關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

喇孝云

（河北省張家口市康?？h農業農村局）

社會不斷進步的今天，我們需要更加科學高效、精準細致的管理，上級部門不斷出臺政策，地方各部門、各行政事業單位也已經形成了共識，對于國有資產的管理一定要有一套完善科學的管理規范，規范的處理處置程序，才能將國有資產合理配備到位，讓其更加高效地使用起來，這對于國有資產的管理程度、管理質量、管理水平來說都是意義重大的，也是現階段行政事業單位履行自身職責、發展提升的需要。

一、加強管理行政事業單位國有資產的意義

行政事業單位的國有資產性質特殊，必須滿足以下三個條件：一是這項資產的使用權在行政事業單位；二是這項資產的所有權在國家；三是這項資產可以用貨幣進行衡量。這三個條件是判斷該資產是否為行政事業單位國有資產的硬性指標。在國有資產的管理使用中，只有提升國有資產的管理效率，完善單位經濟制度，才能將以下幾點優勢發揮出來，具體如下：

（一）加強行政事業單位國有資產管理，明確資產屬性，細化管理細則，有助于實現無腐敗、零貪污

當前國家高度重視廉潔自律建設，推出多項貪污腐敗嚴懲措施，行政事業單位在我國經濟領域處于一個重要的地位，因此在行政事業單位內部也要加強資產管理，尤其是國有資產的管理。加強行政事業單位國有資產的管理，是健全其單位內部的各項監督體系，對于行政事業單位來說，也能夠起到很好的警示作用，讓其能夠在各自的工作崗位，形成廉潔自律的意識，把握住自身道德底線。行政事業單位管理的國有資產必須要明確管理對象，這樣才能夠抓住關鍵，管理有序。像其必須是有形資產，能夠使用貨幣計量，是單位前期預算中含有的配套管理內容，與單位的財務相關制度緊密配套，并且是和單位所有人員績效等相掛鉤。因此，在管理行政事業單位的國有資產時，需要和單位自身的各項制度相結合，這樣有利于管理方法落實落地，提升內部員工的管理意識，才能夠明白廉潔自律是一切工作的前提，以實現無腐敗、零貪污。

（二）有助于優化國有資產管理手段、細化管理細則，提升管理人員能力

行政事業單位科學管理過程中，可以有效地提升個人管理能力，只要在國有資產的管理過程中使用科學高效的管理方法，不斷優化管理手段，就能實現資產價值的最大化，讓國有資產能夠有效推動經濟發展。在科學高效的管理手段下，單位內部人員能夠逐漸養成節約使用各項資產，杜絕浪費的好習慣，每次使用國有資產時，會使用有度，嚴格控制損耗。在行政事業單位管理水平不斷提升的情況下，管理者需要更多的知識，更科學的手段，才能讓國有資產不斷保證自身價值，提升使用效能。而對于國有資產中的固定資產管理，通過科學有效的監督管理能夠建立健全管理體系，統一固定資產的管理標準、落實相關政策的要求，從而達到科學管理、精準規劃的標準，讓國有固定資產在建設、使用的過程中嚴格按照標準政策來實施。這樣不但能夠延伸國有資產的使用年限，更能夠轉變行政事業單位工作人員的管理理念，以保護國有資產免受人為原因造成的損失。

（三）加強行政事業單位國有資產管理能提升國有資產的使用效能

行政事業單位內部一直都存在國有資產使用率不高甚至浪費的情況，這些都是由于單位職工的節約意識不強造成的。如何解決這一問題，我們應當提升國有資產的使用效率，讓資產運行在合理合規的軌道上。造成浪費的原因主要包括以下四個方面：一是數據更新不及時，領導掌握的數量金額與實際不符；二是處理不恰當，在使用國有資產時，沒有嚴格按照規章要求進行；三是監督不到位，沒有進行及時有效的監督提醒，造成資產浪費；四是調配不合理，對于國有資產的使用不合理造成資源浪費，這些問題就是造成行政事業單位國有資產浪費的主要原因，隨著我們不斷優化管理，提升管理效能、細化管理方式、豐富管理手段，勢必能夠解決這些影響國有資產使用效能的問題。同時，在制定行政事業單位國有資產使用法則的過程中，可以參照執行市場化資產管理模式，做好資產的日常維護保養來提升資產的使用效率、提升其資產的使用壽命。

二、加強行政事業單位國有資產管理應遵循的原則

（一）注重國有資產管理的實效性，避免陷入低效的重復數據處理中

國有資產管理應更注重簡潔性與實效性，即各單位應避免陷入數據重復統計、分層級上報的低效循環中。因此，各地財政部門與資產主管機構應當根據資產的屬性、特點，制定切合實際資產統計、填報方式，以更簡潔明了、高效快捷的方式來創設科學的資產管理系統。同時，各單位應明確資產管理人員的職責，為其提供有利的管理環境。比如：單位主管國有資產的領導應及時開展單位國有資產管理作風轉變會議，以幫助每個干部職工明確自身的資產管理、使用、監督權利義務。并對資產管理工作提供必要的幫助。

（二）堅持定期盤點制與資產動態化統計制相結合的管理方式

行政事業單位固定資產定期盤點能夠讓單位職工在思想上更重視資產日常管理，并針對自己所使用資產做到“定期盤點、落實責任”的管理目標。同時資產動態化統計監管方式則能在資產的存放地點、使用狀態以及使用年限進行科學精準的統計，以方便后期資產的清查、報廢、移交、處置等一系列后續工作開展。因而各行政事業單位應結合自身實際情況，來設計國有資產定期盤點制度，如每月或者每季度對本單位所屬的國有資產進行分類別統計。而在動態化統計方面，則可以堅持“職工為主、制度為輔”的上報方式，強化使用人員的責任意識。

（三）明確資產管理具體流程，強化資產差異化管理模式

針對不同的國有資產應采取不同的管理方式，這樣才能簡化資產管理的工作量，從而讓資產管理達到事半功倍的效果。比如，針對大型固定資產，需要針對專人監督管理來明確相關責任人的具體工作，并做好資產日常損耗等。而對于可移動、便攜式國有資產，則應從資產的動態監管方面出發以落實日常資產監管制度。這樣既能夠讓國有資產管理的重要性主次分明，更能有效提升資產的使用效率、使用壽命。從而有效提升國有資產管理效率。

三、如何解決行政事業單位國有資產的管理問題

（一）提升管理效能，細化管理方式，豐富管理手段，強化單位的管理意識

管理意識的增強是行政事業單位提升國有資產管理效能的關鍵所在。在國有資產的運用上，我們首先要建立保護國有資產，管理好國有資產的意識，這樣才能在員工使用國有資產時，提高效能。在國有資產的管理使用過程中間，我們每個人都要樹立主人翁意識，積極去發現問題，主動去解決問題，這樣國有資產才能物盡其用。還要不斷學習，學習最新的法律法規，學習最有效的管理辦法，不斷去充實自我，才能更好地管理維護國有資產。國有資產的使用要做到全程透明，讓領導及時掌握國有資產的存量情況，這樣才能最大程度地提升管理效能，才能從根本上實現國有資產高效運用。同時在實際操作使用的過程中，應從先進的管理理念出發來找到符合本單位實際使用情況的方法。即行政事業單位應積極參與財政部門、國有資產管理部門的統一培訓，并指定專人來管理國有資產，這樣才能確保資產管理更高效。

（二）提升管理效能，健全管理細則，彌補管理漏洞，提高國有資產使用效率

目前的國有資產管理已經有了很多可以依據的條文條款，但是很多細節上的東西還是不夠完善，導致國有資產的管理與實際情況會發生沖突。所以我們在政策的制定和意見的完善上面還是要下功夫，要及時發現問題、匯總問題，要在實踐中總結經驗，讓國有資產的管理體系更加完善，讓國有資產的管理更加到位，最終達到國有資產的管理處處有依據，更加科學合理、更加細致全面。審計部門與地方資產主管機構應形成統一的認識，并制定定期監管方案來檢查各個行政事業單位的資產管理情況，這樣能夠進一步解決行政事業單位在國有資產管理中存在的賬實不符、在建工程與固定資產未按照規定轉換等問題。各地財政部門應與資產主管機構制定相應的管理政策，進一步規范各個行政事業單位的資產使用情況，這樣才能實現賬實相符、資產管理與登記地相匹配的目標，這樣才能進一步轉變各個資產使用單位的管理理念，真正把國有資產管理作為一項重要工作來對待。

（三）拓寬數據的來源，明確數據的屬性，提高數據的準確性，科學分析

現階段行政事業單位的國有資產存在使用效率過低的情況，很多國有資產得不到最有效的使用，因此我們應該有目的性的出臺一系列管理辦法。例如，各個環節的對接，單位內部到底需要多少國有資產，是否在采購過程中間存在數據上的差異，導致需求量和采購量的不對等，造成浪費。又例如國有資產的使用狀況，國有資產最終是否能夠物盡其用，是否是在監管范圍下去進行處置的，處置是否合理；最后要實現數據的實時更新，數據的共享共用，讓國有資產從采購到使用到處置都能合理高效，符合實際情況。從而實現行政事業單位國有資產的合理管控，實現行政事業單位國有資產的高效管理。國有資產的細化分類是規范資產管理的重要手段，這樣才能讓管理者與實際資產使用人在溝通、核對、查驗時，能夠把每項資產都與其實際登記相匹配。即做好新購置資產細節分類、摸清已有資產不同屬性，來做好科學管理的前期工作。

例如，各地資產主管部門應結合當地國有資產的使用情況、資產凈值以及賬實核對情況，制定層次化、有步驟的改革方案。同時積極與社會第三方企業溝通合作，來制定市場化標準資產管理系統。并運用大數據云系統等現代化技術來制定合理的資產盤點清查、定期核對管理方案，從而真正幫助行政事業單位資產管理人員來更輕松地掌握資產管理系統的操作方式。對各個單位的資產管理人員進行系統、全面的培訓，讓其能夠結合本單位國有資產的實際情況制定更契合實際的資產盤點、清查、使用方案，并把國有資產管理方案、原則以及現狀第一時間匯報給單位主管領導，以引起單位的足夠重視。并發動單位干部職工對其實際使用的資產進行詳細的登記，并定期上傳資產的實際使用情況。這樣既能避免國有資產被私人隨意挪用、侵占，又能夠提升資產的使用效率，更好地為人民服務。

（四）結合資產年報管理系統，細化國有資產月報管理體系

資產年報管理系統對于行政事業單位的資產大類進行了細致的劃分，但對于資產小類卻沒有切實可行的管理方案。這樣會讓各單位的資產管理員對資產小類的統計缺少科學的方法，并讓其在管理中產生“不重視”的麻痹思想。因此，地方國有資產主管機構應綜合當地國有資產的性質，開發、推廣合理的資產月報管理系統，并實時上傳資產的照片、現狀資料數據，以便與單位決算系統相匹配，切實避免公物私用、公共資產被長期閑置浪費的現狀，同時實施“一把手知會”系統管理體系，讓各個單位的一把手根據資產的實際情況把使用、維護以及資產監管的責任落實到人、責任到崗位。從而真正引起行政事業單位工作人員對國有資產管理的重視。比如，把單位工作人員的年度考核與其資產月報填報、資產使用管理相掛鉤，切實激發工作人員參與到國有資產管理中，從而快速優化國有資產管理體系，以實現高效管理、精細管理的目標。

（五）建立國有資產管理預警系統，打造國有資產開放、公開的管理平臺

行政事業單位國有資產管理的強化，可以從公車管理中吸取一定的經驗教訓。在行政事業單位公務用車上打上“公車”標志，能夠更好地發揮出群眾監督、社會監督的作用。同理，在行政事業單位加強資產管理的過程中，也可以建立相關的預警、監管系統，來實現全民監督、科學建議的管理目標。依托國有資產管理網格化理念創設科學的資產管理預警系統，對于使用人違規占用、處置國有資產的行為進行實時語境，來創設科學的資產使用、監管環境。同時，針對資產的不同類別采取相應的管理方法，如對于房屋、建筑物、公園等大型國有資產，可以選擇定期專人資料上傳的方式來實現資產的靈活監督管理，而對于低值易耗品等數量多、價值相對較低的資產，可以通過科學的計算方式來合理評估其使用期限，做好日常的領用登記、報廢申報等工作。而對于電腦、桌椅、家具等可以移動、相對貴重的資產，則應充分發揮資產管理卡片的作用，幫助管理人員做好資產的動態管理。

比如，在行政事業單位，人員調動會造成資產實際使用人的變更，但由于資產使用數量眾多，很多情況下會出現資產使用人與系統登記人不相符的情況。運用國有資產實時監控系統則可以實現“開放式”端口管理，讓每個資產使用者都能夠以個人賬號登錄的方式對所使用的資產進行信息維護，這樣更有利于單位整體資產管理系統的優化。行政事業單位應嚴格落實國有資產管理月報、年報系統的填報，發揮紀委、審計部門的監督檢查職責，來做好國有資產日常管理工作。同時，公布地方公共國有資產監督舉報電話、郵箱等，做好社會監督、群眾監督的基礎工作，并針對國有資產的屬性特點制定第三方專業監督機構隨機抽查體系，以更好地監督行政事業單位的資產使用、管理情況。

四、結語

總之，行政事業單位的國有資產管理是一個系統的工程，我們需要在實踐中不斷去摸索，完善管理辦法，細化管理細則，提升管理效能，提高管理意識，最終找到符合實際的管理辦法。國有資產主管部門應與財政部門針對當地的資產特點做好屬性劃分、類別歸類等基礎性工作，并定期培訓資產管理員，以提高其國有資產管理的素養。并合理運用信息化監管系統，打造開放、精細化的管理平臺，切實提升國有資產管理效率。