政府會計制度對事業單位財務管理影響探討

■楊 靜

（天津市地震局）

引 言

自改革開放以來，我國政府部門的財務管理工作日益繁瑣，各類資產的分配和各項補貼的發放都需要嚴格管理，才能確保資金落實到位。行政事業單位要根據目前財務管理工作中所存在的問題，結合市場經濟發展現狀，制定全新的會計制度，提高財務管理水平，以適應時代發展所需。行政事業單位要強化財務部門的工作，讓員工了解部門職能的同時，樹立起責任意識，更加重視自身管理工作。

1 研究背景

行政事業單位需要制定整體戰略發展策略，在這個過程中就要考慮到如何強化財務管理工作，確保行政事業單位持久穩定發展。行政事業單位所展開的經濟活動涉及到了采購、資產分配、投資管理、利潤分配等多個方面，需要專業水平高，責任心強的綜合性人才進行管理。財務管理工作必須經過科學籌劃，采取合理的管理制度。為了適應新時代的要求，提高行政事業單位的財務管理水平、合理分配行政事業單位的資產資源，要完善會計制度，管控財務資金去向，規避可能存在的財務隱患，做好風險防范和應對工作。為了確保會計制度的改革工作朝著正確的方向進行，要遵循以下幾個原則，第一，風險原則。規避行政事業單位會計工作中存在的財務風險，避免會計部門核算工作或預算工作出現失誤，或受到市場波動影響，從而導致事業單位的資金調度或資產配置出現問題。第二，成本原則。行政事業單位要對現有資產進行核算，計算各項業務流程所要花費的成本，確保自身工作的順利開展。

2 新政府會計制度對行政事業單位財務管理的影響

2.1 核算方式和內容發生變化

原本在行政事業單位中普遍采用的都是單一會計核算模式，然而這種核算模式不僅效率低，還容易出現財務風險因此，我國為適應時代發展的方向，及時推出了新政府會計制度。這種會計制度分為財務和預算兩個方面的工作進行，通過平行核算來規避風險，提高行政事業單位的財務工作效率[1]。

新政府會計制度主要是針對各項會計科目的數值核算方式進行了改革，并通過固定資產的價值變動，反映真實的原產值變化。新政府會計制度比原本的管理方式更加嚴格，對各項固定資產的數值管理更加精細，比如核算會計開展工作時，通過計提折舊時點管理的優化，來完成對購入資產的管理和資金去向的管控，以此來滿足行政事業單位管理各類業務活動的需求。舊財務制度中，在完成固定資產的借記和貸記工作后，按月計提折舊，新政府會計制度在進行資產管理時，將其分為“固定資產”和“財政撥款收入”兩種形式分別管理。而計提折舊時，如果是開展業務時產生的費用花銷，則要和固定資產累計折舊分開計算，單獨進行計提折舊，這樣一來固定資產的價值變動就更加清晰條理。預算會計在進行按月計提折舊時，不會再做多余的處理，還取消了原本行政事業單位所使用的財務科目，轉而用“資產處置費用”來進行預算的核算工作，管理固定資產的處置業務。

通過核算和預算兩種會計工作共同進行的方式，行政事業單位將待攤費用科目的會計管理工作優化，避免核算費用的過程中出現有關權責問題的爭議。處理待攤費用時，行政事業單位改變了原來的做法，管理的基本指標是分期攤銷的費用和本期銷號，以此來確定待攤費用，而不是原本的是否進行過付款。比如行政事業單位中常見的報刊訂閱費、預付租金等財務數據，對此類信息的記錄和確認，要根據具體情況借記和貸記，并保留好賬本以待后期檢查管理[2]。

在政府撥款方面，原有的匯集制度對事業單位和行政單位分開管理，事業單位和行政單位在對自身擁有的政府財政資金撥款進行管理時，分別將其記錄為“財政補助收人”和 “財政撥款收入”。新財務制度強化了政府資金的核實工作，通過對預算資金和業務費用進行核算檢查，并通過“財政撥款收入”記賬，將各部門的資金調度統一起來，無論有怎樣的隸屬關系，都通過這樣的統一會計科目核算撥款情況。

2.2 資產信息更加真實，可靠

新政府會計制度設置了全新的資產信息賬戶類型，這樣一來，管理資產信息時就會有章可循。新政府會計制度在反映單位現有資產的損耗情況時，通過資產備抵賬戶來反映單位的真實情況。協助財務管理人員進行決策。在原有的財務會計科目基礎上，行政事業單位的資產信息賬戶增加了一批全新科目，如“保障性住房累計折舊”等，真實地反映了原有會計制度所未能表現的資產損耗價值，突出了權責機制的作用[3]。

2.3 重視成本信息對績效管理的作用

會計的預算工作主要是對政府預算資金進行核實，并把控相關資產的運轉情況。因此，在這個角度上關注更多的是資金流量的變化情況，如果采用的是舊會計制度，這樣一來對成本信息的把握就不夠嚴謹，很可能會出現成本消耗不符合預期，難以準確衡量預算，無法將財務管理工作落實到位。新政府會計制度實施之后，改變了原本的績效評價體系，將行政事業單位的成本費用納入評價指標之中，強化了相關財務管理人員對費用類科目的歸集和分析研究。這樣一來，會計財務人員將會核查資金使用效益，提高績效管理的成效，利用好成本信息的價值，以此來強化行政事業單位的財務管理效果。

2.4 突出了財務信息披露的全面性

行政事業單位進行財務管理時，需要參照各類財務報表中的數據信息，在實施新政府會計制度后，參考的財務報表更加全面具體。在實際工作時，要根據單位公開披露的各類財務數據報表，匯總各類財務信息，制定好財務數據分析和績效考核工作。政府的綜合財務報告，要體現出更加具體、準確的財務信息，反映出行政事業單位的真實運營狀況。

3 行政事業單位財務管理的優化策略

3.1 及時更新財務管理觀念，建設專業人才隊伍

行政事業單位必須加大對新的政府會計制度的宣傳和推行力度，上行下效，保證行政事業單位內部樹立起全新的財務管理理念，讓更多人了解到這種制度的優越性，并積極使用全新的財務管理方法。首先要利用更現代化的管理方式，對各類財務信息做到信息化管理，加強培訓工作，確保工作具備一定的效率和準確性，避免人為疏忽忽影響工作效果，促進員工之間互相交流學習，分享自身的先進工作經驗，并聯系其他部門，做好溝通協作保障工作，形成一個完整的管理體系，以此來確保新會計制度順利執行。

3.2 做好制度銜接，優化記賬工作

新會計制度的實施表并非一日之蹴，新老制度的交替需要一定的時間來完成。為了順利銜接舊制度的會計工作，行政事業單位要對原本的記賬工作進行優化，確保各類財務數據詳實可靠。會計人員可以借助信息化平臺，搭建一個財務會計管理系統，以此來收集和管理財務信息，并通過現代化的數據分析軟件輔助管理人員進行決策，更好地利用內部的有效資源，做好資金分配和利潤分配工作。

3.3 強化內部審計，防止資產流失

行政事業單位應當強化審計部門的監督職能。首先要建立起一個嚴格的內控機制，防止單位資產流失，讓審計部門對會計部門的工作起到相應的監督職能。在各部門專業崗位應當設置相應的專職監督人員，嚴格把關。審計部門的工作人員要及時跟進單位業務，在這個過程中維護行政事業單位的資產，避免假賬、壞賬出現，對會計核算工作造成影響，給行政事業單位帶來財務風險。對于重要崗位的審計人員，應定期開展培訓工作，改善其工作環境，營造出良好的監督氛圍，讓他們起到更加嚴格的監督作用，必要時還可以引入第三方監督部門進行管理。想找事業單位應當把內部審計部門獨立出來，單獨建設領導機制，直接歸屬領導層管轄，避免人為干預監督部門的管控和考核工作。

3.4 優化風險管理制度，構建風險防范和應對機制

行政事業單位想要穩定發展，杜絕風險隱患是最為關鍵的一點。首先，行政事業單位要樹立起整體性的風險防范意識，并具備全員風險防范能力，讓他們了解到全新的會計制度的意義，并能夠通過新會計制度來強化自身的財務管理工作。管理部門應當熟悉會計核算和業務處理流程，并在平常的工作中依照規范進行，管理層要以身作則，熟悉風險防范流程，樹立風險管理意識。其次，行政事業單位應當采取先進的科學管控方法，合理防范各類風險。比如，可以應用杜邦分析法和平衡計分法對各類財務信息進行管理，根據事業單位的實際經營情況和發展目標來妥善處理各類資產。最后，行政事業單位要提前準備好風險應對措施，在進行風險預警和防范的基礎上，事后也要對存在的隱患進行管控和處理，結合財務業務流程，開展相應的工作，提高行政事業單位防范和應對風險的能力。

在對收入和費用確認的過程中，要做好核實管理工作，處理好財務數據信息。行政事業單位的財務管理人員要記錄好各類財務信息，并長期準備，列出相應賬目，在新會計制度的要求下管理好各類歷史賬套數據和財務發展方向。會計部門的工作人員應當和其他部門展開溝通協作，互相交流，清楚單位的具體業務流程和各項財務數據流動的情況，掌握更多的財務內容信息，重新梳理自身的工作流程，以適應下一步的發展。

3.5 夯實核算基礎

為了確保核算工作能夠順利展開，且過程中受到各類干擾因素較少，財務人員的自身水平一定要過硬。行政事業單位要定期對會計部門的工作人員進行培訓，加強他們的學習能力，讓他們了解到自身的財務核算工作需要注重哪些內容，對工作重點進行調整，并注意好細節。行政事業單位要優化內部的管理制度，明確會計業務處理相關內容和流程，對不同崗位的責任進行進一步的確認。各方面工作人員各司其職，做好自身工作，按照規章制度的要求開展業務，才能管理好事業單位的資產資源。比如在對固定資產進行財務管理時，要根據盤點期限、折舊速度等特點，開展相應的固定資產管理工作。同時，事業單位在調整各項制度和培訓機制的過程中，也要建立起相應的風險預警機制，讓員工明確自身工作中所存在的隱患，對重難點薄弱環節進行強化，規避巨大風險隱患，調整自身的工作形式，避免制度變動給行政事業單位帶來沖擊，導致經濟活動過程中爆發危機，對單位的應有收益造成損失。

3.6 重視財務預算管理工作

首先，事業單位要開展精細化管理，遵守會計制度的相關要求，嚴格分配調度行政事業單位現有的各類資產資源。行政事業單位對財務預算工作應當做出優化升級，精準把控資金去向，并提前做出預算，以提高事業單位的運營效率和經濟收益。

行政事業單位應提高預算在財務資金管理中所占的比重，根據實際情況進行流程優化。在預算編制的前期工作中，要讓財務部門人員深入了解到行政事業單位各部門的實際情況，和其他員工進行溝通，以事業單位的實際發展戰略為基礎，來制定好相應的預算，采取相應的績效激勵制度保障預算順利執行。事業單位要科學開展財務預算編制工作，提高準確性和真實性，并嚴格監督后續的預算落實，在執行環節加以管控。為提高預算管理工作的效果，財務部門要正確評估預算執行的情況，提高薪酬和獎金，讓財務預算部門的工作人員煥發積極性。行政事業單位可以建立起一套預算部門的績效激勵制度，進行績效考核和評定，合理獎懲，提高員工積極性。

3.7 推動財務管理信息化建設

由于現代化的經濟環境涉及到的財務信息較多，行政事業單位的財務管理工作較為繁瑣。為了在處理這些財務信息的過程中不出現遺漏或錯誤，并提高工作效率，要采用現代化的方式進行財務管理工作，建設好一個會計信息管理系統。

行政事業單位的相關工作人員可以通過數據分析軟件和自動化數據處理工具，做好升級處理工作，建立財務數據管理和數據分析平臺。在記賬和決策時，可以在信息化的財務管理系統輔助下完成工作，還可以和專業的軟件公司合作，搭載先進的監督和預算執行模塊，進一步完善財務管理工作。

4 結 語

新政府會計制度的出現，就是為了適應新經濟形勢對政府部門提出的財務工作需求，對行政事業單位的財務管理方式進行革新。行政事業單位應當做好與新時期接軌的準備，并更新自身的管理理念，在開展具體業務時采取現代化的管理措施，規避財務風險，提高經濟收益和工作效率。