堅持問題導向 強化統籌協調 穩步推進山西社區矯正工作規范運行

山西省司法廳

《社區矯正法》第8條第3款規定：“地方人民政府根據需要設立社區矯正委員會，負責統籌協調和指導本行政區域內的社區矯正工作。”為全面推進社區矯正規范運行，山西省堅持黨對社區矯正工作的絕對領導，按照社區矯正領導體制和工作機制要求，依法設立社區矯正委員會，統籌協調、持續發力，著力解決社區矯正工作中遇到的困難和問題，不斷提高教育矯正質量，走出了一條山西社區矯正工作發展的新路子。

一、強化組織領導，明確執法主體，著力解決社區矯正“由誰執行”問題

《社區矯正法》實施以來，山西省各級黨委和政府高度重視社區矯正工作體制機制建設，司法行政機關積極推動落實，社區矯正工作由“黨委和政府統一領導、司法行政機關組織實施、相關部門密切配合、社會力量廣泛參與、檢察機關法律監督”的領導體制和工作機制已基本形成。

（一）設立省市縣鄉四級社區矯正委員會，充分發揮統籌協調指導作用。在省委、省政府的高度重視下，2020年7月24日山西省社區矯正委員會依法設立，并于當年9月10日召開第一次全體會議，對全省社區矯正工作進行全面部署，要求省市縣鄉四級根據需要成立社區矯正委員會，由本級人民政府主要負責人或黨委有關負責人擔任主任。同年10月底，全省省、市、縣三級全部設立社區矯正委員會，726個鄉鎮結合工作需要設立社區矯正委員會，由政府主要負責人擔任主任的達到59%。各級社區矯正委員會立足本地實際，充分發揮總攬全局、協調各方、議事決策的作用，先后召開委員會議和辦公室會議90余次，統籌協調解決社區矯正工作中遇到的困難和問題，取得了明顯成效。

（二）依法設立三級社區矯正機構，進一步明確執法主體?！渡鐓^矯正法》規定，縣級以上地方人民政府根據需要設置社區矯正機構，負責社區矯正工作的具體實施。在各級社區矯正委員會的統籌協調指導下，2020年11月底，全省省、市、縣三級人民政府全部依法設置社區矯正機構，負責本行政區域內社區矯正工作的具體實施，社區矯正機構執法主體地位得到進一步明確。在近兩年的工作實踐中，各級社區矯正機構依法履行對社區矯正對象的監督管理和教育幫扶職責，社區矯正執法的權威性不斷增強，執法規范化、專業化水平不斷提升。

（三）創新推行縣級社區矯正“一局一中心”模式，切實加強執法力量。深刻領會《社區矯正法》立法精神，堅持問題導向，立足山西實際，著力解決縣級社區矯正機構人員力量不足問題。在全面總結近年來山西社區矯正工作實踐經驗的基礎上，打出創新“組合拳”，選取臨汾堯都區和侯馬市、晉城高平市、長治襄垣縣4個縣（市、區）作為試點，積極探索創新，推進依法設立的縣（市、區）社區矯正管理局與原有的社區矯正中心合署辦公、共同履職，形成“獨立執法、協助配合，各履其職、共同推進”的“一局一中心”工作模式。全省統籌整合498個政法專項編用于司法所人員配備，縣（市、區）充分發揮社區矯正委員會統籌協調作用，積極推進社區矯正中心配備事業編制164個，全面加強了社區矯正執法工作力量，得到司法部充分肯定。

二、嚴格依法矯正，健全完善制度，著力解決社區矯正“執行依據”問題

山西省各級司法行政機關在本級社區矯正委員會的統籌協調下，全面貫徹落實《社區矯正法》，不斷健全完善社區矯正工作制度，形成全省社區矯正執行層面的“1+7+1+1”制度體系（1個實施細則+7項細化制度+1套執法文書+1張權責清單），逐步規范社區矯正執法工作。

（一）強化頂層設計，制定《山西省社區矯正實施細則》。省司法廳與省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯合修訂《山西省社區矯正實施細則》，全面貫徹落實《社區矯正法》的立法精神，堅持將“提高教育矯正質量，促進社區矯正對象順利融入社會，預防和減少犯罪”作為根本出發點，聚焦全省社區矯正工作實踐中急需解決的重點難點，在法律的框架內對社區矯正的統籌協調、部門銜接、業務流程、監督保障等事項進行全面規范，對健全完善山西社區矯正制度體系起到了統領抓總的作用。

（二）細化執法流程，規范社區矯正執法全過程和各環節。針對社區矯正相關部門間銜接不暢，以及全省社區矯正檔案制式和文書格式不統一等問題，聚焦社區矯正執行前的調查評估和社區矯正執行中的分類管理、考核獎懲、入矯解矯宣告等關鍵執法環節，分別制定細化制度，先后出臺了《山西省社區矯正調查評估辦法》《山西省社區矯正對象分類管理及考核獎懲辦法（試行）》和《山西省社區矯正執法文書格式（試行）》，對關鍵執法環節進行細化規定，對執法文書格式進行統一規范，為社區矯正提供精準執法依據和標準。

（三）規范權力運行，制定社區矯正機構權責清單。社區矯正作為一項刑事執行制度，執法權力行使必須受到監督。為規范權力運行，全面明確全省各級社區矯正機構以及受委托司法所的權限，統一制定《山西省省市縣三級社區矯正機構和受委托司法所權責清單》，明確社區矯正各項權責79項，其中省級8項、市級11項、縣級42項、受委托司法所18項，內容涵蓋對社區矯正的管理指導，以及社區矯正調查評估、接收登記、監管審批、獎懲考核、刑事執行變更、教育幫扶、解除終止矯正等執法各環節和全過程，做到“法定職責必須為，依法用權受監督”。

三、堅持底線思維，聚焦職責履行，著力解決社區矯正“規范執法”問題

全省各級社區矯正委員會充分發揮統籌協調和指導作用，聚焦社區矯正監督管理和教育幫扶兩大執法職責，推進規范執法，取得了一定成效。

（一）強化指導引領，明確全省社區矯正工作總體思路。《社區矯正法》施行后，省司法廳全面履行監督指導職責，在近年來社區矯正“五化”建設經驗的基礎上，研究確立了全省社區矯正“1251”工作思路，即：“1”是嚴格執行一部法律（《社區矯正法》），“2”是認真履行兩項職能（監督管理和教育幫扶），“5”是持續推進“五化”建設（執法規范化、監管信息化、教育專業化、幫扶社會化、工作制度化），“1”是努力實現一個目標（挺進全國先進行列）。

（二）強化監督管理，嚴守社區矯正安全底線。為確保刑事判決、刑事裁定和暫予監外執行決定的正確執行，全省各級社區矯正機構以政法隊伍教育整頓為契機，扎實開展違規違法辦理“減假暫”案件排查整治和重點案件評查，對全省社區矯正工作開展以來涉及“減假暫”的2910件案件進行全面排查，對851件重點案件進行評查。對社區矯正對象中脫管漏管、“判實未執”等情況進行全面核查摸底，共排查出涉嫌脫管漏管案件87起，清理核查“判實未執”人員26人，全部建立專項臺賬并整改到位。組織開展全省社區矯正巡回檢察工作，對社區矯正執法工作進行全面“體檢”。晉中市針對社區矯正執法中各部門銜接不暢、暫予監外執行社區矯正對象監管難等問題，積極協調推動相關部門印發《關于加強全市社區矯正聯動工作機制的實施意見》和《關于加強暫予監外執行社區矯正對象病情復查審核工作的實施意見》，從制度機制層面破解社區矯正執法難題。2021年全省社區矯正對象再犯罪率為0.044%，遠低于全國平均水平。

（三）推進專群結合，打造社區矯正教育幫扶新格局。制作山西社區矯正“入矯第一課”視頻教育片，作為全省社區矯正統一的入矯教育片，全面規范集中教育。各地因地制宜，積極構建社區矯正教育矯正“一縣一品”格局，逐步形成以傳統文化教育、法治教育、警示教育為主要內容的教育模式。臨汾市通過開展“春雨工程”“新苗工程”和“星光工程”，推進對社區矯正對象的分類教育、因人施矯、精準矯治。運城市通過推進“互聯網+心理矯治”，構建了縣、鄉兩級“五有五化”專業化特殊人群心理教育矯治實體平臺。各地依托企業、鄉村、社區建立教育、就業和公益活動基地共255個，幫助社區矯正對象落實低保、承包責任田和開展社會救助，教育幫扶質效不斷提升。

四、創新智慧矯正，加強場所建設，著力解決社區矯正“執法保障”問題

社區矯正信息化建設和執法場所建設是社區矯正執法的基礎保障，在各級社區矯正委員會的統籌協調下，全省各級司法行政機關將“智慧矯正”納入智慧法治信息化體系，不斷提升社區矯正信息化水平。

（一）加大投入力度，推動智慧矯正建設提質增效。近年來，全省各級司法行政機關統籌協調投資3500余萬元用于全省社區矯正信息化建設，全面建成集“社區矯正管理信息系統”和“社區矯正視頻督察系統”為一體的“山西省社區矯正一體化平臺”，并對平臺的各項功能模塊進行優化升級，將社區矯正執法運行層面的法律制度規定和執法流程全部納入平臺，實現了全省社區矯正工作的“數據一體化、管理智能化、互聯移動化、指揮可視化”目標。

（二）強化示范引領，推進“智慧矯正中心”建設。按照司法部社區矯正中心規范化和智慧化建設要求，全面加強縣級社區矯正執法場所和執法平臺建設，按照“試點先行、整體推進”的方式在全省深入開展社區矯正中心標準化和智慧矯正化建設，先后擇優推選10個縣（市、區）社區矯正中心參加司法部首批和第二批“智慧矯正中心”創建申報，目前已順利通過兩輪考核驗收。

（三）充分發揮優勢，提升信息化監督管理水平。各級社區矯正機構充分運用“山西省社區矯正一體化平臺”加強對社區矯正對象的遠程監督管理，通過信息化點驗，實時掌握社區矯正對象的行程軌跡，對有“越界”“疑似脫管”報警信息進行排查處置，朔州市司法行政機關與公安機關加強信息協同交互，實現社區矯正對象入矯、解矯、實時監管等基本信息的同步推送和及時共享。晉城市澤州縣在全省率先對接“天網”“雪亮”工程，對重點社區矯正對象進行監管，有效提升社區矯正監管水平。

五、堅持問題導向，聚力開創新局，著力解決社區矯正“高質量發展”問題

《社區矯正法》實施兩年來，山西省社區矯正工作在各級社區矯正委員會的統籌協調和指導下取得了明顯成效，但還面臨著社區矯正工作隊伍力量薄弱、經費保障不夠充足、執法銜接不夠順暢、社會力量參與不充分等問題，需要各級社區矯正委員會統籌協調完善。

（一）要統籌協調解決突出困難問題。山西將于近期召開省社區矯正委員會第二次全體會議，會議旗幟鮮明堅持問題導向、基層導向和結果導向，統籌協調解決社區矯正人員編制、執法銜接、經費保障、場所建設、信息化建設和隊伍建設六個方面的突出問題。特別針對縣級社區矯正機構政法專項公務員編制短缺問題，將由省社區矯正委員會統籌協調，為縣級社區矯正機構和受委托司法所增加專項編制，補充社區矯正力量。針對社區矯正機構經費保障不足問題，明確各級人民政府要將社區矯正經費列入本級政府預算，按照每監管1名社區矯正對象每年不少于2000元的標準核定社區矯正經費，明確社區矯正開支項目，全力保障全省社區矯正工作順利開展。

（二）扎實推進精準矯正體系建設。充分發揮社區矯正各成員單位的職能作用，加強協調配合，按照“分類管理、個別化矯正”要求，強化監督管理和教育幫扶，嚴格規范執法，筑牢安全底線。動員引導社會力量參與社區矯正工作，拓展教育矯正途徑，制定出臺《山西省社區矯正教育幫扶辦法》，通過開展心理輔導、職業技能培訓、社會關系改善等活動，不斷提升精準化矯正水平，促進社區矯正對象順利融入社會。

（三）科學推進社區矯正信息化建設。持續加強社區矯正執法場所和工作平臺建設，力爭在“十四五”期間完成全省“智慧矯正中心”創建工作。在社區矯正委員會的統籌協調下全面推進信息化平臺升級改造，逐步推進實現社區矯正工作政法部門之間信息共享與業務協同，不斷提升社區矯正工作質效。