國有企業(yè)預(yù)算管理的困境及對策探討

■李 萍

（呼中林業(yè)局大西溝林場）

1 引 言

受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不斷變化的影響，我國的國有企業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)需要從內(nèi)部進行整改，完善企業(yè)的管理水平，提升企業(yè)競爭力，進而轉(zhuǎn)型成為高質(zhì)量、高效率的新型國有企業(yè)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，預(yù)算管理要擺在首位，對預(yù)算進行管理，才能幫助企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)增值。本文分析了國有企業(yè)目前的預(yù)算管理的困境，并提出了優(yōu)化預(yù)算管理的有效對策，以期幫助企業(yè)提升管理方面的能力和企業(yè)資源分配的合理化，確保國有企業(yè)在經(jīng)濟動蕩時期仍能保持中流砥柱的位置。

2 國有企業(yè)預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部精細化管理，保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的管理方法之一，國有企業(yè)早就開始應(yīng)用。但是，國有企業(yè)的預(yù)算管理和一般企業(yè)有所不同，國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于全民共有，國有企業(yè)預(yù)算管理的責(zé)任單位由各級國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會直接負責(zé)，國有企業(yè)的預(yù)算管理是其實現(xiàn)經(jīng)濟職能的重要工具。國有企業(yè)預(yù)算的制定能夠幫助國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈的分布，并且在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，能為國有資產(chǎn)管理部門頒布重大決策起到強有力的輔助作用。再有，國有企業(yè)的預(yù)算編制要建立在政府的相關(guān)政策之上，與國家經(jīng)濟形勢同步進行。因為國有企業(yè)的特殊性，所以其發(fā)展目標(biāo)主要是維穩(wěn)，穩(wěn)中求進。因此，國有企業(yè)在制定預(yù)算目標(biāo)，建立完善的預(yù)算管理體系時，要考慮諸多因素，例如，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)、企業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)等等，將這些因素都納入其中。在制定完成后，還是隨時監(jiān)測，以確保企業(yè)管理更加規(guī)范、企業(yè)核心競爭力更強等，最終達到國有資產(chǎn)保值增值。所以，必須加強國有企業(yè)預(yù)算管理。

3 國有企業(yè)預(yù)算管理的困境及成因

3.1 國有企業(yè)預(yù)算管理的困境

3.1.1 預(yù)算機制流于形式

目前國有企業(yè)預(yù)算管理存在的最大問題是預(yù)算管理流于形式。究其原因，是因為管理者沒有認(rèn)識到預(yù)算管理制度對于企業(yè)發(fā)展的重要性，導(dǎo)致在日常管理工作中沒有把預(yù)算擺在重要位置，沒有及時將預(yù)算的重要性深入到企業(yè)內(nèi)部。部分企業(yè)管理者目光短淺，看不到大環(huán)境的經(jīng)濟走勢，只能考慮到本企業(yè)的短期利益，不能更好地推動企業(yè)發(fā)展。

3.1.2 預(yù)算編制方法不合理

部分國有企業(yè)預(yù)算編制方法不合理，在編制過程中多是套用固定模板，不具備靈活變通的能力。例如，很多國有企業(yè)習(xí)慣在上一年度的預(yù)算指標(biāo)的基礎(chǔ)上，直接調(diào)整各部分指標(biāo)。這種方法會使各指標(biāo)之間預(yù)算出現(xiàn)差距，因為在調(diào)整時只考慮到了銷售額，數(shù)據(jù)缺少，不足以支撐預(yù)算施行。除此之外，在整個編制過程中，各部門缺少協(xié)商，致使最終預(yù)算編制產(chǎn)生漏洞，國有企業(yè)財產(chǎn)安全受到損失。

3.1.3 預(yù)算管理能力不強

預(yù)算管理應(yīng)設(shè)置單獨的部門，配備專業(yè)的管理人員。但部分國有企業(yè)預(yù)算管理部門人員混亂，分工不均，且人員專業(yè)能力不強，致使企業(yè)預(yù)算管理頻頻出現(xiàn)漏洞。很多國有企業(yè)員工因企業(yè)的特殊性，本身對待工作的態(tài)度就不積極，而且，還會在工作過程中互相推諉，認(rèn)為預(yù)算應(yīng)屬于財務(wù)部門的工作，沒有認(rèn)識到自己的職責(zé)所在，且在提供數(shù)據(jù)時，也不夠精細。部分高層領(lǐng)導(dǎo)缺乏戰(zhàn)略發(fā)展的眼光，將預(yù)算和財務(wù)混為一談，致使兩項工作都無法更好進行，大大降低了企業(yè)生產(chǎn)效率。

3.2 國有企業(yè)預(yù)算管理困境產(chǎn)生的原因

3.2.1 管理者對預(yù)算管理的重視程度不夠

企業(yè)相關(guān)管理人員對于預(yù)算管理工作認(rèn)識不到位，并且企業(yè)也沒有對預(yù)算管理人員進行崗前培訓(xùn)。如果預(yù)算管理人員專業(yè)知識豐富，就能夠平衡企業(yè)內(nèi)部的利益牽扯，能夠帶動起企業(yè)全體員工的工作積極性，為企業(yè)及個人的發(fā)展都提供更好的前景。但是，如果預(yù)算管理人員不夠?qū)I(yè)，在納入預(yù)算的編制上就會存在很多漏洞，編制完成的預(yù)算在實行過程中也會受到阻礙，大大影響了企業(yè)的發(fā)展。

3.2.2 預(yù)算編制方法不當(dāng)

預(yù)算編制方法不當(dāng)將直接影響預(yù)算管理的運行，且會為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展埋下隱患。只有分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢走向，再結(jié)合企業(yè)的實際情況、相關(guān)管理數(shù)據(jù)及生產(chǎn)經(jīng)營周期等，在此基礎(chǔ)之上，選擇適合本企業(yè)的預(yù)算編制方法，以實際生產(chǎn)活動中的各項數(shù)據(jù)為指標(biāo)，測定與之相符的預(yù)算指標(biāo)，這樣才能發(fā)揮預(yù)算管理中的決斷與管控的職能。如果企業(yè)不考慮實際情況，只一味的套用數(shù)據(jù)模板，這樣的預(yù)算編制是無法對企業(yè)進行重要決策的決斷職能與管控職能的，導(dǎo)致企業(yè)在運轉(zhuǎn)過程中與現(xiàn)實脫軌。

3.2.3 預(yù)算管理人員的綜合能力不夠

決定預(yù)算管理功能是否能夠?qū)崿F(xiàn)的一大主要因素是預(yù)算管理人員的綜合能力。預(yù)算管理需要由專業(yè)性極強的人員來操控，預(yù)算管理人員的專業(yè)性將直接影響整個企業(yè)的預(yù)算推行工作。所以，對于參加預(yù)算管理的工作人員，一定要能熟練操控數(shù)據(jù)，并依據(jù)數(shù)據(jù)給出客觀真實的結(jié)果，同時，預(yù)算管理人員自身要具備豐富的工作經(jīng)驗，能對預(yù)算管理過程中的情況做出準(zhǔn)確判斷。不僅如此，預(yù)算管理人員一定要具備的發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，能根據(jù)企業(yè)過去及現(xiàn)有的實際情況，為企業(yè)未來制定可操作、可實行的預(yù)算編制方法。如果預(yù)算管理人員達不到以上標(biāo)準(zhǔn)，將會為企業(yè)的預(yù)算管理過程帶來很多麻煩，影響企業(yè)發(fā)展。

3.2.4 全面預(yù)算執(zhí)行力度不強

部分國有企業(yè)在預(yù)算管理工作中執(zhí)行力度差，預(yù)算內(nèi)容不完善等情況也普遍存在，其表現(xiàn)為預(yù)算指標(biāo)不明確，在項目結(jié)束后相應(yīng)的監(jiān)督，考核等制度也并沒有落實實施。在預(yù)算管理的過程中，監(jiān)管等力度不到位，相關(guān)的制度也沒有發(fā)揮實際的作用，落實性兼顧性不強，雖然在當(dāng)前全面預(yù)算已成為一種常態(tài)化的發(fā)展趨勢，國有企業(yè)也進行了全面預(yù)算管理編制，但是后續(xù)缺乏科學(xué)的預(yù)算管控。預(yù)算編制的執(zhí)行與管理存在脫節(jié)的情況，在工作當(dāng)中也缺少全流程把控，只是在年末的預(yù)算與執(zhí)行情況做一個簡單的對比，對于其中存在的偏差沒有進行有效的數(shù)據(jù)分析。

3.2.5 績效考核制度不完善

在當(dāng)前預(yù)算管理當(dāng)中，績效考核都是根據(jù)國有企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)來進行，缺少一定的客觀性，而在考核的過程當(dāng)中，也沒有根據(jù)實際情況來逐步完善，工作人員認(rèn)識不到位，工作積極性不高等問題普遍存在。部分企業(yè)在制定考核目標(biāo)時，也沒有根據(jù)每一年度企業(yè)的實際經(jīng)營成果來進行更新，固定的考核模式不僅與預(yù)算管理相脫離，也降低了對工作人員的激勵力度。此外，在考核過程中，領(lǐng)導(dǎo)層的主觀意識過強，并沒有從工作人員的專業(yè)能力以及職業(yè)素質(zhì)等方面來綜合考量，只以最終的考核結(jié)果來衡量員工的價值，這樣的方式并不利于員工成長，也給全面實行預(yù)算管理帶來了影響。

4 加強國有企業(yè)預(yù)算管理的對策

4.1 更新預(yù)算管理的理念

國有企業(yè)要在當(dāng)今的經(jīng)濟形勢下仍能在市場經(jīng)濟中占有一席之地，必須全面加強預(yù)算管理的理念，將預(yù)算管理的理念深入企業(yè)內(nèi)部上下所有員工的內(nèi)心深處。因此，從企業(yè)的最高層管理者開始，就要重視預(yù)算管理。從上到下，逐級監(jiān)測，確保預(yù)算管理工作的有效進行。同時，構(gòu)建系統(tǒng)的國有企業(yè)預(yù)算管理組織體系，細化其各項規(guī)章制度，并配備專業(yè)人員督促管理方法落地。

4.2 采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法

國有企業(yè)要摒棄之前傳統(tǒng)老舊的預(yù)算編制方法，采取更加科學(xué)合理的手段編制預(yù)算管理方法。首先，要明確當(dāng)前的經(jīng)濟形勢走向，企業(yè)必須要在遵守國家相關(guān)政策的前提下，跟當(dāng)前經(jīng)濟形勢同步。例如，在編制預(yù)算方法時，依據(jù)當(dāng)前形勢下的物資、設(shè)備、投資等預(yù)算都要納入其中。其次，預(yù)算編制方法是可以靈活變動的，要根據(jù)各部門獨有的經(jīng)濟現(xiàn)狀及采購水平等，對預(yù)算編制方法進行調(diào)整，使預(yù)算編制方法能適用于各個部門，整體推動企業(yè)前進。

4.3 注重預(yù)算管理人才綜合能力的提升

預(yù)算管理的正常運轉(zhuǎn)操作離不開專業(yè)的預(yù)算管理人員，其專業(yè)人員是保障預(yù)算管理方法能夠推動企業(yè)前進的重要因素之一。預(yù)算管理工作需要專業(yè)性極強的專門人員來操作。預(yù)算管理部門和財務(wù)部門有著本質(zhì)上的區(qū)別，不能混為一談，更不能由財務(wù)人員兼職進行。參加預(yù)算管理的工作人員，一定要對數(shù)字十分敏感，能夠熟練分析數(shù)據(jù)，從中獲取有價值的信息，并依據(jù)這些信息給出真實有效的對策。同時，預(yù)算管理人員自身的工作經(jīng)驗要非常豐富，這項工作不能由缺少工作經(jīng)驗的人員擔(dān)當(dāng)，它關(guān)系到了企業(yè)的生存發(fā)展，在這個工作中邊做邊積累經(jīng)驗的人員是不適合的，只有具備豐富工作經(jīng)驗的人員，才能對預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的情況做出準(zhǔn)確判斷。不僅如此，發(fā)展的戰(zhàn)略眼光也是預(yù)算管理人員必須具備的，具備發(fā)展中的戰(zhàn)略眼光可以使預(yù)算管理人員在根據(jù)企業(yè)過去及現(xiàn)有的實際情況的基礎(chǔ)上，為企業(yè)未來制定可操作、可實行的預(yù)算編制方法。

4.4 明確預(yù)算管理目標(biāo)，實現(xiàn)精細化管理

全面預(yù)算視角下，國有企業(yè)預(yù)算管理優(yōu)化應(yīng)當(dāng)明確目標(biāo)，實現(xiàn)精細化管理，在工作開展過程中預(yù)算管理不能只局限于財務(wù)部門，而是要將此項工作落實到各部門各流程之中。通過精細化的預(yù)算管理來落實企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，也能夠有效整合企業(yè)各項價值資源，達到降本增效，持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營目的。對于工作人員來說，在管理與追蹤的過程中，要明確各工作當(dāng)中的關(guān)鍵信息點，能夠根據(jù)各部門的具體工作情況及要求來完善相應(yīng)的工作步驟。從國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的角度，也要實現(xiàn)其自身職能的轉(zhuǎn)變，建立高效透明的管理機制，在現(xiàn)有管理平臺的基礎(chǔ)上來構(gòu)建全方位一體的信息管控平臺，將國有企業(yè)資產(chǎn)、流量、業(yè)務(wù)等方面內(nèi)容及時收錄，以全面預(yù)算為核心，來推動平臺建設(shè)與創(chuàng)新。

4.5 提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)及能力

在全面預(yù)算視角下，國有企業(yè)在預(yù)算管理工作開展過程中，也要明確工作人員素質(zhì)及能力對于成效的影響作用，所以提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)及能力在當(dāng)前具有十分重要的價值意義。不僅要帶給他們先進的理念和技術(shù)也要為他們提供更多學(xué)習(xí)的機會，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，與此同時也要落實獎懲機制，加大考核力度，從人員考核到績效考核，制定完善的預(yù)算管理評估系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上量化各項指標(biāo)，要始終堅持公正客觀的原則，確保考核工作能夠順利開展下去。對于企業(yè)管理層來說，也要實現(xiàn)人性化動態(tài)化的考核方式，能夠依據(jù)工作成果來進行職位以及薪資待遇的調(diào)整變動，通過調(diào)崗、降級等方式來提升管理層的關(guān)注力度。由上至下形成一個紀(jì)律嚴(yán)明的考核氛圍，在這個過程中也能夠帶動員工的積極性，讓他們認(rèn)識并參與到全面預(yù)算工作當(dāng)中，加強員工的監(jiān)督力度，以此來進一步保證全面預(yù)算管理考核的規(guī)范性和客觀性。

4.6 加強信息化建設(shè)，構(gòu)建全面預(yù)算指標(biāo)體系

國有企業(yè)預(yù)算管理工作不僅要從人員以及制度上來落實保障，也要認(rèn)識到信息化時代給企業(yè)建設(shè)發(fā)展提供的便利和支持，所以，加強企業(yè)信息化建設(shè)，構(gòu)建全面預(yù)算指標(biāo)體系，搭建一體化管控平臺在當(dāng)前對于企業(yè)發(fā)展有著重要意義。在落實過程中，要站在企業(yè)長遠發(fā)展的角度來進行多維度考量，明確崗位責(zé)任歸屬，其目標(biāo)制定應(yīng)具有積極的導(dǎo)向性以及可操作性，依據(jù)抓住企業(yè)管理短板、明確企業(yè)經(jīng)營差異、促進企業(yè)效益提升的思路，來突出預(yù)算管理中的關(guān)鍵性指標(biāo)。從業(yè)務(wù)前端到后期追蹤反饋要逐步完善預(yù)算管理體系，充分發(fā)揮預(yù)算管理的實質(zhì)作用來合理解決企業(yè)債務(wù)風(fēng)險類指標(biāo)設(shè)定等環(huán)節(jié)的問題。與此同時，也要及時進行技術(shù)創(chuàng)新，模塊優(yōu)化，要構(gòu)建國有企業(yè)內(nèi)部的全流程預(yù)算管控，也能夠加強與外部的交流溝通，加強外部監(jiān)管作用，以此來實現(xiàn)全面預(yù)算管理的信息化建設(shè)發(fā)展。在國有企業(yè)預(yù)算管理工作開展過程中，要明確全預(yù)算管理視角下所提出的新要求和新理念，從管理層到基層實現(xiàn)上下一體的預(yù)算管理氛圍，在工作開展過程中，在人員保障的基礎(chǔ)上來落實各項工作計劃。通過全面預(yù)算管理來分析國有企業(yè)在經(jīng)營管理當(dāng)中所存在的現(xiàn)實問題，及時查漏補缺及時動態(tài)調(diào)整，既提升了財務(wù)管理的安全性，也為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的保障。

5 結(jié) 語

預(yù)算管理在國有企業(yè)中涉及到了眾多方面，例如，企業(yè)的全局性、系統(tǒng)性和綜合性等。面對當(dāng)前的社會經(jīng)濟形勢，國有企業(yè)必須加強預(yù)算管理。在加強預(yù)算管理的工作過程中，諸多因素都會影響到企業(yè)預(yù)算管理實施效果，所以，需要管理者將預(yù)算管理工作擺在首位，結(jié)合企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，不斷優(yōu)化預(yù)算管理機制、培養(yǎng)專業(yè)型人才等。