現階段行政事業單位資產管理存在的問題與對策研究

■胡忠玲

（南通市港航事業發展中心）

市場經濟全球化進程不斷加深，黨中央、國務院對各地方、各部門和各行政事業單位國有資產的管理引起了高度的重視，各單位根據中央精神逐步需要不斷完善資產的管理體系和完備規范的資產管理程序，追求資產管理高質量水平，更好的發揮行政事業單位在提供社會公共服務和事業性發展方面的能力。

1 我國行政事業單位資產管理的概述

1.1 行政事業單位資產管理的內容

各行政單位資產主要分為固定資產、流動資產和無形資產等。其主要包含資產的配置、各類資產的使用情況、報廢資產的處置、資產的評估、具體產權的界定、產權的糾紛調解處理、房屋土地產權備案登記、單位資產管理清查以及資產統計報告和內外部監查等。

1.2 強化資產管理的實際意義

行政事業單位根據職責分配享有國有資產的使用權，為防止國有資產損失、資源浪費，行之有效的管理具有重要意義。具體表現為：

1.2.1 有利于保障單位各項資產的安全和資產配置合理

各類行政事業單位的資產管理在內部控制上一直屬于薄弱環節，管理上較為松懈，加上管理人員水平參差不齊，進而導致各項資產未能得到有效管理。因此行政事業單位應規范對國有資產的管控，強化資產的內部控制管理尤其是在配置、使用和處置等環節上，資產管理相關部門與政府采購、財務、人事等部門之間的要加強溝通和合作，不斷提升自身的內部管理和控制能力，合力保障單位各項資產的安全和資產配置的優化。

1.2.2 有利于最大化發揮行政事業單位

國有資產的使用效用我國各類行政事業單位的國有資產長期使用效果表現較低下，加上領導和工作人員對國有資產管理的認知不強，單位在資產管理統計清查上不到位，各單位和部門之間溝通不暢資產調配難度大，使國有資產未能正確發揮最大效能。因此各類行政事業單位要不斷深化對國有資產的管控，通過內外力量相結合等多樣化的方式，促使行政事業單位的國有資產利用效果不斷提升，從而達到資產效用的最大化發展。

1.2.3 有利于落實行政事業單位資產的管理職能

當前，我國各類行政事業單位國有資產體量很大，資產分布較廣，同時缺乏有效的內部和外部監督，管理上也同樣存在較大的漏洞。隨著我國綜合治理體系和能力的不斷進步，行政事業單位的國有管理方式也需緊跟步伐，不斷改革和創新，針對現今國有資產管理過程中出現的問題經常性地總結歸納，對癥下藥，用科學化、制度化、規范性的資產管理方式不斷完備更新現行的資產管理相關要求，讓整個資產管理達到科學化的水準，從而使資產管理的職能能被有效落實。

1.2.4 有利于提升行政事業單位服務大眾的水平與效率

我國有諸多的行政事業單位是直接服務民眾的窗口單位，資產的配置是否合理對于窗口工作人員工作效率的高低起重要作用?，F今我國國有資產長期得不到有效管理，行政事業單位服務人民大眾的水平直接受到大幅度的降低，進而導致窗口排隊冗長，民眾唉聲怨道等問題。行政事業單位要提高經辦人員的業務水平，提升人民對政府部門公共服務的滿意度，就必須對國有資產強化管理和優化配套辦公設施的配置，避免讓國有資產在使用時出現浪費的現象，進而提高便民服務的工作效率。

1.2.5 有利于建立節約型的政府形象

各行政事業單位需重視國有資產的管理，不斷完善單位內部的監督管理體系，完善內部管理的漏洞，提高單位反腐倡廉的效果，杜絕一切貪污腐敗的行為，讓單位負責人和職工積極樹立紅線意識和底線思維，有利于提升行政事業單位人員對國有資產的主動維護，能夠建立節約型政府形象和提高人民對政府的公信力。

2 行政事業單位資產管理存在的主要問題

2.1 資產管理思想意識薄弱

行政事業單位國有資產管理存在的最主要問題為單位思想上不重視、認知不全面，長此以往各種連帶問題和隱患相繼出現。有的單位“重視預算、輕視資產”“重視購買、輕視管理”的兩重兩輕思維長期得不到糾正，加上資產使用人責任意識和管理意識不強，單位領導也不重視單位資產使用和管理情況，導致整個單位資產管理處于弱勢短板；部門單位資產管理職責較為零散內部控制上薄弱、管理職責不清，責任人也不清晰。有的單位土地、房屋已投入使用，但土地、房屋產權證辦理不及時，資產長年未能入賬，導致國有資產清查與盤點不配比。

2.2 資產管理措施落實不到位

目前，各個行政事業單位資產管理沒有強有力能起到規范作用的法律約束制度，繼而使行政事業單位國有資產在管理工作上缺乏法律支撐，同時資產的管理權和經營權由于沒有法律依據長期也不能得到有效的落實，尤其是在資產處置、流動等業務發生時缺乏相應的法律保障和規章制度，會導致資產概念和權屬不清。而缺乏完備的法律保障必然滋生諸多漏洞和腐敗現象，如有些官員的霸占國有資產、將國有資產收入中飽私囊等。由于國有資產長期以來處于低下和不受重視，部門與地方之間、部門與部門相互之間不能協調步調一致的監管思路，各抒己見、相互間推諉甚至在一些監管項目上發生沖突，執行相應職能時阻礙重重，使行政事業單位國有資產的監查效果受到嚴重影響。

2.3 資產管理信息化處于滯后的狀態

各類行政事業單位國有資產的會計核算系統與資產管理系統之間相對比較獨立，缺乏數據銜接，管理職責概念模糊不清；有的行政事業單位還同時使用多個核算平臺的系統，如政府采購系統等。這類行政事業單位資產管理系統在獨立使用自己的模塊并未相互數據共享。另外，由于管理制度缺失，不同的資產管理部門間統計口徑也存在差異，在對同類的資產進行統計、報告時不僅使統計人員的工作變得重復繁瑣，還會出現資產的重復盤點和數據不一致等問題。導致數個資產管理系統的同時存在不利于整個單位準確的掌握資產數據和自身的家底，不利于單位國有資產的有效管理，也增加了信息溝通之間的障礙。

2.4 資產賬實不相符

行政事業單位資產的賬面數與資產的實際使用數時常無法匹配，對自身的資產家底摸不清，時有或多或少的問題，這類現象長期存在并且根深蒂固在行政事業單位國有資產管理當中。有些行政事業單位由于歷史原因如機構改革、單位合并等權屬變化大，導致某些房屋等資產長期未能辦理相關證件，財務人員長期無法登記入賬；還有些行政事業單位人員流動頻繁，某些資產沒有及時做好相關處理工作，拖得時間較長，最終一直未能解決。如調撥資產因缺少入賬憑據，已投入使用但未能及時入賬，導致賬實不符；再如資產已報廢，但未辦理有效的手續進行賬務核銷，導致報廢資產一直在賬。

2.5 國有資產運行效率低下

目前，我國的行政事業單位主要存在資產閑置浪費和短缺不足兩種極端現象，國有資產整體上運行效率偏低，突出表現在：一是行政事業單位國有資產未能得到全面合理的配對安排。資產配置與預算上脫節、聯系不夠密切，重資產購進輕視資產預算，部門之間未根據資產存量情況，合理調配資產。二是行政事業單位資產缺乏共享性，加上調劑調配較為困難，造成有閑置資產的單位資產長期閑置或毀損，資產緊缺的單位長期資產匱乏必須通過租賃才能維持正常運行。三是行政事業單位沒有制定全面且行之有效的績效考核制度。目前，行政事業單位國有資產管理方面的績效評價側重在對單位年度資產報表分析和日常使用準入上，不僅評價范圍局限而且評價不夠具體全面，指標體系簡單，繼而使得經濟性評價指標不全面尤其是單位的成本控制指標不能突出，除此之外獎懲和激勵機制也同樣未能有效發揮。

2.6 部門分工不明確，專業人員缺乏

國有資產管理工作想要有序推進，就需要單位各個部門同心協力共同管理，資產管理不僅僅是財務人員和資產管理人員的職責，同時也是每個資產使用者的職責。不少行政事業單位未能認識到這一點，僅依靠財務人員和資產管理人員，其他內部部門之間不重視，分工也不明確，且當資產出現毀損或丟失時，相互之間推諉扯皮，責任人責任不清晰。加上各個單位的資產管理人員素質高低不齊且有些崗位人員還頻繁流動，有些單位甚至讓后勤人員兼管單位資產，管理水平不夠專業，從而導致資產的資源配置不均、使用效率低下。

3 對提高行政事業單位國有資產管理水平的建議

3.1 提高自我維護意識，樹立大局觀

行政事業單位想要進一步提高資產管理水平和管理效果。首先，重點要對國有資產管理進行大力宣傳，提高相關人員的資產管理意識，從思想認識去高度重視國有資產的管理，單位負責人模范帶頭人人形成良好的資產管理工作作風。其次，要有大局觀，把國有資產管理放在經濟發展的大局中，樹立國家利益第一的價值觀念，堅決抵制鋪張浪費的不正之風；最后，要重在落實管理措施，將資產管理工作細則落到實處，堅決杜絕工作中的失誤，促進行政事業單位國有資產管理發展的全面性。

3.2 完善國有資產管理法律法規

不斷完善國有資產的法律法規，讓資產管理工作有法可依、有法可行。行政事業單位的立法工作應堅持以市場為導向，側重從頂層設計、產權制度等重點方面著手，強化行政事業單位國有資產管理的目標、原則、組織形式和法律責任等方面具體的細則，明確占用行政事業單位國有資產的法律責任和后果，并進一步細化出臺一系列對國有資產的規范管理方面有效用的細則，以避免出現法律上的漏洞，不讓投機主義者有機可乘，為行政事業單位資產管理做好法律保障。

3.3 加強資產信息化動態監管

隨著大數據時代的到來，我國的信息化水平也在日新月異的變化，行政事業單位也需緊跟步伐，大力發展信息化管理水平，實現國有資產管理的電子化、數字自動化和網絡信息化，提升國有資產的配置和協調能力。加強對行政事業單位國有資產數據在動態化的管控，建立資產管理部門和具體使用部門之間的銜接，使用二維碼技術提升資產盤點的效率，方便行政事業單位查詢和分析現有資產情況；行政事業單位國有資產增設網絡審批權限，辦公自動化效率加速，以進一步降低了單位資產的管理成本和時間成本；建立協調規范的國有資產管理信息系統，逐步使行政事業單位國有資產在管理上實現動態化。從而有效減少行政事業單位資產的被浪費，同時也減少國家財政對相關方面的開支。

3.4 夯實資產基礎性工作

應當對資產做一次全面、徹底的清查，各部門協調配合，認真比對資產賬面數與資產信息統計數是否一致。對于歷史遺留問題未能登記入賬的資產，應及時查找歷史資料，搞清事情起因并咨詢上級資產管理部門，及時協調，同時對未入賬的資產及時盤點和評估價值，根據評估價值暫估入賬，待問題解決時，再按實際價值調整賬目數，確保資產數的準確性為日后資產年報和配置提供數據支撐。

3.5 提高資產周轉使用率

首先要把資產管理納入日常考核及監督管理制度中，提高資產管理在單位的地位。同時要根據資產的存量和預算要求合理規劃和配置，嚴格把預算管理與政府采購管理相結合，通過建立系統化、規范化、科學化的資產評估、調撥和處置等管理管控制度，確保單位資產被合理的調配和使用，提升資產的周轉率，杜絕資產的大量閑置和浪費，從而保障國有資產的安全和提升單位資產的運用效率。同時，應該加強日常工作性維護與定期階段性維護，確保國有資產的應用性能處于良好的運行狀態，延長資產的應用性能和使用周期，提高資產的使用率。

3.6 培養國有資產管理人才

想要國有資產得以保值、增值必須配備專業素養及道德品質的資產管理人員來進行管理；在人員到位的基礎上需不斷學習和提升專業素養，要根據新的工作規范和要求不斷轉變工作思路、及時調整管理工作方式，單位還應定期對資產管理人員進行專業方面的培訓或者組織其他調研活動，注重理論和實踐的結合，不斷提高工作人員專業能力和業務水平。同時設置專業資產核算崗位，明確管理人員崗位職責的具體內容，按照績效考核辦法進行獎懲，不斷健全單位內部管理制度，注重崗位責任職責的同時提高管理人員工作積極性。

綜上所述，我國行政事業單位國有資產管理上尚存在一些不足，如能及時發現自身問題的，及時跟上時代改革發展的步伐，切實采取適當措施，及時調配國有資產資源，提高資產使用效率，減少資產長期擱置和不必要的浪費。