城鄉供水項目可行性研究的常見問題及改進建議

文/張國亮

一、引言

工程項目可研是順利發揮效益最前端的一環。項目可研分析與預測的質量，直接關系到建設工藝、規模、投資、收益等關鍵要素。筆者通過多個城鄉供水項目可研回頭看，將可研分析預測與項目實施實際情況對比后，發現存在的一些共性問題，提出了針對性改進建議。文章對于可研編制人員認識到可研回頭看工作的重要性，避免城鄉供水項目可研編制誤區，促進城鄉供水項目投資者的科學決策等有著一定的借鑒意義。

二、城鄉供水項目可行性研究的常見問題

（一）可研預測使用的數據口徑與實際不符

城鄉供水項目，一般采用傳統常見的[1-2]城市綜合用水量指標法、綜合生活用水比例相關法、分類加和法等方法預測城市用水量。其它很多種較為復雜的預測方法，如聶紅梅等人論述的BP神經網絡模型法等四種預測方法、白鵬等人論述的灰色神經網絡等三種預測方法等，在可研報告中尚未得到應用。在具體測算中，對指標的理解方面容易出現問題。個別可研如某市南部片區供水項目，建設內容為水廠、供水管網等，可研編制人員將“城市綜合用水量指標”誤用于“綜合生活用水定額”，夸大了用水需求。因城市綜合用水量指標含工業企業用水量、澆灑道路和綠地用水量等，但該地區近遠期規劃均無工業企業用地，所以計算口徑大于應該納入考慮范圍的用水需求。

（二）可研預測使用的用水指標與實際不符

城鄉供水項目用水量指標的區間較大，其取值的精準度直接影響到供水的需求規模。從實際情況看，大多數可研并沒有結合項目所處地區的歷史實際情況分析，較容易出現預測失準。如某縣飲用水源提升工程，建設內容為擴建2×104m3/d水廠，新建原水輸水管網、配水管網和加壓泵站等。可研當時預測中期年份2020年城市單位人口最高日綜合用水量為300L/（人·d）。根據對該縣2020年實際用水量的調查，2020年該縣城單位人口最高日綜合用水量為237L/（人·d）。近三年該城市單位人口最高日綜合用水量平均為235L/（人·d）。預測數據和實際數據，兩者相差高達27%。

（三）可研預測的項目服務人口數量與實際不符

服務人口數量是城鄉供水項目可研預測中的一項重要指標，其取值的精準性直接影響到供水的需求規模。但大多數可研直接引用該地區總體規劃中預測的人口數據，未根據當地情況進行分析，導致預測與實際差距較大。如某市供水及管網項目，建設內容為新建取水頭部及原水管線、供水干管、凈水廠20×104m3/d等。2015年，依據該地區城市總體規劃，預測中期年份2020年項目服務市區常住人口65萬人。經查詢2021年4月公布的該地區2020年國民經濟和社會發展統計公報，2020年實際服務人口54萬人，較預測少19%。可研編制同期，該地區撤市設區（行政區域大小未發生變化），應為人口預測失準的主要原因。因此建議在參考城市整體規劃外，應關注地區的重大相關調整事項對預測的影響。

（四）可研預測的用水量與實際用水量不符

一些項目的可研報告在測算某地區需水量時，最高日水量指標和用水人數、日變化系數取值不精準，導致預測計算得出的用水量與實際偏差較大。如某市水源地建設工程，建設內容為取水口、輸水隧洞、分水井、凈水廠及輸水管線等。當時可研預測中期2020年用水量需求量為3.74億立方米，根據該省2019年水資源公報，該市2019年度實際用水量為2.58億立方米，預計2020年度與2019年大體持平，實際用水量較可研預測少31%。

（五）可研預測的建設期與實際不符

城鄉供水項目可研一般將建設期設定為2～3年。建設過程中，一些城鄉供水項目涉及的隧洞或管道鋪設地質復雜，易受到硬巖、沉降、涌水、貫穿鐵路、征地拆遷、移民安置等影響，對項目建設期造成較大影響。如某自來水廠工程，主要建設內容有輸水工程、生物接觸氧化池、網格絮凝池、V形濾池等。可研設計建設期為2年，由于受地質條件影響，項目實際建設期長達5年。

（六）技術方案有待提高

可研設計的技術方案應通過對原水水質及設計生產能力等調查研究，再經專家論證、方案比較、初步技術交流和詢價，確定擬建設項目的生產技術、工藝流程、生產過程控制等，以確保生產過程安全、環保、節能、合理、暢通、有序[3]。但實施過程中，由于技術方案未能確保項目生產過程節能、合理，個別城鄉供水項目后期會根據實際情況的需要，對部分建設內容進行調整，使得可研預測與實際情況產生一定的偏差。如某自來水廠工程，可研設計主要建設內容有生物接觸氧化池、網格絮凝池、V形濾池等。項目實施過程中由于水質等原因，實際沒有建設生物接觸氧化池。減少這類問題的產生，需進一步加大技術方案的可行性研究和論證。

（七）可研預測水費單價與實際不符

供水項目一般回收期較為久遠。可研多根據當時的指導價格預測水價，沒有充分考慮到調價周期。如某市水源工程，建設內容為取水樞紐建筑、調蓄水池、加壓泵站、中段高位水池、泄壓水池、輸水管網等。可研預測中期2020年居民生活用水價格為3.20元/立方米。2020年該市實際居民生活用水價格實行階梯水價，一、二、三階梯水價分別為3.20、4.80、6.40元/立方米。第一階梯水價對應水量覆蓋80%的居民用水，第一、二階梯水價對應水量覆蓋95%的居民生活用水，達到第二、第三階梯水價時，居民生活用水價格遠遠高于可研預測價格。

（八）可研預測項目年度收入較實際有一定差距

部分項目的可研在測算水廠售水收入時，售水量直接按設計供水能力上限取值，并且沒有考慮日變化系數、水廠自用水量、計價水量占供水量的百分比等因素。如某縣第三水廠（一期）及城鎮供水管網項目，建設內容為新建原水管線、取水泵房、原水隧洞開鑿、2×104m3/d水廠等。可研預測項目建成后年售水收入為1825萬元（計算過程為2×104m3/d×365天×水 價2.5元/m3），經過核實實際售水收入僅為對應年份預測收入的70%，可研預測計算過于樂觀。根據《城市給水工程規劃規范》（GB50282-2016）年用水量計算應為W=365Q/k（W為城市年用水量，Q為城市最高日用水量，k為日變化系數），該地區k值宜取值為1.2。水廠自用水量、計價水量占供水量的百分比等因素根據該地區的情況綜合考慮取值為10%。則收入預測值應為1825/1.2×（1-10%）=1369萬元/年，此值較為接近實際值。

三、加強可研編制回頭看工作的必要性

通過對可研編制開展回頭看工作，將可研的分析預測與項目實施實際情況對比，可以發現存在的問題，總結經驗，激勵可研編制人員增強責任感，提高可研編制的質量和水平。

具體而言，一是通過回頭看，發現在數據收集、標準參照、趨勢預測等方面的問題，避免在編制新的可研報告過程中出現類似錯誤。二是通過回頭看，發現可研編制全過程中的管理、機制等方面的缺陷和不足，進一步調整審核、把關的力度等，提高整個機構可研編制質量控制的水平。三是通過回頭看，不僅能夠發現可研報告的不足，還可以總結可研報告的成功經驗，有利于指導后期工作。另外，可研報告的使用者也可以開展可研的回頭看工作，根據實際情況與可研預測的差距，發現項目可行性研究的問題，為今后的投資決策提供更好的技術支撐。

四、提高城鄉供水項目可研質量的相關建議

（一）開展可研編制回頭看工作，提高分析預測的審慎性

一是回頭看工作是直接、準確驗證可研編制人員分析預測正確性最為簡便有效的途徑，回頭看工作對于后期可研編制的準確性可以起到非常重要的助推作用，編制人員應提高對回頭看工作重要性的認識。二是建立一個可研報告回頭看的糾正反饋機制，編制回頭看典型案例等，形成有效的內部交流和成果運用、促進體系。三是通過回頭看發現工程技術、財務和經濟指標等預測失準，給投資者往往帶來長遠的不利影響，足以警醒可研編制人員，進一步增強可研編制人員的風險意識。如本文前述“常見問題”中的問題“（八）”，可研編制人員在開展該水廠二期可研編制時，吸取經驗教訓，在測算收入時充分考慮了相關因素的影響，測算體現出非常審慎的原則。

（二）要根據項目歷史變化趨勢開展分析預測

可研機構應充分調研、全面收集信息、采用正確分析方法等進行可行性分析。不能用簡單的拍腦袋的方式選取數值，用水量指標、用水人口、日變化系數等關鍵指標均應參考歷史情況。如本文前述“常見問題”中的問題“（二）”，從可研編制年份的前四年看，最高日用水量呈非直線上升的波動變化趨勢，前四年最高日綜合用水量僅為235L/（人·d），前四年最高日歷史綜合用水量平均值僅為227L/（人·d）。當時在可研時點預測兩年后最高日綜合用水量上升為300L/（人·d），明顯與實際不符。如可研編制人員在當時分析歷史數據，預測結果不應偏差如此之大。

（三）應全面考慮城鄉供水各要素

城鄉供水項目涉及投資期較長，原水管線路徑復雜，供水服務對象后期往往變化較大，給分析預測等帶來一定的困難。需要報告編制人員全面統籌考慮相關因素。用水量需要考慮日變化系數，售水收入應考慮水廠自用水量、計價水量占供水量的百分比，水價應考慮是否包含水資源費、污水處理費、生活垃圾處理費等費用，原水管線需考慮鋪設的地質條件，才能降低預測的失準程度。如本文前述“常見問題”中的問題“（七）”，如果考慮日變化系數取1.2等因素后，再進行全年用水量預測，收入將與實際基本吻合。

（四）進一步關注節水要求

水資源短缺、水污染嚴重、水生態破壞已經成為制約經濟社會發展的重要因素，節約用水成為每個人的自覺行動。在可研編制中應充分考慮到用水定額地方標準、供水管網等漏損控制、獨立的管網信息系統、居民生活用水不高于節水型城市用水要求、超額用水加價水費等因素。在可研階段要充分體現解決水資源供需矛盾、提升水環境承載能力，應對城市水安全問題的思路與措施。

五、結束語

本文通過對城鄉供水項目可研報告回頭看發現的問題進行歸納和整理，對提高城鄉供水項目可研報告質量提出建議。可研報告編制機構和人員可參照上述分析，在項目分析預測時避免出現同類或類似錯誤，從而提高可研報告的整體質量，進而為決策者提供科學決策的依據。