事業單位會計制度建設之思考

■劉昌維

（昭陽區城鄉居民社會養老保險局）

1 現行事業單位的會計制度基本情況

原有事業單位會計制度體系基本形成于1998年，它以收付實現制為基石，針對當時的事業單位會計核算情況、政府財政預算提出的，目前為止發揮了至關重要的作用。但是，隨著市場變化，政府職能的轉變，多項制度已經跟不上時代發展需求，事業單位會計制度與政府部門會計制度的核算口徑不一致，事業單位部門之間的口徑也存在偏差，不同部門、單位之間的會計信息質量不具有可比性，編制的預算執行情況不精準和財務報表信息質量不好。

2010年以來，財政部先后對部分不合理的內容進行修訂。2013年1月1日，新《事業單位會計制度》全面實施，以收付實現制為主要會計核算基礎，逐步引入權責發生制，該制度涉及政府部門預算、國有資產等方面改革。該制度的實施是事業單位會計改革的重要里程碑，是理論與實踐相適應的產物、是事業單位會計制度發展的創新和突破。

2014年底，我國事業單位會計制度正式開啟了改革的進程。從此事業單位制度開啟的新的篇章，2016年8月發布《政府會計制度（征求意見稿）》，政府會計標準體系逐漸完善的進行中。

2017年10月，《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》正式印發，內容包括五個部分，自2019年起實施執行，倡導行政事業單位提前使用，新會計制度適用于各級各部門行政事業單位，利于事業單位會計信息化發展和規范化執行。

2 制度對事業單位會計工作發揮的作用

2.1 提升了會計工作的適應性

在不斷經濟發展的今天，事業單位財政制度和各項結算方法，還是在收支管理中，都體現較強的適應性。例如：以前事業單位會計制度都是預算會計，會計核算方式都是收付實現制，現在在政府相關財政制度的改革下，事業單位會計在收支管理方面和日常經濟活動方面逐漸與市場經濟相適應，來體現它的特殊性，及參與市場經濟活動的積極性和自身競爭能力。

2.1 提升了會計工作效率

事業單位的管理模式具有政府和企業的雙重特征，制度的更新和規范，使得事業單位在日常業務中，有制度可行，有法可依。良好的經濟秩序有助于事業單位在開展會計工作時取得更好效果。例如：制度規范事業單位會計行為，開展活動時執行相應規章制度，實施有效的經濟策略，讓事業單位會計活動少走彎路，消除財務活動安全隱患，防止違法亂紀行為出現，提高了事業單位會計工作效率。

2.3 降低了事業單位運營成本

制度的執行，不斷深化事業單位改革，合理利用單位資產，優化資源配置，提升職工道德素質，建立適合事業單位的有效的運行機制，也是降低運營成本的重要一環。首先，會計制度的改革，進一步規范了事業單位的預算資金核算內容和方式，讓事業單位收支明細和經營情況納入預算管理體系中，能更好的合理進行收支工作。其次，制度的實施使事業單位財務會計信息披露更科學，更準確反映其單位運營成本，客觀評價財政資金收支情況和財政資金使用情況。有助于健全單位的預算管理體制，也有利于政府部門預算項目決策，降低運營成本，是其政府資源能得到有效的合理利用。

3 現階段我國事業單位會計制度中存在的問題

3.1 無法滿足事業單位制度改革的需要

事業單位制度改革是一項繁瑣復雜、涉及內容廣、時間花費長的一項工作。從整體上看，目前事業單位會計管理制度與社會發展需求還存在一定差距，且矛盾和問題不斷激化，以往事業單位會計工作中出現的“政事不分”等主要問題依舊存在，人事制度也未按照相關程序執行，多種因素造成資源配置得不到優化，事業單位會計制度缺陷暴露在大眾面前，社會化問題十分突出。

事業單位會計制度將事業的單位會計活動認為是預算資金業務，事實上事業單位是政府財政資金預算執行情況的反映，政府部門與事業單位的關系密切又而復雜。就目前事業單位制度是無法滿足現階段事業單位會計管理需要的，針對現階段狀況需立足政事分開原則，合理區分事業單位職能和明確政府職責。事業單位的會計制度是讓事業單位立足市場經濟發展的立足點，一個完整的會計制度有利于事業單位加強自身經濟建設，提升綜合實力，保證事業單位長久競爭力，使政府資金得到合理有效使用，而且也有利于事業單位以經濟主體參與社會主義現代化建設，與市場經濟接軌，謀求更好的發展。

3.2 與事業的單位的自身實際情況產生偏離

我國現行事業單位采用的是現金收付制。這種核算方式，在程序上簡化了，利于加快預算管理支出，但是不能準確反映單位資金收支結果。所以，在實際工作中，收付實現制已經不適應當下事業單位的發展，也與事業單位目前的自身實際情況產生偏離。主要表現在三個方面：一是這種制度不能全面反映事業單位會計信息，收付實現制不能很明確區分單位開支和負債情況，無法全面了解單位業績和會計情況，提供給決策者的會計信息不能真正幫助財務信息需要者。二是不能提高單位經濟效率和幫助單位績效管理，采用收付實現制記賬時，要當期發生的費用才能確認為支出，而尚未發生的項目不能確認為當期費用，這樣的事業單位成本核算是不完整的，不能及時反映績效考核情況。三是收付實現制縱向管理不可對比，不同期間的費用處理，往往集中在一定的時間范圍內，在后續的會計期間得不到真實反映，必然會影響事業單位會計信息質量。

3.3 缺少明確的會計核算目標

目前，事業單位會計制度中會計核算目標不明確，大部分事業單位會計管理制度是滿足宏觀管理的需要，偏于單位內部管理使用，沒有充分體現事業單位管理責任。會計信息不僅僅是提供給管理者內部使用，還要提供給外部信息使用者，清晰明了的預算執行情況的會計信息，更能讓內部和外部信息使用者掌握社會服務機構的成本支出，以及債務信息變化，分析其產生的因素。所以，缺乏有效會計核算目標，會讓許多事業單位在會計日常管理工作中，未嚴格按照單位相關財務制度執行，沒有對事業單位未來發展前景考慮，形成相應的會計核算管理目標，缺乏管理的認知性和科學性。現在，事業單位的會計核算工作越來越缺乏嚴謹性，工作環境越來復雜，造成會計信息失真，會計核算質量受到影響。單位在執行過程中雖然嚴格按照相關規章制度管理，但未建立健全的有效機制，且在工作中容易出現經驗主義和形式主義，最后致使核算工作效率不高和工作質量堪憂，導致事業單位會計工作滯后，影響事業單位發展。

4 改進我國事業單位會計制度的策略方法

4.1 加強會計制度與事業單位實際情況的相結合

為了使我國事業單位會計制度有更好的發展和進步，首先要加強會計制度與實際工作相結合。在會計工作中，強調“實事求是”工作原則和態度，針對國家提出的要求，給出良好解決方案和進一步改進優化。同時，不斷追求探索思考和實踐，讓會計工作者在實踐中發現問題，得到收獲，總結經驗，從根本上發現事業單位會計制度存在問題和不足，及時反映問題，積極溝通，采取有效措施并加以改進，使事業單位會計制度不斷完善，讓事業單位發展越來越好，更快與企業會計接軌。相反，現行事業會計制度中比較陳舊和不實際的制度，要不斷的改進和調整，來適應當今事業單位會計工作的發展。例如：以往制度不能真正反映事業單位資金使用去向和具體的收付情況，這就存在了一定的不合理性。因此，在事業單位會計制度的改革過程中，可以將原來不適應事業單位部分業務的收付實現制逐漸變換成權責發生制，權責發生制在一定范圍內是能真實反映事業單位資金的使用情況的，同時還能幫助事業單位管理者及時知曉事業單位經營活動，和了解經營發展過程中存在的問題和不足，為未來事業單位的發展奠定基礎。此外，權責發生制不僅能提升事業單位經濟效率還能提高會計報表準確性，并且能準確掌握事業單位資金流動去向，所以，事業單位應結合實際情況，制定發展方案，將權責發生制應用到實際工作中，讓事業單位能健康有序的發展，避免矛盾的發生，使之制度與實際情況相適應。

4.2 建立完整的預算會計報表體系

預算會計報表是事業單位預算會計工作循序高效發展的指明燈。建立和完善完整的會計報表體系，是會計報表作用的體現和突出會計報表在事業單位會計工作中的重要地位表現。編制資產負債表和收入支出表時要準確無誤，報表是事業單位經營活動的真實反映，是幫助管理者掌握相關財務信息的重要手段，是作出正確判斷的依據，使管理者正確把握單位發展方向。隨著市場經濟不斷變化和發展，事業單位不能原地踏步用原有的制度和規定來要求自己，為了自身的發展，要在事業單位經濟活動不斷靠近企業發展的今天，與時俱進，讓事業單位會計報表更加精準和更加豐富。因此，制定出適應現代經濟社會發展需求的事業單位財務評價指標體系，是當前形勢的迫切需要。首先，事業單位應該做好資產負債結構的調整。掌握單位的負債結構和負債來源，提高資產使用率，資產管理是否合理，到達會計信息對等，使事業單位財務管理得到有效提高。其次，逐漸向企業化管理制度靠攏。企業會計制度是通過不斷的發展和改進，才擁有了今天成熟的會計制度，事業單位想要更好的發展必須逐漸向企業化管理轉型，加強其單位資金使用效率，平衡收支情況，提高財務報表準確性。最后，提高會計核算方法。運用先進的核算方法，加強資金統籌，真實反映固定資產使用壽命，單位收支是否平衡等情況，科學分析單位資源合理配置，從核算方式方法來判斷事業單位是否健康，和轉變核算方式來加快事業單位的會計制度的發展。

4.3 優化事業單位的會計核算目標

有方向的會計核算目標是事業單位會計制度建設的立腳點，精準明確的會計核算目標是事業單位會計的核心，也是建立事業單位整個會計制度體系的重點。優化事業單位會計核算目標應考慮以下三個方面：首先，應清楚事業單位會計信息誰是使用者，適用于會計主體的會計信息制度和內容是實現會計核算目標最大化的最佳方式，通過認清現狀，快速定位事業單位會計核算目標，提供不同信息給不同使用者，力求真實的會計財務反映。其次，確定事業單位服務宗旨，事業單位是承擔服務社會大眾職能、公益性為主要宗旨、非盈利性部門。提供精準的財務信息，是為了更好的服務社會，承擔起在社會活動中的責任，正確評估事業單位在市場經濟中應承擔的政府職能和履行的義務。最后，堅持新制度相關的規定，會計核算目標就是提供滿足管理需要的會計信息，提供高質量的會計信息是會計制度設計的基本要求。能夠幫助管理者了解過去、把握現在和未來的經濟事項，執行貫徹新要求會計制度，要求會計信息放眼長遠，在保持會計系統更新方面下功夫，客觀上要求事業單位會計制度建立規范統一，即符合國家相關規定要求的會計信息。

4.4 保障會計信息質量，提高會計核算的科學性

保證會計信息質量真實是對事業單位會計最基本要求。對于事業單位財務會計來說會計信息質量不僅要體現其信息真實有效，而且還需提供的會計信息具有可信賴性，以此體現會計信息質量在事業單位會計工作中的重要性及參考性。對于事業單位來說，往往是需要思考事業單位會計制度的建立和優化，讓會計信息的參考價值得到認可，提升會計信息質量。

例如，預算會計和財務會計的銜接處理方面，可以根據不同會計方法處理不同的會計信息，不應該單純的認為事業單位就應該用收付實現制記賬，其中的經濟業務就應該借鑒企業的會計方法來處理，這樣更好的反映事業單位的經濟活動，保障會計信息質量的準確性，提高會計信息的使用率，提升財務信息的安全性。并且對會計信息質量要求的有關規定，是規范日常經濟活動開展順利的重要手段，和控制單位成本支出的保障，如控制貨幣資金的收入和支出、單位資產使用、報廢情況，合理評估固定資產的剩余價值，讓會計信息使用者合理掌握單位經濟情況，這種控制是制度性的事前控制，全面又正確，就能充分發揮這種事前控制的作用，從而提高會計核算的科學性。

5 結 語

綜上所述，會計制度的建立是規范事業單位會計工作和行為的重要保障，也是事業單位會計核算工作的基石。在市場經濟環境下，事業單位會計環境不斷突破原有的固定模式情況下，事業單位會計制度不斷更新和廢除舊制度，來適應事業單位新時代發展要求，更好地說明我們應該思考建立什么樣的會計制度來適應事業單位會計的發展，讓事業單位會計工作日漸成熟，促使事業單位用行動來證明自己地位，建立明確的會計核算目標，規范事業單位會計制度，以便事業單位會計工作更上一層樓。