促進城市發展的交通規劃建議
——以青島西海岸新區道路及公共交通為例

文/尹繼潔 高赫 周立民 戚昌鵬

一、青島西海岸新區交通存在的主要問題

近幾年，青島西海岸新區加快完善道路交通基礎設施網絡建設，鐵路及各級公路得到穩步發展，城區交通基礎設施逐步增強，全力打造了安全、便捷、高效、綠色、經濟的道路交通運輸體系。但是隨著新區城市化與工業化加速發展，新區綜合經濟實力再上新臺階，城市交通需求急劇增加，目前的交通體系已不能完全滿足新區的發展需求。筆者通過梳理總結，新區交通體系主要存在以下問題：

（一）道路及路網結構存在的問題

1.路網結構需優化提升。目前，新區路網密度僅為3.8公里/平方公里，缺乏次干路與支路，與國內同等城市建成區道路網密度有明顯差距。除高速公路及疏港專用路外，城市快速路基本為空白，貫通全區及組團之間的快速通道尚未形成。部分干道功能定位不明確，疏港貨運與城市客運混行，例如：東岳路、濱海大道等道路承擔了大量過境交通，國、省干道街道化現象嚴重，過境交通與區域交通干擾明顯。部分節點斷頭路較多，例如：開拓路、奮進路、雙珠路、太行山路等重要通道尚未貫通，降低了現有骨干路網的通行效率。江山路、昆侖山路等主干道與部分相交主干道交叉節點缺少立交設施，形成交通瓶頸，影響了交通順暢。

2.對外道路交通能力有待提高。目前，青島西海岸新區僅有沈海高速、青蘭高速、疏港高速2號線3條對外高速公路，其中青蘭高速為雙向6車道，其他均為雙向4車道，沈海高速通行交通量目前已基本飽和。G204、黃漁路、雙積路、膠州灣隧道等干線公路交通壓力過大，高峰時段交通擁堵嚴重。青島膠東國際機場建成運營后，西海岸新區目前尚無與機場直連的快速通道，依靠現有路網到達機場的通行時間均超過1小時，且道路通行效率與服務水平均不高，交通條件亟需改善。

3.疏港通道規模不足，港城矛盾較為突出。董家口港、前灣港作為新區最重要的兩大港口，隨著港口吞吐量的迅猛增大，當前疏港道路體系不夠完善帶來的影響愈發突出，受現有道路等級較低及部分道路未貫通等因素影響，疏港貨運交通過度集中，局部交叉節點擁堵嚴重。

具體來看，董家口港缺乏快速疏港的道路支撐，承擔重要疏港功能的沈海高速泊里出入口通行能力較低，特別容易出現嚴重擁堵現象。

對于前灣港，當前貨運通道穿越城區，客貨混行現象嚴重影響城區出行品質。貨運停車設施和貨運服務設施布局過于分散，整體周轉率不高，占路停車現象嚴重，干擾了城市內正常車輛的行駛。集裝箱運輸高度依賴公路疏港，但高速公路合計承擔比例僅為20%，疏港作用不明顯。

4.城區間及各城區組團間的交通聯系不足。目前，城區間及各城區組團間的交通聯系仍顯不足，難以適應東、西部主城區及各個功能區的互動發展。新區東、西部主城區前海沿線僅依靠濱海大道、長江路、東岳路、開城路連接，上述道路集中于南部沿海地區，空間分布不均衡，而且濱海大道、長江路高峰時段通行交通量已經飽和，擁堵嚴重。新區中部區域缺乏西向通道，阻礙了中部區域的對外聯系。

從新區各城區組團間聯系通道的角度來看，董家口經濟區、中德生態園、王臺新舊動能產業基地等新開發組團與東、西部主城區核心區域間的交通聯系通道較少，難以適應發展建設需要。中德生態園、王臺新舊動能產業基地等北部片區與南部沿海區域間受小珠山阻隔，交通聯系尚待加強。除此之外，青島西站交通樞紐圍繞鐵路的道路網絡體系尚未形成完整體系，轉輸鐵路客流的能力仍然較弱。

（二）公共交通存在的問題

1.軌道交通發展滯后，公交吸引力不足。新區目前開通運營的軌道交通僅有地鐵13號線，與東岸城區之間、中心城區與國際經濟合作區等功能區及青島西站之間尚未開通快速、大容量的軌道交通，導致公交吸引力不足，公交出行比重僅18.1%，公共交通主體地位尚未確立。

2.公交專用道缺乏，未形成網絡，運行效率不高。目前僅在濱海大道、江山路、雙珠路等道路部分路段設有公交專用道，公交專用道設置率僅為2.7%，導致公交出行效率較低。

3.公交線網密度偏低，線網覆蓋水平區域差異較大。新區當前公交線網密度約為2.75公里/平方公里，與國內同等城市相比，公交線網密度仍需進一步提高。公交線路覆蓋區域差異較大，當前新區中心城區公交線網覆蓋水平已達到青島市中心城區平均水平，但國際合作區、董家口港城、古鎮口大學城等區域的線網覆蓋水平較低，現有公交體系尚未實現充分覆蓋。

4.公交場站建設滯后，布局不均衡。受新區現有公交場站不足影響，公交車輛占路停放現象較普遍。除此之外，公交場站布局與實際需求不匹配，部分區域占路停車嚴重，影響交通出行效率。

二、青島西海岸新區交通發展的原則和方向

（一）發展原則

一是以人民為中心、和諧發展的原則。新區交通發展應貫徹全民共享理念，深入推進基礎設施服務均等化，圍繞促進人的全面發展和提高居民生活環境質量，使居民生產生活更加方便、快捷、舒適，保障居民高品質生活。

二是堅持低碳生態、綠色發展的原則。新區交通發展應立足于資源環境承載能力，主動融入國家、山東省和青島市的碳達峰、碳中和戰略，增強基礎設施建設中的綠色環保意識，堅持無害化、減量化、資源化、生態化，倡導綠色、低碳理念，堅持節地、節能、節材，建設資源節約型、環境友好型基礎設施體系，助力新區實現城市碳排放達峰。

三是堅持“大交通”的發展理念。圍繞“構建現代綜合交通運輸體系，打造國際化一流新區”的總體目標，新區應繼續推進“大交通”建設。要構建與經濟和社會發展需求相適應、與城市空間布局和土地利用相融合的綜合交通體系，建立國際性綜合交通樞紐城市，在“一帶一路”中發揮重要門戶作用。新區要加快形成“兩個交通圈”：區域“1小時交通圈”和省內“2小時交通圈”，服務民眾便捷出行。

（二）發展方向

結合新區交通體系存在的問題，確立新區交通發展方向應注重實現如下幾方面目標：加快推進區內高速公路建設，提升等級公路占比；集約疏港通道，盡可能利用高速公路或專用通道進行疏港，降低貨運交通對城區的影響；改善提升現狀道路，實現對等發展；與青島主城區加強一隧、二隧和大橋的銜接通道建設；顯著提升與周邊區市的交通能力，基本實現過境交通與城區交通分離、疏港交通與城市交通分離，城區間、組團間、城鄉間骨干路網通行能力顯著增強，城區內路網體系進一步完善，形成功能明確、布局合理、高效快捷的道路交通體系；初步形成以軌道交通、快速公交、地面普通公交等構成的公共交通體系，基本確立公共交通在城市交通中的主導地位。

三、交通發展思路建議

（一）道路規劃發展思路建議

1.加強對外道路聯系，提升路網能級。針對當前新區對外通道趨于飽和，銜接道路等級不高的現狀。筆者建議：新建明董高速和董梁高速2條高速公路；拓寬青蘭高速、沈海高速、2號疏港高速，增強現狀高速路網的通行能力；推進2號疏港高速西延通道建設，加強東西部聯系；暢通中日、中韓海上大通道，形成以山東半島重要沿海港口為核心、輻射帶動黃河流域的綜合交通網絡，通過交通體系大構建，使新區成為出海通道、進陸支點。

2.提升港口服務支撐能力，緩解港城矛盾。著眼于緩解港城矛盾，筆者建議新區加快疏港體系建設，優化調整前灣港區堆場布局，完善內部疏港通道，研究空鐵等新型疏港交通方式。針對董家口港區交通存在的問題，筆者建議加快董家口港區縱橫路網建設，與明董、董梁、沈海等高速公路實現快速連接，推進土山至董家口一級公路建設，完善董家口疏港體系，促進港區經濟發展。

3.改善城區交通現狀，保障民生。為了完善新區交通路網體系，筆者建議以提高路網密度為重點，著力在如下幾方面進行改善：打造新區縱橫路網體系，完善昆侖山路、珠宋路等南北向交通干道和開城路、濱海大道等東西向交通干道的路網體系；研究嘉陵江路西延穿小珠山后至開城路的快速路項目，增加東西新通道；加強主要節點快速化改造，暢通第二條海底隧道西岸交通銜接，建設淮河路高架，推動沿茂山路連接疏港二號線建設；研究濱海大道嘉年華、城市陽臺、中鐵博覽城區域以及長江路與昆侖山路立交等交通節點優化，緩解高峰時段交通擁堵；構筑新區內部各主要片區間、城鄉間的快捷道路及公共交通系統，打通大動脈暢通微循環，實現人流、物流、車流快速疏通疏散。

4.適度增加公共停車設施，提升核心區停車秩序。針對核心區停車秩序混亂的現狀，筆者建議加快核心區公共停車場建設，采取存量空間挖潛、錯峰共享、支路停車等方式加強路外公共停車設施、景區臨時停車設施的建設，并加快停車價格機制的構建與停車秩序的管理研究，緩解停車擁堵現象。

（二）公共交通規劃發展思路建議

1.構建以軌道交通為骨干的快速、大容量公交系統。建議提高公共交通在城市交通中的主導地位，加快軌道交通建設，初步構建以地鐵13號線、1號線和6號線為骨干的快速公交體系，形成公共交通快速換乘體系；開展地鐵6號線二期和地鐵12號線前期工作，推進地鐵建設；開展快速公交系統研究，適時啟動建設快速交通系統；積極建設公交專用道體系，提高公共交通服務水平。

2.新開和調整公交線路，優化路網布局。建議結合新開通地鐵線路，適時調整現有公交線路，增強公交向軌道交通的乘客輸送和疏散能力，提升軌道交通在公共交通中的骨干作用；結合快捷路網的形成和各功能區的開發，增開跨區域公交快線、大站公交、定制公交和功能區內的微循環公交線路，加強城區間的交流和融合。

3.加強公共交通場站和換乘樞紐建設。建議建設交通換乘樞紐，加強與第二條海底隧道、青島西站、地鐵站及重點功能區之間的銜接，實現公交各方式之間的方便快捷換乘，以及與對外交通之間的有效銜接；合理規劃設置公交停車場、保養場和首末站，提高公交車輛進場率，減少占路停放現象。

4.積極推進低碳發展戰略，建設綠色公共交通體系。建議以低碳生態、綠色發展為原則，深化應用電動汽車、天然氣汽車、氫能源汽車、混合動力汽車等清潔能源汽車，有序實施公交車輛的更新換代；加強充電樁站、天然氣加氣站、加氫站建設，提高對清潔能源車輛的保障能力。

四、結束語

本文以青島西海岸新區為分析對象，分析了新區交通體系目前存在的問題，結合新區交通發展方向，從道路交通及公共交通兩個切入點梳理了交通體系存在的問題，總結了新區道路及公共交通的發展規劃建議。在道路規劃發展中，筆者建議新區未來應著力于加強對外道路聯系，提升路網能級；提升港口服務支撐能力，緩解港城矛盾；改善城區交通現狀，保障民生；適度增加公共停車設施，提升核心區停車秩序。在公共交通規劃發展中，筆者建議新區應構建以軌道交通為骨干的快速、大容量公交系統；新開和調整公交線路，優化路網布局；加強公共交通場站和換乘樞紐建設，打造綠色公共交通體系。