數(shù)字化經(jīng)濟(jì)亟需解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估面臨問(wèn)題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。在此背景下，政府企業(yè)都在積極推動(dòng)如何最大限度地推動(dòng)數(shù)據(jù)利用、共享和流通，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，提高數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到10%，數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強(qiáng)，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力穩(wěn)步提升。

在我們的業(yè)務(wù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，盡管各行各業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)用有迫切需求，但數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)卻因數(shù)據(jù)資產(chǎn)不能清晰確權(quán)、評(píng)估而受阻。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易所目前仍難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；灰?，主要原因是在數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬不明進(jìn)而也無(wú)法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，很多企業(yè)擔(dān)心數(shù)據(jù)交易的合法性存在問(wèn)題，不敢貿(mào)然進(jìn)場(chǎng)交易。

根據(jù)我們調(diào)查了解，數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估面臨的問(wèn)題：一是作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的前提數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)尚未有法律法規(guī)界定。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特殊性，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確定本身是一個(gè)世界性難題。盡管我國(guó)民法典第一百二十七條明確了數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性，但數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)仍無(wú)定論。我國(guó)數(shù)據(jù)安全方面已經(jīng)有法可依，公眾的數(shù)據(jù)信息保護(hù)意識(shí)逐步加強(qiáng)，但是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過(guò)程中數(shù)據(jù)主體權(quán)益如何保護(hù)仍存在問(wèn)題。從公眾利益出發(fā)，涉及個(gè)人和企業(yè)的單個(gè)數(shù)據(jù)設(shè)權(quán)會(huì)阻礙信息的自由流動(dòng)，如果單個(gè)數(shù)據(jù)不設(shè)權(quán)，由于涉及個(gè)人隱私或企業(yè)商業(yè)機(jī)密，數(shù)據(jù)集合資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的合法性就遭到挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)確權(quán)需要國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)予以規(guī)范，以保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與單個(gè)數(shù)據(jù)信息產(chǎn)權(quán)都得到保護(hù)，同時(shí)平衡好不同主體之間的權(quán)利和利益關(guān)系。二是現(xiàn)在的數(shù)據(jù)資產(chǎn)并沒(méi)有在會(huì)計(jì)核算體系里,尚無(wú)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則支撐。對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認(rèn)，即作為一項(xiàng)資產(chǎn)要確認(rèn)進(jìn)入賬戶(hù)體系，會(huì)計(jì)上是要滿足兩個(gè)條件：有權(quán)利產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的，該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源歸屬于企業(yè)；并且企業(yè)能夠可靠的計(jì)量經(jīng)濟(jì)資源的成本和價(jià)值。只有明確了單個(gè)數(shù)據(jù)的所有權(quán)，并且合法解決了擁有大數(shù)據(jù)的企業(yè)與單個(gè)數(shù)據(jù)所有者的利益分配問(wèn)題，這時(shí)候數(shù)據(jù)資產(chǎn)就可以納入會(huì)計(jì)核算體系里，該事項(xiàng)也需要通過(guò)法律法規(guī)給予支撐。三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)仍缺少足夠的業(yè)務(wù)實(shí)踐。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)已發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家指引第9 號(hào)——數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估》，但鑒于數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、非消耗性等不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的特征，業(yè)務(wù)實(shí)踐中仍需要基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)特殊性創(chuàng)新性的解決所遇到的技術(shù)問(wèn)題。

針對(duì)以上數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估面臨的問(wèn)題和分析，建議進(jìn)一步通過(guò)以下工作推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估工作。一是建議政府部門(mén)制訂相關(guān)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理規(guī)定，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類(lèi)及內(nèi)涵、數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍、數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬類(lèi)型、數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利保護(hù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓和使用，以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用限制。應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，并在法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，兼顧國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的權(quán)益平衡。二是建議會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制部門(mén)組織編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的屬性分類(lèi)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)于是否可以確認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)給出判斷標(biāo)準(zhǔn)，并在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)規(guī)定數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)計(jì)量、后期報(bào)表列示等事項(xiàng)。三是建議中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家收集數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估案例并進(jìn)行研究，針對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬核實(shí)環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)核查環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)不同權(quán)利類(lèi)型下評(píng)估方法等細(xì)節(jié)，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估難點(diǎn)和重點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)，以應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)評(píng)估特殊性和復(fù)雜性，滿足數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)實(shí)踐需求。