鞏固脫貧攻堅成果 推進鄉村振興

■劉寶揚

（三峽大學法學與公共管理學院）

1 基本情況

白洋鎮國土面積154.35m2，下轄18個村1個社區居委會，總戶數14328戶，戶籍人口40851人。截至2020年底，全鎮建檔立卡貧困人口為739戶1730人，所有貧困人口已全部脫貧銷號，貧困人口人均純收入達到1.3萬元。

2 主要做法

2.1 落實“四個不摘”，鞏固脫貧成效

一是落實黨委書記履行鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接主體責任，完善領導機制和工作體系，加強工作統籌，做到責任不斷鏈、機制不斷檔、工作不留空。二是學習貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重要講話精神和各級黨委政府相關會議文件精神，以理論學習指導工作實踐，保持幫扶政策總體穩定，推動產業、就業、健康、教育、住房、飲水、兜底保障等政策全面落實。三是根據相關要求持續向重點村選派駐村第一書記和工作隊，為全鎮18個村和1個社區居委會安排對口幫扶單位，按照“三類監測戶重點幫，鞏固提升戶持續扶，穩定脫貧戶定期訪“的原則開展幫扶。四是強化防止返貧動態監測和幫扶，加強部門數據共享和對接，建立健全返貧致貧人口快速發現和響應機制，消除返貧致貧風險。

2.2 加大財政投入，助力鄉村振興

一是推進涉農專項資金統籌，實現預算編制環節源頭整合。2019年至今，區財政每年統籌安排鄉村振興專項資金1000萬元支持鄉村振興建設，確保用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興的目標任務落到實處。高新區近年來陸續出臺的鄉村振興相關政策如：《宜昌高新區“實施鄉村振興戰略推進美麗鄉村建設”實施方案》（宜高管辦發[2019]11號）、《宜昌高新區促進村級集體經濟均衡發展實施方案（試行）》（宜高管辦發[2021]18號）所需獎補資金都納入統籌范圍，財政保障到位。二是加強基礎設施建設，改善鄉村環境。為解決農戶出行不便的問題，區財政先后投入7000余萬元加大全鎮到村到組硬化公路覆蓋率，新增硬化道路150余km。三是支持實施農村人居環境整治三年行動，投入500余萬元開展“廁所革命”，1787戶農戶用上三格式化糞池，新建18座標準化公廁，鄉村環境得到明顯改善。四是支持農村陣地建設，近幾年來區財政先后投入3000 余萬元對白洋鎮18個村的農村陣地進行了新建及改擴建，有力地夯實了農村黨建基礎。

2.3 積極多措并舉，增加農民收入

一是強化就業幫扶。白洋鎮通過加強勞動技能培訓、舉辦扶貧專場招聘會、開發公益性崗位、給予外出務工補貼等多種方式幫助貧困勞動力實現就業。截至2020年底，全鎮共有646名貧困勞動力務工就業。二是金融扶持不放松。白洋鎮實行“村內辦公、一站式審批、三人會簽、七天辦結”的工作機制，提升金融扶貧效率，助力貧困戶投資創業。三是加強消費幫扶。區直部門、駐村工作隊、鎮、村認真開展消費扶貧活動，積極組織發動干部職工購買貧困戶農副產品。截至2020年底，通過消費扶貧共幫助貧困戶增加收入50余萬元。

3 薄弱環節

3.1 農村勞動力流失，青年人才匱乏。人才是白洋鎮

推進鄉村振興的重要基礎，大量青壯年勞動力的聚集和高素質人才的加入對農村發展至關重要。受大環境影響，白洋鎮勞動力特別是不少青壯年勞動力向北上廣等大城市匯集，留守農村的大部分是老弱病殘。此外，農村的生活條件不如城市優越，難以留在人才，導致白洋鎮青年人才匱乏。

3.2 產業結構單一，農民增收渠道不廣

產業振興是鄉村振興的重要內容，合理的產業結構是推動產業振興的重要因素。白洋鎮農民的收入主要來源于第一產業，但由于農村農業集約化程度低，產業結構單一，無法形成產業鏈，造成整體效益較低，特色產業不突出，農民增收渠道不廣。

3.3 農村電商發展不夠，農產品銷售受局限

由于接受電商知識有限，目前白洋鎮農產品的銷售主要依靠傳統的線下銷售模式。因為自身受教育程度不高，農戶對政府組織的電商培訓接受能力有限，往往對電子商務一知半解。雖然有些農戶參與電商，可對于后期產品拍照、上架售賣，倉儲管理、包裝、物流配送等都不太了解，所以他們還是會選擇直接將產品賣給代銷電商企業，而這些電商企業因為產量多會壓低農戶的售賣價格從而賺取利潤，導致農戶覺得電商帶來的收益甚微，從而放棄電商銷售。

3.4 文化建設缺乏特色，有待創新提高

文化振興是實現鄉村振興的重大任務，也是廣大農民的殷切期盼。目前，白洋鎮公共文化服務水平與城區相比仍有差距，農村文化體育等精神生活比較單調。政府注重向農村“送”文化，忽視調動當地農民的積極性和創造性，農村文化建設缺乏亮點。

4 相關建議

4.1 堅持黨建引領，注重人才強村

一要發揮“帶頭人”的頭雁效應，增強班子戰斗力，提升干部素質。要強組織強基礎，從優秀黨員、致富能人中擇優配強黨組織書記、村支“兩委”班子成員，儲備村級后備干部，不斷強化自身建設，提升黨組織決策力、向心力和統籌力。堅決貫徹黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，大力選拔頭腦清、眼界寬、肩膀硬、步子穩、腰板正的干部。以有利于事業發展、有利于干部成長、有利于長遠建設為原則，選優配強“一把手”，不斷優化班子結構，提升整體戰斗力。全面理順和規范內設機構，常態化、機制化推進干部跨部門、跨行業、跨區域和上下交流鍛煉，不斷提升干部隊伍的綜合能力水平。提升干部考察質量，以各類急難險重任務為“鏡子”“尺子”“錘子”，真正把忠誠考準、把干凈考嚴、把擔當考實。深化目標管理和過程管理，優化村級“千分制”考核體系，逐年提升村干部待遇；做好公務員平時考核試點和職級晉升工作，堅持優勝劣汰、能上能下，建立健全容錯糾錯機制，營造奮發向上、崇德向善的工作環境。二要加強基層陣地建設，完善服務功能，豐富服務內容，真正將基層陣地打造為黨員群眾生產離不開、生活離不開、感情離不開的精神高地。加強組織體系建設，全面推開項目臨時黨支部等功能型支部建設，擴大非公有制經濟組織和社會組織黨的組織覆蓋、工作覆蓋。加強黨員隊伍建設，嚴把入口、暢通出口，加強教育、強化管理，使黨員在平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來。大力整頓軟弱渙散基層黨組織，圍繞中心全局打造一批特色鮮明、引領發展的黨建品牌。加強黨內激勵關懷，關愛基層干部，關心困難黨員。三要發揮“農民工”的資源優勢。依托域外農民工支部、勞務基地聯絡處、各大城市商會等平臺，回引優秀農民工，將具有年齡優勢的企業經營管理人才、專業技術人才納入村級后備干部培育管理。借助鄉村人才服務工作站，聘請專家、致富能人為農民開展技能培訓、創業輔導。四要發揮鄉賢的正向引領。通過深入挖掘，大力培育鄉賢典型，充分發揮他們賢的引領、能的帶動、德的滋潤。搭建鄉賢知情平臺，拓寬鄉賢建言渠道，建立鄉賢禮遇機制，激發鄉賢為本地發展出謀劃策、出資出力的熱情。

4.2 優化產業結構，實現持續增收

產業振興作為鄉村振興的重中之重，要立足特色資源，關注市場需求。白洋鎮六大片區各有優勢特點，需優化產業結構，發展優勢產業，促進一二三產業融合發展，從而實現農村農民持續增收。一是以張店、田家河片區為引領，全力推進田家河化工園建設，加強與姚家港化工園聯動發展，形成產業實力強、輻射帶動能力強的經濟板塊。二是以沙灣片區為重點，做好交通物流文章，打造現代物流產業園區。三是以善窯片區為抓手，加強與五峰民族工業園、枝江裝備工業園協作，引導關聯企業集群發展，形成高端裝備制造和新型材料產業集群發展新高地。四是以太保片區、雅畈片區為突破口，大力發展柑橘、水稻特色產業，發揮科技對農業的支撐作用，建成精品示范基地。五是以白洋新城為支點，配套建設更多公共服務設施，加快發展第三產業。

4.3 大力發展電商，助力農產品銷售

隨著我國電子商務的飛速發展，越來越多的農民依托電商模式將農產品銷售到全國乃至世界各地。特別是全球疫情還在蔓延的今天，白洋鎮只有大力發展電商，農產品才能走向更多的消費者，農民才能獲得更多的致富機會。一是政府需出臺農村電商扶持政策，吸引更多的主體參與到支持電商發展中來，引導相關部門積極參與其中，加強同電商企業合作，搭建農村公共服務體系，促進白洋鎮農村電商發展。二是加強基礎設施建設。眾所周知，農村電子商務的基礎是網絡，而直接影響電商正常開展就是網絡建設。要加快農村信息基礎設施建設，逐步實現農村主要公共區域免費WiFi全面覆蓋，推動寬帶網絡提速降費，相關企業需落實好提速不提價、流量不清零等服務承諾。三是完善物流配送體系。電子商務發展的必要支撐就是物流，現階段應整合物流資源，充分發揮供銷、郵政等部門和快遞企業點多面廣和普遍服務優勢，支持鄉鎮郵政網絡向快遞企業開放，支持郵政企業、快遞企業與符合條件的農村公路客運站加強合作，降低物流成本，建立符合農村市場需要、適應農村電子商務發展的物流配送體系，實現“最后一公里”配送。四是有效開展電商知識的教育培訓。由于農戶長期呆在村里，接觸新事物較少，政府需組織開展電商知識培訓。這種培訓不僅是電商理論知識的培訓，還需要結合成功案例，用村民熟悉的鄉村語言進行講解，這樣農戶才能聽得懂，聽得進去。相關部門可以請經營電商成功的農戶定期向村民傳授發展電商的經驗，通過面對面的交流，電商成功者為村民答疑解惑，指導農戶從入門到逐步走上正軌再到盈利，要讓村民在實踐中真正感受到線上銷售的優勢便利，從而引發他們的興趣，帶動更多村民開展電商致富。五是實現多元化品牌營銷。通過運用當下最熱門的農產品網絡直播的方式營銷，讓農戶本人成為農產品代言人，以交流的方式向顧客傳達產品形象，通過現場講解，現場體驗等方式傳遞給消費者最直觀真實的產品信息。通過運用“雙微一抖”進行品牌營銷。開通農村種養殖基地微信公眾號和微博，在上面發布商品生活環境文章，基地養殖設情況展示，讓消費者從網絡上就知曉基地現狀，放心購買。抖音拍攝種養殖基地視頻，從環境、設備、工作模式、銷售狀況、食用方法多角度出發，全方位介紹基地和產品，讓更多人了解、關注、消費。六是加強電商安全監管。市場監管部門要采取處置網絡侵權、假冒偽劣、不正當競爭、虛假非法廣告等法律措施，加強對農村互聯網市場秩序和網絡消費者合法權益的維護。網絡監管部門應當采取技術措施和其他必要手段保證其網絡安全、穩定運行、防范網絡違法犯罪活動，保障電子商務交易安全。

4.4 加強文化建設，突出特色亮點

一要堅持“一鄉一品”，突出特色文化。充分挖掘白洋各村歷史文化傳統和本地特色資源，擴大傳統民間藝術的影響力，讓農民群眾積極參與到文化藝術的創作過程中，創造一批群眾喜聞樂見的文藝精品。加強百姓文藝宣講隊建設，打造白洋文化品牌和志愿服務品牌。二要堅持“以人民為中心”工作導向和“為民惠民靠民”文化建設理念，積極融入和參與宜昌文明典范城市創建。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，真正使社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。深化群眾性主題實踐活動，組織開展傳統節日、重大節日紀念日等慶祝活動。深入實施文化惠民工程，建設白洋集鎮中心文體廣場，全面完成村級文體廣場建設和廣播電視光纖網絡覆蓋工程。三要堅持鄉村文化建設與推動鄉風文明建設相結合。按照相關程序制定村規民約，對村內陳規陋習實施有效整治。大力開展十星級文明戶、“白洋好人”、“白洋標兵”等評選活動，樹立典型，激勵先進，養成健康文明生活方式，形成尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。

5 結 語

本文總結白洋鎮在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接過程中的好做法，分析在人才支撐、產業結構、電商發展、文化建設等方面存在的不足，并提出相關建議。