平臺參與下網絡食品安全政府監管策略探討

■賴翠玲 蘇銳芬

（廣州質量監督檢測研究院）

為全面促進網絡食品經濟業態的健康發展，網絡食品安全監管成為發展研究的重點方向，平臺參與下的網絡食品安全政府監管與直接實施監管策略有著較大的不同，對監管效率和水平有著直接性的影響，借助平臺參與與政府監管的共同作用，在加大監管力度，取得良好的監管效果的基礎上能夠保證政府的效益。

1 網絡食品交易與安全問題

新零售發展浪潮中，網絡食品交易有著多元化的交易形式和廣闊的發展空間，更符合大眾便捷性、多樣化的消費需求，當前網絡食品交易主要表現為網絡食品零售，如唯品會、淘寶、京東等網絡平臺，以及餐飲外賣，如美團、餓了么等網絡餐飲平臺，對于大眾而言有著更多的可選擇性，同時也拓寬了食品生產企業的銷售途徑，并進一步促進與交易電商平臺的融合發展。隨著互聯網的快速發展，網絡食品銷售行業有著跨越性的發展，同時食品網絡銷售形式有著明顯的遮蔽性，用戶只能通過參考圖片或者視頻文字形式來了解商品信息，因而較大的提高了食品安全風險，近年來網絡食品安全事故頻發，嚴重干擾了經濟市場的運行秩序，威脅到消費者的合法權益。同時隨著政府加大對網絡食品安全監管的重視，各大媒體、相關部門在發生食品安全問題之后會進一步曝光食品安全事件，通過增大曝光度來引起社會公眾對食品安全問題的重視。由于網絡食品銷售行業發展勢頭迅猛，安全監管對象和范圍也在持續擴大，在短時間內，監管部門開展食品安全監管工作多會受到內部資源有限以及外界地域性因素的多重影響，因而有著較大的監管難度[1]。

2 政府直接實施監管與借助平臺參與監管分析

首先，政府實施直接監管的情況下，食品生產企業的自律性程度會影響到政府的監管效益。當食品生產企業規范生產時，政府部門通過不涉及較多的監管成本，且食品安全問題相對良好；而當食品生產企業不規范生產時，政府則需要發揮監管作用進行直接監管，這時會產生相對應的監管成本，從而影響政府效益，并產生一定的食品安全問題。除此之外，食品生產企業在與網絡平臺進行“合謀”時，食品安全問題的產生與被發生概率又會發生相應的變化，同時政府進行直接監管時所耗費的監管成本也會因為平臺、企業的實際合作情況發生一定的變化，這時往往會存在較大的食品安全風險[2]。

其次，政府實施間接監管，主要是指對網絡平臺進行委托監管，這一情況需要以食品企業是否規范生產為研究重點，在受委托網絡平臺選擇是否監管的情況下所產生食品安全問題風險會受到食品生產企業規范性問題的影響，當食品生產企業不規范生產且網絡平臺選擇不監管的情況下會產生較大的安全風險。因此，需要充分把握網絡平臺、食品生產企業與政府之間的聯系，在確保網絡平臺實施監管的情況下對食品生產企業的不規范性生產進行重點監管，同時借助政府監管力量來減少網絡平臺與食品生產企業的“合謀”情況。

3 平臺參與下的網絡食品安全政府監管策略

平臺參與下的網絡食品安全政府監管過程中，網絡平臺的監管立場成為關鍵性的影響因素，在充分實施這一監管策略過程中仍然存在著不少網絡平臺與食品生產企業合謀的事件，兩者的合謀會不斷增加食品安全問題的風險，因而需要政府全面考慮其中的聯系，合理選擇是否采用委托網絡平臺監管模式進行安全監管。

首先，針對網絡平臺與食品生產企業的合謀問題以及食品安全問題風險增加的情況，政府需要充分明確監管力度以及監管形式的不同對處置成本、監管成本以及獎懲成本的影響，當獎懲成本值小于某一特定點時政府可通過委托網絡平臺的形式對食品生產企業進行監管，相反則需要對企業實施直接監管。在實施直接監管時，政府監管成本、收益會受到獎懲成本、平臺企業合謀性以及食品企業規范性因素的影響，食品企業的規范生產會減少食品安全問題的發生率。當食品安全問題被發現時，政府處置成本會受到直接監管、間接監管形式不同的影響，通過分析判斷之后，當達到某一特定值時政府需要合理采取監管措施，考慮是否進行直接監管[3]。

其次，在網絡平臺與食品企業未進行合謀的情況下，食品安全問題未被發現的收益、被發現時的問題概率以及對食品生產企業的處置成本不斷增大時，政府往往需要考慮選擇進行直接監管；而當監管成本達到一定峰值時，政府需要借助委托網絡平臺的形式對食品生產企業進行監管。同時政府選擇委托網絡平臺監管，加大平臺參與力度能夠盡可能減少平臺與食品生產企業合謀的現象發生，且有著較低的監管成本，能夠不斷促進網絡平臺監管動力。

最后，在網絡平臺與食品企業未進行合謀的情況下，通過加大對食品生產企業處罰力度，增加處置成本，并減少食品安全問題被發生的概率的情況下并不能直接有效地增加政府效益，隨著處罰力度的增加以及問題發生概率的減少會不斷降低政府監管的次數，在逐步減輕監管力度時政府收益也會相應的減少。只有在政府對企業處罰力度加大，獎勵成本減少，處置成本加大的情況下，委托網絡平臺損失較為明顯時，平臺會傾向于對食品生產企業進行監管，從而不斷降低食品安全問題發生概率，此時政府的收益才會不斷增加。

4 平臺參與下網絡食品安全政府監管職能的積極轉變

當前以網絡食品安全問題為核心，由食品生產加工商、供應商、網絡平臺以及政府等參與主體共同構成的食品鏈中，政府職能成為強化政府監管水平的關鍵所在，隨著網絡食品規模的不斷擴大，網絡食品安全問題越來越受到政府和社會公眾的關注和重視，政府在網絡食品安全監管過程中的職能作用方向也產生了一定的變化。上文中著重探討了政府監管受網絡平臺與食品生產商是否合謀的影響程度，依據實際情況需要采取不同的監管措施，其中需要充分發揮政府職能監管作用，在不同情況下確保監管效果最大化。因此下文將從政府在網絡食品安全監管中職能轉變方向和具體轉變策略兩個方向進行重點分析研究。

4.1 政府職能轉變方向

4.1.1 網絡食品安全保障方向

隨著人們物質生活水平的提升，新業態發展規模逐步擴大，尤其是網絡食品和餐飲的創新發展速度迅猛，各種新型食品層出不窮，食品人工合成成分、化學成分等成為出現食品安全問題的核心因素，針對食品成分安全問題往往需要利用相關的新技術進行嚴格檢測。技術檢測是食品安全監管工作的一項重要內容，食品是否能夠安全流通很大程度上受到技術層面的影響。平臺參與下，政府成為監管工作的執行者，需要圍繞食品安全技術檢測來充分發揮政府監管職能。同時針對政府監管下的食品技術檢測需要配備專業新技術以及專業檢測人員，結合實際情況有必要成立專項檢測小組，確保食品檢測過程、檢測技術操作以及檢測結果檢查的規范性。

4.1.2 網絡食品行業約束方向

網絡食品鏈上包括食品原材料供應商、食品生產加工商等都需要確保食品原材料、生產加工過程符合行業規范標準，食品相關企業需要嚴格遵循行業規范，從根源上盡可能保證網絡食品安全性。平臺參與下政府監管通過外力手段來加強對食品企業的監管，通過不斷轉變具體監管職能方向來強化監管約束性，如以往食品類型與當前新型食品，政府需要調整工作職能才能對不斷推出的新型食品進行有效約束監管，對整個食品行業進行約束。除此之外，針對新型食品成分添加問題需要進行更細化的約束規定，如具體到食品某類成分的合格用量，為食品技術檢測提供準確的衡量標準。

4.1.3 政府工作職能針對性

政府監管的核心目的在于保障網絡食品的安全性，避免網絡新型食品對人造成健康威脅。在強化食品技術檢測水平環節需要明確的食品分類作為開展技術檢測工作的重要基礎，由于存在著部分食品分類不夠明確的問題，一些分類模糊的食品類型會給食品檢測工作帶來更大的難度，同時所設立的專項檢查小組也會出現重復檢查、重復監管的現象，直接影響到政府檢測監管成本以及實際檢測效率，并對市場上食品商戶造成一定程度的影響。因此無論是食品技術檢測還是食品細化分類都需要強化政府的職能針對性，在某一監管環節實現政府針對性職能效用最大化。

4.2 政府職能方向轉變策略

4.2.1 借助信息技術提高監管水平

首先對于市場上網絡食品分類，需要充分借助網絡信息技術來高效收集市場上網絡新型食品類型，確保信息收集的完整新和可操作性，同時利用大數據等計算機技術來對收集的食品分類信息進行合理分類，這一環節需要政府所專門成立的專項檢測小組共同參與，為專項小組檢查工作方向提供正確的檢測方向。

其次針對專項小組各項檢測工作的具體展開需要結合政府具體職能操作要求，依托先進的食品成分檢測技術等對不同類別食品的成分、含量等進行嚴格檢測，并依據制定好的檢測規范標準進行衡量，依據新型食品安全成分標準以及化學成分含量標準等來分析判斷網絡食品的安全指數。

最后，先進信息技術的有效應用建立在專項檢測小組專業檢測能力的基礎上才能充分發揮先進技術的作用和價值，從而不斷提高新型食品安全檢測結果的可靠性。政府職能轉變背景下需要對專項小組的專業水平進行強化指導培訓，同時注重新檢測技術、方法的引進，結合食品檢測要求范圍、技術使用方法和相關標準規范等來確定培訓的對象和內容，從而充分發揮政府的專項職能作用。

4.2.2 調整網絡食品行業約束性

隨著網絡時代的快速發展，網絡食品行業約束范圍存在漏洞，且整體約束性有所弱化。政府開展監管工作時需要合理調整當前市場網絡食品行業約束性，明確工作開展的方向。一方面針對市場新型食品類型的不斷增多需要合理擴大食品安全監管范圍，加強市場網絡食品安全全面管束；另一方面針對新型食品成分添加情況和原材料的用量程度合理制定規范標準，最大限度地保證網絡食品安全。

4.2.3 強化政府職能針對性

全面強化政府職能針對性來有效提高政府監管工作效率和監管水平，盡可能減少專項小組重復監管、重復檢查的現象，同時經過對市場網絡食品進行精準分類來避免出現產品重復分類的現象，從而保證食品檢測工作的高效開展，以此來促進政府職能針對性的有效轉變。除此之外，政府職能的積極轉變以及職能針對性的強化能夠更好地對網絡平臺、食品加工商的合謀關系產生強效的作用，在選擇委托網絡平臺進行監管時可強化網絡平臺的監管作用和力度，充分發揮網絡監管平臺的價值。同時政府職能的積極轉變與強化能夠更好地符合不同供需關系下網絡食品安全監管工作的需要，盡管食品生產加工商、供應商、網絡平臺等參與主體處于同一條食品鏈上，但其所處的層次有所不同，在食品供需比例波動過程中，政府需要實行動態監管模式，這時完善的政府職能可憑借針對性、約束性等特點實現精準監管，有效降低網絡食品安全問題對消費者帶來的健康危害，同時能夠對食品鏈上的各個成員主體實現精準監管，在食品鏈上下波動過程中通過政府的監管能夠盡可能降低食品供應商、生產商的作假比例，進一步加強對食品鏈上下游食品相關主體的監管控制，實現了對食品從原材料采購到銷售流通全過程的安全監管。受食品供需關系的影響，由了網絡平臺的參與，各項不確定性因素增加，從網絡平臺與食品生產商是否合謀角度出發，針對各項不確定影響因素進行動態、彈性的安全監管，充分發揮政府的職能作用，從源頭上控制有害物質在食品鏈上的廣泛傳播。

5 結 語

平臺參與下的網絡食品安全政府監管策略的有效實施會受到網絡平臺、政府自身以及食品生產企業之間關聯程度的影響，本文通過從政府直接監管以及間接監管兩個方向對三者之間的關聯程度展開全方位分析探討，以網絡平臺與食品生產企業的合謀性、非合謀性為核心，對政府產生的監管成本、處置成本與獎懲成本對政府收益的影響作出了重點闡述，從而有針對性的提出了相應的觀點和建議，表明了政府需要結合網絡食品安全監管情況合理選擇監管形式。同時平臺參與下網絡食品安全監管對政府的職能作用提出了新的要求，需要充分考慮新型食品帶來的各種不確定性影響因素，有目的的轉變職能，更好地適應平臺參與下網絡食品安全監管工作的需要。