基層黨組織發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢研究

張慶榮

（中共泰安市泰山區(qū)委黨校）

黨的十九大對于黨的建設(shè)進行了總體布局與規(guī)劃，以政治建設(shè)為主要內(nèi)容，著重強調(diào)黨的政治優(yōu)勢發(fā)揮。基層黨組織作為黨組織體系的基本細(xì)胞與神經(jīng)末梢，數(shù)量龐大、覆蓋廣泛、來源多樣，是黨進行一切工作的基礎(chǔ)。隨著社會需求的日益多樣化和人民群眾的訴求日益增多，作為直接聯(lián)系群眾的基層黨組織在政治職能、政治影響等方面的表現(xiàn)，與人民群眾的認(rèn)同、國家事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。因此，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢已成為當(dāng)前基層黨組織建設(shè)的一項重要任務(wù)。

一、基層黨組織在黨組織中的地位

我國整個黨組織體系是由中央到地方再到基層三級組成，而黨的基層組織數(shù)量最多、覆蓋最廣、來源多樣，是黨組織體系的基本細(xì)胞。基層黨組織成立條件必須具有三人以上的黨員，截至2021年6月5日，黨的基層組織總數(shù)為486.4萬個。

“九層之臺、起于壘土”。基層黨組織作為是黨與群眾相互關(guān)聯(lián)的橋梁，是黨進行一切工作的基礎(chǔ)。建立在社會基層中的基層黨組織，與人民群眾的聯(lián)系存在緊密性、不可分割性等特點，可以了解人民群眾的真實情況，聽到真實的群眾聲音，引導(dǎo)群眾思想。

“治國安邦、重在基層”。作為黨與群眾之間聯(lián)系的“最后一公里”，基層黨組織處于構(gòu)建健康良性黨群關(guān)系的關(guān)鍵位置，是發(fā)揮黨的整體職能的重要基石。具體而言，基層黨組織一方面可以對人民群眾傳達黨的基本路線方針政策，提升群眾的思想，為思想轉(zhuǎn)化為行動力量提供條件，另一方面可以將群眾的相關(guān)建議與需求傳遞給黨組織，為黨決策提供參考。

“欲筑室者，先治其基”。針對基層黨組織功能的定義，習(xí)近平總書記進行了全面的釋義，將基層黨組織比喻為一座大廈的地基，基層黨組織松則大廈傾，基層黨組織固則大廈堅。因此，只有充分發(fā)揮基層黨組織作用，黨群關(guān)系才能緊密連接，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能全面無死角。

二、基層黨組織政治功能的基本體現(xiàn)

（一）對黨的領(lǐng)導(dǎo)堅定維護與加強

基層黨組織承擔(dān)著社會發(fā)展的主體作用，可以承接促進社會和諧發(fā)展的重要使命。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為建黨理論，因此其主要屬性為政治性。從宏觀層面上看，就是毫不妥協(xié)地貫徹落實以人民為中心的路線方針政策，以“四個意識”確保“四個全面”順利完成；從微觀層面上看，是確保黨能夠有效參與、領(lǐng)導(dǎo)、討論和決定地區(qū)和單位的重大事項，是保證黨不變質(zhì)，不變色的固本培元工作。

（二）對黨的思想理論武裝與宣傳

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。只有在思想上達成統(tǒng)一的認(rèn)知，才能同心同德。思想越清晰，政治就越堅定。基層黨組織擔(dān)負(fù)著教育黨員、宣傳群眾的重要作用，覆蓋了全體黨員與人民群眾，是黨員教育最基本的載體。基層黨組織不僅可以提高黨員的政治理論水平，而且可以鍛煉黨員的黨性，堅定政治理想，明確政治方向，增強黨員的政治敏感度、辨別力，使黨員的各項能力不斷增強。基層黨組織直接面向廣大群眾，是黨的政策主張和理論思想的直接實施者和傳播者，是實現(xiàn)對黨的思想理論的武裝與宣傳的最有力實踐者。

（三）對黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)格要求

黨內(nèi)政治生活直接影響黨政行為，進而影響整個政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生活正常與否，黨內(nèi)政治文化先進與否，黨內(nèi)政治生態(tài)健康與否，均關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和目標(biāo)實現(xiàn)情況。因此，黨的政治生活的嚴(yán)肅性，黨規(guī)嚴(yán)格性，黨紀(jì)嚴(yán)正性既是抵御黨組織軟弱渙散的“防護服”，又是黨進行自我肌體檢視和修復(fù)的“檢視儀”。基層黨組織直接面向群眾，每個黨員特別是黨員干部在基層黨組織均起到至關(guān)重要的帶動作用。因此，基層黨組織必須對黨內(nèi)政治生活嚴(yán)格要求，要求每一位黨員積極端正態(tài)度，確保黨的思想得到有效貫徹并落實，與黨中央保持高度一致。

（四）對人民群眾權(quán)益的維護保障

黨的各項能力均是依靠基層黨組織來實現(xiàn)的，要想把黨思想植根于廣大群眾中，就必須在黨和群眾之間建立信任紐帶。因此，基層黨組織具有組織、凝聚、團結(jié)群眾的基本職責(zé)，在積極保障與維護人民群眾的權(quán)益基礎(chǔ)上，同時響應(yīng)人民群眾的內(nèi)心訴求，依法依規(guī)處理人民群眾的合理訴求，發(fā)揮自身最大的力量為人民群眾解決問題。基層黨組織只有始終與人民站在一起，與人民群眾團結(jié)一致，才能最大程度地獲得群眾的理解、認(rèn)同和支持，才能堅固黨的執(zhí)政之基，永葆政治活力。

三、基層黨組織政治優(yōu)勢發(fā)揮面臨的主要問題

（一）政治履職虛化，政治領(lǐng)導(dǎo)力有限

基層黨組織能否充分履行政治職責(zé)，取決于基層黨組織功能作用發(fā)揮的好與壞，關(guān)系人民群眾對黨的評價。雖然基層黨組織的政治意識不斷增強，但在履行職責(zé)過程中還存在一定的問題。一方面，一些基層黨組織重經(jīng)濟工作、輕政治工作，導(dǎo)致基層黨員干部對政治有誤解，總覺得政治工作虛無，經(jīng)濟工作更實際，在開展工作時更傾向于把精力放在經(jīng)濟工作上，對政治工作敷衍了事，不愿意投入精力。另一方面，一些基層黨組織將政治工作與經(jīng)濟工作進行對立，認(rèn)為兩者兼顧的要求過于理想化，在實踐中難以實現(xiàn)；擔(dān)心過多談?wù)撜危菀谞恐平?jīng)濟發(fā)展的手腳和思維，影響和限制經(jīng)濟發(fā)展的空間、速度和效率，同時，將政治職能與服務(wù)職能混為一談，片面理解服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵，以單純的服務(wù)職能取代政治職能的表現(xiàn)形式，政治功能發(fā)揮受到抑制，政治履職缺乏主動性和自覺性。

（二）思想武裝欠缺，政治感召力不強

加強思想理論武裝是基層黨組織發(fā)揮政治職能的重要載體，現(xiàn)階段，基層黨組織還存有一些不容忽視的問題。一方面，部分基層黨員干部視學(xué)習(xí)為負(fù)擔(dān)，熱衷于抄襲、粘貼、拼湊的“假學(xué)習(xí)”，存在學(xué)而不懂、學(xué)而不思以及學(xué)而不用的現(xiàn)象，習(xí)慣于“淺讀”，經(jīng)常停留在聽課、翻閱輔導(dǎo)書，沒有將學(xué)過的理論內(nèi)化于心。另一方面，一些基層黨組織對黨員干部的思想武裝和面向社會的思想宣傳過程不嚴(yán)密、不現(xiàn)實、不細(xì)致，著重于制定學(xué)習(xí)計劃、資料、文章以及體會等，存在重過程輕效果的現(xiàn)狀。同時，部分基層黨組織缺乏宣傳思想理論的專業(yè)人才，思想理論教育是一門具有特定職業(yè)屬性的專業(yè)科學(xué)，要求從業(yè)者具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)能力和素養(yǎng)，具體是指政治素質(zhì)過硬、專業(yè)知識淵博、對教育規(guī)律有深刻認(rèn)識的人才。但在實際工作中，這類專業(yè)人才相對缺乏，導(dǎo)致思想理論武裝教育水平低下，質(zhì)量難以保證。

（三）組織生活單一，政治生活嚴(yán)肅性缺失

對于基層黨員來說，黨內(nèi)組織生活是每個黨員的民主權(quán)利和政治義務(wù)。黨內(nèi)組織生活是加強自身建設(shè)、發(fā)揮自身政治職能的重要途徑。因此，黨內(nèi)組織生活對黨員和基層黨組織都具有重要意義。但目前，基層黨組織生活形式單一，活動載體少，空間有限。大部分基層黨組織生活就是找個會議室，由書記一個人說話，每次會議的內(nèi)容都是單向的灌輸，缺乏有效的互動，就無法形成組織生活應(yīng)有的積極氛圍；同時，部分基層黨組織受活動經(jīng)費、工作任務(wù)重的限制，沒有條件開展正常的黨組織活動，只停留在計劃階段，無法有效實施。此外，部分基層黨組織召開組織生活會不及時，民主生活會開得“一團和氣”，不能運用好批評與自我批評這個武器，進而影響到基層黨員隊伍的整體建設(shè)，無法形成合力，影響群眾對黨組織的信心。

（四）系統(tǒng)配合不足，政治工作整體性欠缺

系統(tǒng)是具有一定功能的整體，系統(tǒng)性可以理解為整體性，即工作著眼于全局，注重把控整體性。基層黨組織在工作中缺乏大局觀，往往忽視相互合作力量，使政治工作的整體力量薄弱。黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)性工作，需要多方部門密切配合，形成合力，但在一些基層黨組織中，各部門以黨建工作為重點，只關(guān)注自身內(nèi)部工作情況和工作進展，強調(diào)自己分管工作的重要性，而忽視了與本部門相關(guān)的其他部門工作，工作聯(lián)系不緊密，各負(fù)責(zé)一段，容易導(dǎo)致工作出現(xiàn)真空或碎片化，影響基層黨組織政治職能整體實力。事實上，對于黨組織來說，無論是哪個具體部門，只要黨的工作制度具有政治性，都有自己的政治責(zé)任要肩負(fù)，都必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，任何單一的力量都是不夠的，只有在多方的支持和配合下才能做好，隨意切割工作聯(lián)接的行為都會導(dǎo)致工作整體性欠缺，影響政治職能的整體發(fā)揮。

四、新時代進一步提升基層黨組織政治優(yōu)勢的路徑

（一）加強政治建設(shè)，提升

基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，要始終堅持以政治建設(shè)為主導(dǎo)，堅定理想信念，強化政策教育、紀(jì)律建設(shè)、黨群聯(lián)系以及組織協(xié)調(diào)，從而推動黨的建設(shè)質(zhì)量全面提升。

一是堅決實行民主集中制。以分工協(xié)助與集體領(lǐng)導(dǎo)為原則，以有效監(jiān)督與決策優(yōu)化為核心，促進兩者相融，一方面杜絕個人主義、一言堂等現(xiàn)象的出現(xiàn)，另一方面為保護基層黨員的民主權(quán)利提供堅定的基礎(chǔ)，最大化的提升基層黨員的集體凝聚力量。

二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。在落實黨內(nèi)基本要求的基礎(chǔ)上，有效的對黨內(nèi)生活制度進行優(yōu)化與完善，不斷提升“三會一課”教育質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)格管理黨員的生活。同時，通過自我批評以及批評制度，不斷鍛煉黨員的政治素養(yǎng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，確保基層黨組織發(fā)展不斷檔、不走樣。

三是選準(zhǔn)配強建好隊伍。不斷完善干部選拔、培訓(xùn)、考核的體制機制，不僅要落實到日常工作的具體表現(xiàn)，更要落實到重大關(guān)頭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，特別是選拔在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控等任務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員干部，并及時提拔重用這些沉得下、干得好、有潛力的干部。

四是強化黨紀(jì)黨規(guī)約束。按照黨中央長期堅持從嚴(yán)治黨的要求，持續(xù)關(guān)注基層“四風(fēng)”和損害群眾利益的腐敗問題，對腐敗問題始終保持高度警惕狀態(tài)，出現(xiàn)腐敗問題時堅持嚴(yán)肅對待并施以懲罰。對違紀(jì)等問題，加大查處力度，進行嚴(yán)肅追責(zé)，營造風(fēng)清氣正的政治氛圍。

（二）加強理論武裝，提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力

提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力，關(guān)鍵在于用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐、抵御錯誤思潮。

一是充分發(fā)揮黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)作用。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為核心理論，進行武裝頭腦，按照學(xué)懂、弄通、做實的要求，把新思想內(nèi)化成情感、內(nèi)化成認(rèn)同、內(nèi)化成力量，切實提升黨員干部的理論水平，促進馬克思主義大眾化。

二是繼續(xù)推進立足實踐的理論創(chuàng)新。理論的生命力在于不斷的創(chuàng)新，并與實踐相結(jié)合，永遠保持生命力。結(jié)合基層黨組織建設(shè)實踐，加強理論應(yīng)用，圍繞基層治理重大實際問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題，總結(jié)推薦典型經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，做出理論判斷，找出建設(shè)方向。

三是著力提升黨的理論武裝工作水平。堅持正確的輿論導(dǎo)向，以新媒體時代特點和規(guī)律為目標(biāo)，善于推理，用微信公眾號、抖音等新媒體傳播方式，提升內(nèi)容的吸引力與群眾的學(xué)習(xí)興趣，為理論武裝工作提供渠道，真正將科學(xué)理論的真諦轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)潮流的話語優(yōu)勢，讓新思想成為鼓舞人心的前進力量。

（三）加強組織引導(dǎo)，提升基層黨組織的群眾組織力

提升基層黨組織的群眾組織力，需要加強其自身建設(shè)，自覺承擔(dān)起教育、管理、監(jiān)督黨員的職責(zé)，密切聯(lián)系群眾、宣傳教育群眾以及組織凝聚群眾，充分發(fā)揮基層黨組織的“中堅力量”。

一是完善組織理念，體現(xiàn)服務(wù)性。強化宗旨意識，樹立事無小事的思想觀念，自覺站在為群眾服務(wù)的第一線，關(guān)心群眾安全，貫徹落實各項惠民政策，解決好群眾急難愁盼問題，不斷探索做好群眾工作的新路徑、新方法，把群眾緊緊凝聚在黨組織周圍。

二是鞏固組織陣地，擴大覆蓋面。基層黨組織有多種不同組織組成，表明了其多樣化屬性，因此，受多樣化屬性的影響，政策需要進行精準(zhǔn)落實，促進基層擰成“繩”，合成“網(wǎng)”，形成高效的組織工作全覆蓋，讓黨員工作生活到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論身在何處都可以找到組織和家。

三是創(chuàng)新組織方式，增強實效性。從載體上更新，將傳統(tǒng)黨群互動的內(nèi)容融入老百姓喜歡的活動載體中，以新穎的方式吸引黨員群眾深入?yún)⑴c；從手段上革新，把握新時代背景下“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的趨勢，將黨的建設(shè)與信息化手段相結(jié)合，建設(shè)智慧化平臺；從保障上求新，引進社會保障力量，利用專業(yè)隊伍，提高組織、團結(jié)、服務(wù)群眾的效率。

（四）加強動員激勵，提升基層黨組織的社會號召力

提升基層黨組織的社會號召力，需要推進基層民主，暢通群眾表達意愿與決策監(jiān)督渠道，做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作，從而調(diào)動各種社會群體和各種社會力量，共同團結(jié)奮斗。

一要發(fā)揮先鋒模范作用。對于人民群眾來說，黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和黨員的先鋒模范作用是最有力的時代聲音，具有強烈的感染力、號召力。教育引導(dǎo)黨員在日常工作中牢記身份，在思想交流中傳遞正能量，在日常工作中精益求精，在急難險重任中戰(zhàn)斗最前沿，凝聚強大力量，克服困難。

二要改進工作方式方法。在工作規(guī)劃上，要充分調(diào)研，積極聽取意見建議，使思路、方案、措施“落地”；在工作作風(fēng)上，勇于承擔(dān)起自身的責(zé)任，不進行敷衍與推卸責(zé)任；在工作推進上，要強化執(zhí)行，建立臺賬清單，加強監(jiān)督檢查，提高人民群眾對黨的認(rèn)同感和信任感。

三要凝聚精神力量。把黨建工作融入基層經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，助力經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、鄉(xiāng)村振興，用偉大事業(yè)點燃人民群眾創(chuàng)造美好生活的積極性，充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造精神和毅力，并匯聚成一股勢不可擋的磅礴力量，讓人民共享發(fā)展成果，開創(chuàng)新輝煌。

總之，基層黨組織的首要功能是其政治優(yōu)勢。政治優(yōu)勢的發(fā)揮，關(guān)系到黨的事業(yè)發(fā)展和國家前途命運，因此，黨的基層組織建設(shè)必須保持鮮明的政治屬性，突出政治優(yōu)勢，團結(jié)人民群眾，持續(xù)推動社會發(fā)展，實現(xiàn)民族復(fù)興。