新時期家庭建設的重要性與婦聯參與基層社會治理新格局研究*

徐佩玉

（衢州職業技術學院）

一、引言

2015年，習近平總書記針對家庭家教家風提出了“三個注重”，明確了加強家庭建設的重要意義和目標任務。2021年，在《習近平關于注重家庭家教家風建設論述摘編》一書中，習近平總書記又從“三個不可替代”對家庭建設的重要性進行了高度概括。從“三個注重”到“三個不可替代”充分突顯了家庭建設的重要地位。

家庭家教家風潛移默化影響著個體的價值取向與成長發展。家庭建設有助于培育個體現代責任意識、家教建設是貫通個體與社會的橋梁、家風建設推動構建教化空間載體。從古至今，隨著家庭功能的變遷和國家治理體系的不斷完善，更加體現了家庭在構建基層社會治理新格局中的重要作用。2021年，全國婦聯提出“要推動婦聯組織嵌入基層治理體系、工作融入基層治理各項建設、力量加入基層治理隊伍，帶動婦女在共治共建共享的基層治理中發揮作用”。婦聯嵌入、融入與加入社會治理的提出體現了婦聯工作在社會治理主體結構、工作職能和工作方式的新定位[1]。

在新時期，婦聯在推進國家治理體系現代化進程中承擔著重要角色，在推進家庭家教家風建設、提升治理效能方面發揮著重要作用。那么，探索家庭家教家風對基層社會治理的作用是什么？婦聯參與基層社會治理的必要性是什么？婦聯作為群團組織如何創新基層治理格局，對于婦聯有效參與基層社會治理有重要意義。

二、家庭家教家風建設對基層社會治理的作用

（一）家庭家教家風是基層社會治理的重要依托

隨著時代的發展，家庭家教家風為基層社會治理注入了新的內涵。家庭是基層社會治理的基本單元，社會是一個大家庭，它是家庭的集合體，家庭和睦是社會穩定的前提條件，只有家庭和睦，社會才能穩定。習近平總書記將家庭建設與國家發展、民族振興緊密聯系起來，這是習近平治國理政思想的重要內容，也是他提出“注重家庭”建設的核心。習近平總書記系列論述，闡明了家國一體、命運與共的深刻道理。以家庭為基礎凝結而成的家國情懷，是推進中華民族生生不息的寶貴資源，從而構筑了家庭在基層社會治理中的主體地位。在習近平總書記的系列講話中，將“注重家教”與國家未來發展結合起來，是基層社會治理依托的重要教化途徑。家庭教育是一切教育的起點，好的家庭教育堅持立德樹人導向，培育出具有家國情懷、社會責任感、擔當民族大任的時代新人，關系著國家的命運和前途，是推進基層社會治理的重要途徑。家風不僅是一個家庭的傳承，良好的家風更是維系社會秩序的精神力量。推進基層社會治理，需要有一個良好的社會治理氛圍，家風建設強化思想引領作用，良好的家風是中華優秀文化的傳承和發揚，有助于匯聚積極向上的正能量，營造穩定和諧的社會氛圍，為基層社會治理提供文化支撐，是推進基層社會治理的精神內核。

（二）家庭家教家風助推構建基層社會治理新格局

家庭家教家風建設納入基層社會治理體系，突顯了家庭這一治理主體的極端重要性。家庭建設對于基層社會治理具有基礎性作用，注重家庭建設，以社會主義核心價值觀為導向，有助于培養人的責任意識和奉獻精神，引導廣大群眾構建良好的家庭氛圍、積極承擔社會責任，能夠促進家庭穩定與社會和諧，對于提升社會凝聚力，推進基層治理具有重要作用[2]。家教建設有助于創新社會治理新路徑。在基層社會治理中，良好的家教是提高家庭成員素養的重要因素。引導家庭成員樹立將個人價值與集體價值相融合的觀念，樹立“共建共治共享”的大局觀，廣泛動員社會成員積極參與社會治理，對于健全基層社會治理體系具有重要作用。積極推進家風建設，營造良好的社會文化氛圍，以正確的價值觀引領社會文明風尚，能夠強化廣大民眾的主人翁意識，積極推進廣大民眾主動投身基層社會治理，充分發揮各方優勢資源和力量，構建多元共治的社會治理體系。

三、婦聯參與基層社會治理的必要性

婦聯作為黨領導下的群眾團體，擁有廣闊的群眾基礎和先天優勢，是黨聯系廣大群眾的橋梁，關聯著“半邊天”的作用，婦聯參與基層社會治理有其必要的理論基礎和客觀條件。

（一）婦聯參與基層社會治理是新時期社會發展的客觀要求

2019年，黨的十九屆四中全會決定中指出，要完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。這一要求體現了社會建設中黨的領導、多方參與、共同治理的思想，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求[3]。新時期，在我國社會治理體系現代化的進程中，一方面，從協同治理的主體來看，政府部門越來越意識到治理主體多元化的重要性，將多方社會主體納入到基層社會治理體系中，并給予它們政策支持和資金支持是創新基層社會治理的必然趨勢。因此，婦聯組織作為黨領導下的群眾團體，肩負著參與并創新基層社會治理模式的使命，承擔著不可替代的角色。另一方面，從協同治理的方式來看，提高治理效能需要從單向購買服務轉變為雙向溝通，以婦聯為主導的各治理主體可以充分發揮其群眾優勢，與政府緊密結合，構建起服務網絡，成為政府和群眾之間緊密聯系的橋梁，通過多種方式表達廣大民眾的利益訴求，從而提高基層社會治理的群眾滿意度。

（二）婦聯參與基層社會治理是轉變政府職能的客觀要求

新公共服務理論對于轉變政府職能和將婦聯組織納入基層社會治理主體具有重要的指導意義。新形勢下，迫切需要社會治理主體迅速轉變理念、優化結構。一方面，這一理論強調“定位而非掌舵”，這要求政府必須轉變職能，進行“放管服”，積極納入其他社會資源，充分考慮其他服務者的角色。婦聯組織具有政治性、先進性和群眾性，既可以成為政府的重要合作伙伴，又可以充分發揮婦聯的獨特優勢，聚集廣大婦女群眾和各類社會資源，實現多元主體優勢互補，對于提高社會治理效能十分必要。同時，這一理論強調注重公民的重要性，把人民放在主要地位，婦聯作為黨聯系廣大人民群眾的紐帶，通過黨建帶婦建，以婦建促黨建，在政府和公民之間建立信任的橋梁，對于促進政府和公民之間的溝通交流具有重要作用，有助于提升治理效能實現政社互動。

四、婦聯參與基層社會治理存在的問題及原因分析

（一）婦聯組織網絡建設不夠廣泛

婦聯組織網絡建設包括橫向和縱向兩個方面，橫向的組織網絡建設，包括在同級黨政機關、事業單位等建立婦女委員會，在新經濟組織和新興領域當中建立起婦女組織，以及加強與女企業協會、女律師協會等專業女性組織的聯合，擴充婦聯團體會員的數量。此外，還要加強在非公有制企業中的婦女組織建設。縱向的組織網絡建設指按照行政區域劃分的包括鄉鎮（街道）婦聯、社區（村）婦聯等自上而下的婦女網絡組織[4]。當前婦聯組織網絡建設重視縱向建設、忽視橫向發展，傳統的婦聯組織形式，已不能適應新形勢的要求。如何使婦聯組織的效能得到最大限度發揮，使婦聯組織的觸角延伸到廣大民眾當中，是新時期婦聯組織網絡建設面臨的一個突出的問題。造成這種問題的主要原因是婦聯工作得不到充分重視，導致婦聯工作的政策支持和經費支持都得不到保障，對建立婦聯組織認同度不夠，婦聯組織的轉型發展面臨困境。同時，組織覆蓋不健全導致婦聯組織的滲透力和影響力持續下降。

（二）婦聯干部隊伍建設不夠完善

新時期，為了推進基層社會治理更高效、促進基層治理更有序，婦聯組織必須高標準、嚴要求，以廣大群眾的需求為導向，提升工作能力，更好地聯系服務廣大群眾。然而，工作人員不足和工作能力的缺乏，嚴重阻礙了婦聯作用的發揮。一方面，干部隊伍建設缺乏完善的機制，婦女干部配備不齊，特別是基層婦聯人員數量較少，在面對復雜的社會事務時，常常感到力不從心，無法保質保量完成工作任務。另一方面，婦聯工作者的業務素質有待提高，業務能力有待加強，隊伍年齡結構和專業素養與黨委政府的要求還有較大差距。此外，婦聯干部隊伍工作方式陳舊，創新能力不足，不利于相關工作的開展。造成問題的原因主要是婦聯組織體制改革不夠完善，導致人員配備相對欠缺，編制沒有配齊，行政體制限制了婦聯組織發展的空間。此外，婦聯干部的培訓缺乏計劃性和針對性、婦聯干部的學習主動性不強、培訓效果沒有跟蹤評估等是導致婦聯干部的能力與時代發展需求不匹配的主要原因。

（三）婦聯工作的群眾滿意度不高

通過對婦女群眾的滿意度調查可以探索婦聯工作的群眾滿意度。在浙江省三個地市的婦女滿意度調查中發現，對婦聯工作非常滿意的僅占7.4%，滿意的占24.6%，一般的占64.3%，不滿意的占3.7%。可見，目前婦女群眾對婦聯組織的工作滿意度并不高。滿意度不高主要體現在婦聯組織的工作方式、活動載體、宣傳渠道較為單一，導致群眾沒有真正認識到婦聯組織多元化的服務功能，其“政治性、先進性、群眾性”沒有得到突顯。產生這種現象的原因主要是，一方面，婦聯組織在參與社會治理時，雖然打造了很多品牌工程，在加強家庭文明建設方面發揮了重要作用，但在處理這些工作的過程中，婦聯的權力和資金支持得不到保障，婦聯的職能定位不夠清晰，在實際工作常常受到各方面因素的束縛，難以達到預期的工作成效。另一方面，婦聯組織囿于傳統的工作理念，工作思路和方式方法都有待創新，缺乏開發利用社會資源和社會化項目的新思路，與其他社會群體缺乏交流合作，造成工作效率較低，難以達到協同治理的效能。

五、新時期婦聯參與基層社會治理助推家庭建設的對策

基層社會治理是十四五規劃的一項重要內容，新時期，隨著社會治理體系的發展，對婦聯參與基層社會治理的工作結構、工作能力、工作方式都提出了更高要求。婦聯組織要積極探索參與基層社會治理的有效路徑，將自身的組織優勢轉化為治理效能從而助推家庭建設。

（一）健全組織網絡、完善組織架構

要確保婦聯組織的高效運行，首先必須健全組織網絡、加強頂層設計，保證各項制度規范化運行。黨和政府要高度重視婦聯組織的政治地位，給予其充分的政治權力、資金保障、陣地保障，健全婦聯組織的橫向網絡和縱向網絡，推進婦聯組織的覆蓋面，打通婦聯聯系廣大群眾的“最后一公里”，從而提升婦聯組織的社會影響力。一方面，要完善縱向組織網絡，健全市、縣、鄉、村四級婦聯組織，緊跟黨建步伐建活基層組織。同時，婦聯組織要廣泛吸納優秀女性加入婦聯隊伍，擔任婦聯執委，充分發揮廣大優秀婦女的作用推進婦聯工作。另一方面，要持續拓展婦聯組織的橫向網絡。按照新時代、新業態的發展導向優化組織設置，推進實行“扁平化”管理，將婦聯組織延伸到各行各業，從而夯實組織的“承載面”，使各級婦聯組織能夠最大范圍地服務廣大群眾。通過縱橫交織、條塊結合的組織網絡延伸婦聯觸角，將廣大群眾凝聚起來，打造具有婦聯特色的品牌活動和服務工程，對于助推家庭家教家風建設具有重要作用。

（二）加強干部建設，創新工作方式

婦聯參與基層社會治理能力的提升離不開婦聯自身建設的發展，婦聯干部隊伍能力的高低，婦聯參與社會治理的方式方法直接關系著婦聯服務群眾的滿意度。因此要提升婦聯的內生動力和治理能力必須要必須要加強干部建設、創新工作方法。一方面要加強對婦聯干部的培訓，完善培訓機制，以培養婦聯干部的專業水平、服務能力、創新能力、協調能力為目標，保證培訓專業化、常態化，積極打造一支理論知識過硬、業務經驗豐富的婦聯隊伍，不斷提高婦聯干部在服務群眾、社會治理等方面的綜合能力，進而提升廣大群眾的滿意度。另一方面，要創新婦聯工作方式必須善于運用網上婦聯。借助“互聯網+”思維，探索打造集宣傳網、服務網、工作網為一體的新型工作形態。以互聯網為依托，積極推進信息化辦公，以廣大群眾的利益訴求為導向，充分發揮微信、微博、抖音等的獨特作用，將線上和線下進行深度融合從而提升服務效能。此外，推行項目化管理運作，堅持以需求定項目，根據社會需求、家庭建設需求組織開展相關項目，為他們提供個性化服務，引導婦聯工作由“活動型”向“項目型”轉化，提升婦聯工作的內涵建設和長期效應，構建起長期有效的群眾滿意評估機制，不斷完善工作方式從而提升婦聯服務群眾的能力，為她們樹立良好的社會形象。

（三）拓展合作平臺、完善協同機制

婦聯要提升工作格局、整合其他社會資源，廣泛爭取和利用社會力量，通過社會資源中個體和組織形成協同力量，探索強化“樞紐型”的組織功能。拓展合作平臺，通過專業化、個性化的服務供給，夯實婦聯工作力量，構建完善的協同機制。首先，要加強與其它群團組織的合作，聯合群團組織充分發揮其政治優勢、資源優勢和群眾優勢，切實發揮群團組織的聚合紐帶作用和橋梁紐帶作用，以廣大家庭為依托，服務廣大民眾，使廣大民眾的利益得到最大化，激活參與基層社會治理柔性“引擎”。其次，面對婦女組織大量出現和社會資源碎片化的局勢，婦聯應該抓住機遇，深化與各類優秀婦女組織的協作，積極搭建優秀女性交流平臺，充分發揮各組織的資源優勢，通過資源整合、平臺共享，將社會上的優秀女性企業家、高知分子整合起來，讓廣大女性成為基層社會治理的中堅力量。同時，婦聯組織依托項目化的工作方式，引導市場化的企業共同參與，充分利用市場資源滿足婦女群體對公共產品和公共服務的需求，實現與其它組織的合作共贏，增強婦聯與其它組織的互動能力，在社會公共事務管理體系中彰顯出婦聯的智慧。

綜上所述，新時期，家庭建設對于基層社會治理具有重要的作用，婦聯組織在參與基層社會治理中發揮重要效能。但由于婦聯組織的組織網絡不健全、干部隊伍不完備、工作方式落后等方面的原因導致婦聯組織的功能弱化。婦聯應該抓住新時期社會治理理念的發展機遇，健全組織網絡、完善組織架構，加強干部建設、創新工作方式，拓展合作平臺、完善協作機制，探索社會治理的新型參與方式，提升婦聯參與基層社會治理效能，為構建社會治理格局提供了新的思路。