管理會計在事業(yè)單位的應(yīng)用研究

■陳 蓉

（交通運輸部東海航海保障中心溫州航標處）

在國民經(jīng)濟快速發(fā)展和財稅體制改革不斷深化的形勢下，事業(yè)單位必須要優(yōu)化資源配置，確保向社會提供的公益服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量，才能更好地服務(wù)社會，實現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標。管理會計可以運用財務(wù)思維，從業(yè)務(wù)活動的事前規(guī)劃和決策、事中控制、事后評價幾個方面全過程地為事業(yè)單位提供價值相關(guān)信息，從而幫助事業(yè)單位提高管理水平和決策能力，確保事業(yè)單位高質(zhì)量、高效率地為社會服務(wù)。因此，對于事業(yè)單位而言，加強管理會計應(yīng)用至關(guān)重要，管理會計應(yīng)用水平和事業(yè)單位最終目標的實現(xiàn)直接相關(guān)。然而目前事業(yè)單位在推進管理會計應(yīng)用的過程中還存在諸多問題，為此，本文將深入研究事業(yè)單位管理會計應(yīng)用存在的問題，并針對問題探討解決措施。

1 管理會計的內(nèi)涵

管理會計是以提高單位內(nèi)部管理和實現(xiàn)單位戰(zhàn)略規(guī)劃為目標，運用管理會計工具和方法，對數(shù)據(jù)信息加以匯總、運算并進行分析和報告，參與單位各項業(yè)務(wù)活動的事前規(guī)劃和決策、事中跟蹤、事后評價，并把管理會計信息準確及時地提供給單位決策層，提高單位科學規(guī)劃、民主決策、防范風險等內(nèi)部管理水平，確保單位戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。

2 事業(yè)單位特點分析及應(yīng)用管理會計的必要性

2.1 事業(yè)單位特點分析

事業(yè)單位屬于公立性非營利組織，一般不具有社會生產(chǎn)職能和國家管理職能，是直接或間接向社會提供公益服務(wù)或公共產(chǎn)品，代表政府履行公共受托責任的社會服務(wù)組織。

事業(yè)單位具有非營利性、不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富性，但對整個社會的再生產(chǎn)具有基礎(chǔ)和先行作用。事業(yè)單位的終極目標就是為社會提供更好的公益服務(wù)和公共產(chǎn)品。

2.2 事業(yè)單位應(yīng)用管理會計的必要性

2.2.1 有利于推進事業(yè)單位管理精細化

事業(yè)單位的會計工作以往重預(yù)算輕管理，缺乏量化指標和考核手段。管理會計的有效應(yīng)用，能夠促進事業(yè)單位通過日常收支管理、預(yù)決算和績效評價等手段為單位提供信息，發(fā)現(xiàn)單位經(jīng)濟活動環(huán)節(jié)中的風險和存在的問題，并有針對性地采取措施，推進單位管理的精細化，從而提升單位管理水平。

2.2.2 有利于強化事業(yè)單位決策的科學性

隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，事業(yè)單位所涉及的業(yè)務(wù)類型也逐漸豐富，加強管理會計應(yīng)用的深入推進，可將更多更有效的數(shù)據(jù)信息提供給單位領(lǐng)導(dǎo)者，從而促進決策分析的科學性、合理性；及時發(fā)現(xiàn)并分析經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中所面臨的風險，從而有效避免決策中可能存在的風險因素，進一步強化決策的科學性。

2.2.3 有利于促進事業(yè)單位綜合實力的提高

有效整合會計數(shù)據(jù)信息，有利于事業(yè)單位財務(wù)人員更加合理、科學地規(guī)劃財務(wù)會計工作，進一步提高資金使用的科學性和有效性，從而全面促進單位綜合實力的提高。高效率、高質(zhì)量的管理會計工作也能夠加強事業(yè)單位的管理能力、運營能力等，從而提升事業(yè)單位整體履職能力和服務(wù)水平。

3 目前事業(yè)單位應(yīng)用管理會計存在的問題

3.1 管理會計體系有待完善

3.1.1 管理會計制度不健全

我國管理會計起步晚，基礎(chǔ)薄弱，缺乏管理會計尤其是事業(yè)單位管理會計方面的研究資料。目前很多事業(yè)單位都是借鑒西方國家的管理會計經(jīng)驗，但由于基本國情不同，西方國家不存在事業(yè)單位這樣的形式，管理會計的出發(fā)點和落腳點也完全不同，因此部分事業(yè)單位一直沒有一套適合自身的、健全的管理會計制度。其次，管理會計雖然也屬于會計，但本質(zhì)上完全不同于財務(wù)會計，因此在規(guī)章制度方面也明顯不同，但目前事業(yè)單位幾乎沒有一套獨立于財務(wù)會計的管理會計規(guī)章制度，雖然部分單位有部分管理會計制度，但制度并不健全，存在較多的缺陷。目前，事業(yè)單位進行管理會計建設(shè)無章可循，管理會計人員工作開展得不到制度保障，因此很能保證管理會計工作的質(zhì)量和會計信息的真實性、科學性，管理會計工作開展只是流于形式。

3.1.2 缺乏專門的管理會計崗位和機構(gòu)

當前，很多事業(yè)單位的管理會計與財務(wù)會計混為一談，導(dǎo)致管理會計體系不獨立，也不完整。大多數(shù)事業(yè)單位沒有獨立的管理會計工作崗位，也普遍沒有設(shè)立專門的管理會計機構(gòu)，管理會計往往隸屬于財務(wù)部門，由財務(wù)部門人員兼任管理會計工作，而由于財務(wù)人員自身崗位工作強度大，不能把全部精力放在管理會計工作上，導(dǎo)致管理會計在事業(yè)單位的應(yīng)用無法順利開展下去。

3.2 人才缺乏，管理會計理念認識不足

首先，事業(yè)單位對管理會計人才的培養(yǎng)促進作用不足。單位領(lǐng)導(dǎo)層更偏重于單位主業(yè)的發(fā)展，對非主流的財務(wù)部門往往重視不夠。很多單位領(lǐng)導(dǎo)認為財務(wù)工作只是簡單的會計核算，從而忽略了其在管理上的職能，更沒有根據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)信息進行分析、決策，導(dǎo)致管理會計建設(shè)工作停滯不前。

其次，目前事業(yè)單位財務(wù)人員管理會計專業(yè)能力不足、知識儲備匱乏。事業(yè)單位財務(wù)人員長期以會計核算為主要工作，缺乏對管理會計理念的深刻認識，管理會計專業(yè)素質(zhì)水平不高，學習積極性存在較大差距，因而普遍不具備管理會計相應(yīng)能力，嚴重制約事業(yè)單位管理會計建設(shè)的步伐，使得管理會計職能無法得到有效發(fā)揮。

再次，事業(yè)單位沒有及時組織相關(guān)人員進行管理會計工作知識培訓，導(dǎo)致相關(guān)人員專業(yè)知識和觀念更新不及時。很多事業(yè)單位對管理會計不重視，沒有建立完善的培訓制度，也沒有設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)培訓小組，因此管理會計人才隊伍的專業(yè)素質(zhì)普遍得不到提升。財務(wù)人員的素質(zhì)要求無法與管理會計應(yīng)用要求匹配，從而使得管理會計工作無法有序進行。

3.3 信息系統(tǒng)不足以支持管理會計工作的開展

首先，隨著數(shù)字化時代的到來，各事業(yè)單位或多或少都建立了自己的信息平臺，采集分析相關(guān)數(shù)據(jù)，比如預(yù)算管理系統(tǒng)、會計賬務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、部門決算軟件等等。大量預(yù)算、資產(chǎn)、賬務(wù)數(shù)據(jù)均在各自系統(tǒng)中存儲，而各系統(tǒng)的功能覆蓋面比較狹窄，且統(tǒng)計同一數(shù)據(jù)的口徑往往存在較大差異，相關(guān)數(shù)據(jù)信息無法得到共享，管理會計也無法提取數(shù)據(jù)，從而阻礙管理會計的高效應(yīng)用。

其次，由于部分信息系統(tǒng)之間無法互通轉(zhuǎn)換，所謂監(jiān)測跟蹤體系流于形式，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)也無法及時更新或順暢傳輸，導(dǎo)致無法有效監(jiān)測、準確分析業(yè)務(wù)，從而降低了資金、資產(chǎn)使用的效果。不同信息系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致財務(wù)人員疲于應(yīng)付不同信息系統(tǒng)的重復(fù)數(shù)據(jù)錄入和核對，沒有多余的精力去處理管理會計相關(guān)應(yīng)用工作，使得會計工作長時間停留在會計核算層面，無法實現(xiàn)管理職能。

3.4 業(yè)務(wù)和財務(wù)不融合

首先，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息和會計數(shù)據(jù)信息，長期處于相互獨立的狀態(tài)，導(dǎo)致管理會計經(jīng)分析處理所得到的信息無法真正達到內(nèi)部管理的需求，無法有效用于單位經(jīng)營決策。其次，由于業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門有不同的職責，不同的工作目標，在實際工作中，各部門按照自己部門的方針目標去努力，去提升。也就是，業(yè)務(wù)部門會偏重于業(yè)務(wù)指標，不會把控成本費用；而財務(wù)部門會更注重支出控制和資金的統(tǒng)籌，從而導(dǎo)致大多數(shù)單位更追求“量”的提升，而忽略了“質(zhì)”的評價。目前，大多數(shù)事業(yè)單位還沒有業(yè)財融合的理念，更沒有做到真正意義上的業(yè)財融合，這對于管理會計基礎(chǔ)建設(shè)有一定的阻礙作用。

4 加強管理會計在事業(yè)單位應(yīng)用的對策建議

4.1 完善事業(yè)單位管理會計體系

首先，事業(yè)單位要依據(jù)我國基本國情，分析本單位實際情況，按照管理會計具體要求完善、健全制度體系；在此過程中，可以加大研究管理會計理論體系的力度，適當借鑒參照企業(yè)管理會計建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗，或者聘請第三方機構(gòu)進行指導(dǎo)，以完善事業(yè)單位管理會計制度。在管理會計應(yīng)用的推進過程中，要不斷調(diào)整和優(yōu)化管理會計制度，注意總結(jié)和積累經(jīng)驗，全力促進管理會計工作的展開。

其次，根據(jù)管理會計規(guī)范文件，制定一系列管理會計標準，使管理會計的工作范疇、職責劃定、工作流程得以明確，并深入把控管理會計各項工作環(huán)節(jié)，區(qū)分財務(wù)會計和管理會計，使得管理會計制度不斷完善，從而最終促進管理會計的工作質(zhì)量得到提升。加大管理會計工作的監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)管理會計工作中存在的問題，逐步優(yōu)化管理會計體系，整合優(yōu)化、高效使用事業(yè)單位資源。

4.2 加快人才建設(shè)，強化管理會計理念

首先，根據(jù)單位人員編制狀況，合理合規(guī)地設(shè)崗，建設(shè)一支有能力有力量的管理會計人才隊伍，從而促進管理會計工作的推進。有條件的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際需求，鼓勵管理會計人員不斷提升自己的專業(yè)技能，比如提供進修機會到專業(yè)院校學習先進的專業(yè)知識，支持財務(wù)人員參加會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，參加管理會計考試等等；以可觀的工資收入待遇，聘用出色的管理會計人才，使得管理會計應(yīng)用得以迅速推廣。

其次，建立優(yōu)秀管理會計人才獎勵制度，以制度的激勵作用，不斷發(fā)揮管理會計人員的工作積極性，使其能夠在管理會計應(yīng)用工作中沉下心來應(yīng)對。對優(yōu)秀人才進行適當?shù)恼邇A斜，提高薪酬待遇，突出管理會計的職能，加強管理會計的話語權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財務(wù)全局，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，促進會計質(zhì)量的整體提升。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，推進事業(yè)單位財務(wù)人員職責轉(zhuǎn)型，從原來的核算型向管理型轉(zhuǎn)換，積極引入新的工作理念與方法，強化管理會計理念，充分發(fā)揮自我價值與財務(wù)性能。

再次，加大管理會計人才的培養(yǎng)力度。強化管理會計宣傳工作，以管理會計為立足點，制定針對性的管理會計人才培養(yǎng)方案，組建專項培訓小組，定期或不定期對財務(wù)人員進行專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓，并不斷完善培訓內(nèi)容，更新專業(yè)知識技能。財務(wù)人員不僅要掌握管理會計的相關(guān)專業(yè)知識，也要熟悉管理會計所涉及的業(yè)務(wù)流程。通過提供多種渠道，樹立財務(wù)人員的管理會計理念，提升單位管理會計能力，從而充分發(fā)揮出管理會計的作用。

4.3 強化頂層設(shè)計，完善信息化平臺建設(shè)

首先，事業(yè)單位尤其是系統(tǒng)單位，要加強信息化平臺頂層設(shè)計，充分運用信息化平臺及其技術(shù)來優(yōu)化流程，減少重復(fù)勞動，有效整合、共享及分析相關(guān)會計數(shù)據(jù)信息，避免各數(shù)據(jù)相互獨立、無法共享的弊端，建立健全囊括業(yè)務(wù)、核算、預(yù)算、績效評價等多模塊的采集、比對、更新、監(jiān)測等一體化信息平臺。執(zhí)行者和決策者可以通過該平臺，掌握預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)實際與預(yù)算之間的差異，分析差異產(chǎn)生的原因，并采取相應(yīng)措施加以改進，從而有效應(yīng)用管理會計。

其次，目前大多數(shù)事業(yè)單位都建立了財務(wù)集中核算系統(tǒng)，要以此為基礎(chǔ)進行管理會計轉(zhuǎn)型。比如，利用信息技術(shù)或平臺工具，構(gòu)建ERP資源整合共享平臺，實現(xiàn)財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)管理、預(yù)算管理、績效管理等一體化管理模式，從而進一步提高單位管理效率；比如，向主管部門申請專項經(jīng)費用于管理會計信息化建設(shè)，利用信息化技術(shù)將財務(wù)與業(yè)務(wù)融合，建立數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)管理會計與財務(wù)數(shù)據(jù)互校，實施實時控制，為管理會計建模、分析提供支持。

4.4 推動財務(wù)與業(yè)務(wù)的深度融合

隨著信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于會計核算，財務(wù)人員也在面臨由核算型向管理型的轉(zhuǎn)變，這勢必要求財務(wù)人員參與到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的全流程中，將業(yè)務(wù)活動流程財務(wù)數(shù)據(jù)化，而不是像過去一樣只是單純地提供數(shù)據(jù)，要更多地對這些數(shù)據(jù)進行分析，反作用于業(yè)務(wù)，進一步促進事業(yè)單位資源的利用效用，進而提高單位的可持續(xù)發(fā)展能力。會計人員要與業(yè)務(wù)人員相互配合，充分運用管理會計工具，制定切實可行的方案，構(gòu)建合理的業(yè)務(wù)發(fā)展框架，推動財務(wù)與業(yè)務(wù)的深度融合。

5 結(jié) 語

從事業(yè)單位的整體發(fā)展來看，管理會計應(yīng)用對于促進單位發(fā)展有著深遠的意義。針對事業(yè)單位管理會計應(yīng)用中存在的體系不完善、人才缺乏、信息系統(tǒng)不健全、業(yè)財不融合、目標定位不清晰等問題，本文逐一進行解讀，并提出加強事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的對策，包括完善管理會計體系、加快人才隊伍建設(shè)、健全信息化平臺、推動業(yè)財大融合、確定戰(zhàn)略目標等，來進一步提升管理會計應(yīng)用水平，從而促進單位的全面發(fā)展，使事業(yè)單位更好地服務(wù)于社會公共事務(wù)。