實責任、層層推進，為“法律明白人”培養工程的順利實施提供了堅強保障。三是建立全覆蓋式的培訓工作機制。制定下發了《貴州省基層普法隊伍“萬人大培訓”實施方案》，從培訓目的、培訓對象、培訓內容、培訓方式、工作步驟、組織保障六大方面對培訓工作進行統籌部署。明確全省所有行政村（社區）“兩委”成員、基層人民調解員、網格員、駐村工作隊員、村（居）民小組長等作為“法律明白人”的培養對象，每個行政村（社區）至少5人參訓，采取“線上”集中授課和“線下”定向指導相結合的方式開展培訓，取得良好成效，鄉村振興法治基礎不斷夯實。

三、以“萬人大培訓”為載體，構建“法律明白人”培養新格局

一是高標準落實，學習培訓有深度。從省級民法典百人宣講團中，遴選6位資深專家成立專家組，研究確定課程安排、教學重點，圍繞民法典中涉及的土地承包、婚姻家庭、贍養、繼承、合同等與群眾生產生活密切相關的法律知識，以通俗易懂的內容量身定制6堂精品課。通過省委組織部“新時代學習大講堂”視頻會議系統聯通省、市、縣、鄉、村五級會場，近18萬人參加培訓。6位資深專家集中一天半時間，線上授課12個學時。線上集中授課后，組織由法學專家、法官、檢察官、律師、法律服務工作者組成的省、市、縣三級民法典百人宣講團（三級宣講團成員總數近萬人），深入88個縣（市、區）、1509個鄉鎮（街道）、近1.8萬個村（社區）開展“訂單式”線下定向指導，有針對性地為培訓對象答疑解惑，鞏固線上學習內容，夯實培訓成果。

二是高質量推進，創新方式有廣度。針對培訓內容多、周期長，培訓對象涉及面廣、人員集中難等實際問題，貴州省司法廳依托“黔微普法”微信公眾號創新研發了“法律明白人”學習培訓管理平臺，設置“課程中心”“練習中心”“考試中心”“成就中心”“實踐案例”“問卷調查”“智能咨詢”“培訓通知”8個模塊，實現學員在線登記注冊、學習、考勤、知識測試等功能，“課程中心”設有14個學習專題，通過視頻、動漫等多種形式進行學習；“練習中心”配有專題練習題庫，幫助學員通過測試鞏固學習效果；“智能咨詢”提供語音咨詢服務，可在線一鍵生成法律文書、計算各類賠償費用等。平臺聯通“貴州法網”，方便學員在線獲取更多便捷優質的法律服務。系統管理員可實時查看學員基本信息，通過數據進行對比分析，詳細掌握全省“法律明白人”隊伍的概況、結構和學習進度，及時提醒督促，實現精準指導，推動培訓覆蓋更廣、落地更實。

三是高品質保障，助推發展有厚度。通過開展“萬人大培訓”，12.9萬名參訓對象的民法典知識測試合格率超過90%。廣大“法律明白人”在工作中宣傳法律法規、調解矛盾糾紛、傳遞社情民意、協助開展村級事務，成為群眾日常生活中找得到、用得上的“法治帶頭人”和“生活貼心人”，為群眾提供優質法律服務，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

四、注重培養成果轉化，助力法治鄉村建設取得新實效

通過對“法律明白人”開展萬人大培訓，切實推動基層干部在社會治理中充分發揮法治宣傳員、人民調解員、村務監督員、人民陪審員、網格員（聯戶長）、致富帶頭員“六大員”作用，切實推動法治鄉村建設深入發展。一是推動農村“法律明白人”參與村級事務管理。采取“村兩委+法律明白人”方式，選派“法律明白人”到村（居）基層黨組織、村（居）“兩委”等隊伍，積極參與村級民主事務決策、民主事務監督、財經事務管理等，助推基層民主法治建設。二是推動“法律明白人”參與人民調解、法律援助、綜治維穩等工作，為農民群眾排憂解難，切實推進基層農村社會和諧穩定發展。三是推動“法律明白人”帶動農村產業發展。積極培養“法律明白人”，帶頭解決農村產業結構調整中的土地流轉、產品銷售、村級合作等問題，促進農村產業經濟健康發展。四是推動基層民主法治建設。全省各地在“法律明白人”培養工作中，以創建“民主法治示范村（社區）”為抓手，以保障和改善民生為優先方向，將基層“法律明白人”納入村規民約和居民公約制定班子中，通過協助村（居）“兩委”開展“民主法治示范村（社區）”創建工作，協助制定村規民約和居民公約，不斷完善工作職責、工作程序和工作規范，大力構建“黨組織領導、村民會議決策、村委會執行、村務監督委員會監督”的自治工作架構，成為全面推進基層民主法治建設的重要力量。據統計，2021年全省參訓“法律明白人”共參與基層普法宣傳活動4萬余場次，參與調解矛盾糾紛14萬余件，2021年全省矛盾糾紛調處成功率達到95.20%，同比上升1.63%，“民轉刑”案件數量下降33.33%，人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感不斷提升，平安貴州、法治貴州建設邁上新臺階。

下一步，貴州省司法廳將嚴格按照中宣部、司法部等六部門聯合印發的《鄉村“法律明白人”培養工作規范（試行）》要求，繼續鞏固“萬人大培訓”成果，全面加強省級統籌，扎實抓好層級分工，科學制定“八五”普法期間基層“法律明白人”培養管理辦法，分年度明確培養目標任務，以線上培訓、現場教學和法治實踐相結合的方式深入推進“法律明白人”培養工作走深走實，持續深化法治鄉村建設，全力助推鄉村振興。