產業園道路工程項目成本管理研究

■張潔

（銅川市董家河循環經濟產業園管理委員會財政分局）

隨著國家經濟建設的持續發展，基礎設施建設在國民經濟建設中所占比重越來越大，而基礎設施建設的重中之重就是交通運輸建設，我國絕大多數產業園成立于內陸省、市、區，因此便利的道路交通運輸成為產業園輻射引導地方經濟的主要渠道，而道路工程項目建設又是產業園道路交通運輸的基礎。目前產業園道路工程資金用量大、周期長、參與方多，同時在建多個項目，資金的配置和工程的大小不能完全匹配，缺口嚴重。而成本管理工作不僅可以全面有效地提高道路工程項目建設質量，還能加速資金周轉效率，緩解資金壓力等諸多矛盾，使產業園道路建設盡早滿足產業園運輸物流的需求。故本文將深入研究產業園道路工程項目成本管理問題，旨在為同類項目提高成本管理能力提供參考。

1 成本管理的內涵

成本管理，是指企業在經營過程中對產品的設計、試制、生產到銷售整個過程實施的成本預測、成本決策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等一系列管理活動的總稱。成本控制是保證成本在預算估計范圍內的工作，根據估算對實際成本進行檢測，標記實際或潛在偏差，進行預測準備并給出保持成本與目標相符的措施，把實際成本控制在預期目標內的成本管理活動。因此成本管理是一個門類，成本控制只是其中一個行為。通過成本控制行為進而完善成本管理工作。

2 產業園道路工程項目成本的構成

2.1 產業園道路工程項目前期階段成本

產業園道路工程項目前期階段成本主要是指從項目立項開始到項目開工之前實際所發生的所有費用。這一階段工程項目開展的具體工作包括項目建議書出具、項目可研、初步設計、初設評審、地勘、工程設計、圖審、造價咨詢等直至正式出具施工圖紙。涵蓋項目投資估算、概算、預算全過程。產業園屬于政府派出機構，因此道路工程項目前期階段各程序的審批部門都是行政審批服務局，產業園內部職能部門按照前期階段道路工程上報，并根據審批結果及時更新調整，直至申報通過進入下一個程序。主要審批部門行政審批服務局根據總價控制原則審批，對于超概算的一律重新申報。

2.2 產業園道路工程項目建設階段成本

產業園道路工程項目建設階段成本主要包括從招投標開始至道路施工完成所發生的所有道路建設費用。產業園目前的主要情況是道路項目施工圖紙出具后，內部職能部門將前期所有資料轉移到產業園平臺公司，由平臺公司對產業園道路工程項目代建代管，道路主體工程根據合同具體要求施工建設，對合同中需要變更或者暫定項目的分項工程，做好登記，及時變更工程簽證，保證工程項目進度。與此同時產業園道路工程項目的各種委托成本也接踵而至。委托成本按照合同和工程施工進度進行結算。因此，在產業園道路工程項目建設階段需要控制的成本點多，覆蓋面廣，是整個工程項目成本控制的核心部分。控制好了，產業園道路工程項目節約成本，提高效率；反之，就會增加成本，降低效率。

2.3 產業園道路工程項目竣工驗收階段成本

產業園道路工程項目竣工驗收階段成本主要包括從道路施工完成、預決算開始至出具完整的竣工驗收報告所發生的費用。本階段是道路工程項目建設的最后階段，根據合同、預算及實際發生費用定額、竣工驗收資料、國家或地方的有關法規，認真審核工程款。結合道路工程項目決算實際情況，核增減項目簽證，使成本費用真正體現實際的工程造價。目前產業園主要是委托獨立第三方進行交工驗收和竣工驗收，出具竣工驗收報告，按照項目前期批復的總價控制原則執行最終項目審計金額。保障道路工程項目資金合理、合法使用，正確評價項目完工效益，提高成本控制效果。

2.4 產業園道路工程項目其他成本

產業園道路工程其他成本主要指未納入以上三項的、由產業園支付、為了保證道路工程建設順利完成和正常交付后能夠正常發揮效用而發生的各項費用的總和。由于產業園道路工程項目具有施工周期長、規模大、技術含量高且復雜等特點，使施工建設復雜性隨現場條件、社會和自然環境條件、地質條件和水文變化等不確定性因素影響而變化，受施工進度和合同條款、規范和施工圖紙變更、差異、延誤等因素影響，金額大小很難估計，具有一定的風險性。管理控制上有一定的難度，但往往能夠使正常道路工程項目發生一系列問題，因此需要在整個建設施工過程中小心謹慎，及時總結分析，減少損失，盡可能避免此類成本費用的發生。

3 產業園道路工程項目成本控制的現狀和問題

3.1 道路工程項目預算模式固化

產業園道路工程項目資金使用量大，周期較長，按行政審批程序先估算、再概算、然后預算，用行政審批的一個總預算成本來控制整個道路工程項目。形式固化，程序復雜，每變更一次預算都要按照行政審批程序重頭進項申報審批，對道路工程項目工期產生一定影響。在實際道路工程項目建設中也會發生很多變化，如項目規模、地方經濟、技術要求、資源分配等，這些因素都會導致實際成本和預算成本產生一定的偏差，因此已有預算需要不斷改變和更新，否則道路工程項目執行時，一個環節出現了失誤就會導致整個工程項目工作無法滿足預期效果，給以后建設施工埋下隱患，造成工程成本無節制追加浪費，使成本控制淪為紙上談兵，無法真正落實，最終導致道路工程項目成本失控。

3.2 道路工程項目成本管理體制不完善

產業園作為政府派出機構，屬于非營利性組織，實行政府會計準則，靠財政供養，因此所實施的道路工程項目資金基本上都是國家財政資金，不存在成本核算，不以盈利為目的，成本管理意識淡薄，在具體開展道路工程項目管理和控制工作的時候，應用的成本管理手段較為單一和落后，無法和具體道路工程項目成本控制相匹配。道路工程項目的成本管控更適合企業成本管理體制。然而行政事業單位成本管理控制與企業道路工程項目成本管理卻有著很大區別，不像企業項目成本管理那樣完善，缺少相關的道路工程項目成本管理的方法和經驗，產業園道路工程項目建設雖然不是以創造利潤財富為主，但是依然需要降低建設過程中的各項支出費用，節省資源，減少浪費。

3.3 道路工程項目委托成本巨大

產業園由于自身單位性質決定大多數工程項目建設職能不具備，無法開展深層次多元化的開發建設，只能委托或者聘請第三方來完成，這就造成了產業園道路工程項目委托成本巨大。產業園成立平臺公司，支付代建代管費用，由其代建代管產業園道路工程項目。 這種形式的分工從總體上來說有利于效率提高，節約成本，在市場經濟下，如果配合良好，一定會實現雙贏的結果。然而實際情況是產業園平臺公司本身專業性較差，沒有相關建設資質，基本沒有盈利能力，需要財政資金全額供養。產業園除了負擔道路工程過程中的所有成本費用外，還要負擔平臺公司相關費用，使得項目建設支出費用大大增加，而平臺公司能干的，專業技術要求較低的工程項目，又因其他原因以委托的方式交由其他方實施，這樣就形成了雙重成本。

3.4 道路工程項目控制職能部門成本控制意識不強

產業園道路工程項目資金申請往往實行民主集中決策的行政審批手段撥付資金，而產業園的工程項目管理職能部門人員不懂工程建設，不考慮效益、不計算成本、單憑個人喜好、政績及升遷考慮，對一些申請資金手續不全的道路工程項目也上黨組會匯報申請資金，外行領導內行，誤導領導決策，事后項目資料還經常跟進不上，先付錢干活后補手續的事情時有發生，工程項目成本處于失控狀態。產業園道路工程項目資金在這樣的環境下運行，又有政府資金做兜底保障，不需要擔心生存發展問題，往往是預算多少就決算多少，甚至為了保證工程質量、進度及形象，還不斷追加成本，成本的隨意無序支出嚴重影響了產業園道路工程項目成本控制。

4 產業園道路工程項目成本控制的建議

4.1 做好成本預算管理工作

“凡事預則立，不預則廢”，預算管理是做好道路工程項目成本管理的第一步，成本預算管理能夠讓資金得到更合理的分配，它對每項項目支出都做了大概統計，估計到了最大和最小使用額度，能夠減少費用，節約成本。因此道路工程項目首先需要做好預計測算，否則在實際建設工作中，就無據可依，無法實施有效的成本控制，因此原有實行的總價控制一定要嚴格執行到底，將其作為產業園道路工程成本的定額標準，把成本總額控制在定額標準范圍內，以此為依據和基礎，測算實際執行時發生的各項合理支出，采用“彈性預算”編制道路工程項目各階段的各分預算，對各分預算都要進行管控，監督成本的實際發生情況，確定成本目標的完成。并且定期開展產業園成本預算考核會議，通報本階段預算完成情況，需要變更成本預算的，提請產業園黨組會研究，民主決策后報實際道路工程項目預算控制部門評審后方可變更。

4.2 建立完善的成本管控體系

建立完善的成本管控體系是提高產業園道路工程項目成本管控水平的前提，但是大多數產業園因成本管理水平有限，沒有能力進行成本管控體系的建設，因此可引入BIM技術到產業園區。具體來說，就是成立產業園成本管控領導小組，由成本管控領導小組制定產業園道路工程項目成本管理制度，對產業園內部職能部門做好權利和責任的分工，運用BIM技術從道路工程項目設計開始就進行成本管控，通過對項目數據化、信息化模型整合，使項目全生命周期過程中的信息得到共享和傳遞，為建設各方提供協同作業的基礎，根據數據庫的動態變化，不斷更新、豐富和充實項目成本管控的實際情況，及時調整方案，優化資源配置、提高效率、節約成本、縮短工期。比如，產業園住建部門在對道路項目工程追加時，除了根據原有總預算控制法，還可以實時通過BIM技術追蹤項目施工整體情況，運用公開透明的平臺信息，及時比對項目實際，對已經發生的項目建設成本管控問題及時對接處理，解決不了的報產業園成本管控領導小組，由領導小組研究決定解決方案并及時調整尚未發生的成本管控方案。確保項目管控的有效實施。

4.3 采取激勵方案降低委托代理成本

產業園的委托代理成本是指產業園管委會建設道路工程項目所耗費支出與委托平臺公司代理建設道路工程項目所耗費的支出之間的差額。這部分成本最終進入產業園道路工程項目總成本，因此委托代理成本控制的好壞也會影響道路工程項目成本控制。具體可采用“胡蘿卜加大棒”的激勵方案來解決委托代理成本。所謂的“胡蘿卜”就是正面鼓勵機制建設，直接通過提高平臺公司人員升職、加薪以及福利等來促進平臺公司高效運轉，降低成本。“大棒”就是利用市場競爭機制進行約束，通過充分的競爭對平臺公司業績做出評價、監督和約束，增強公司人員的危機感，使平臺公司更積極主動地參與成本管控，逐步改變產業園對平臺公司的“巨嬰供養模式”，進而達到降低委托代理成本。

4.4 加強產業園職能部門成本控制意識

產業園作為地方經濟建設的排頭兵，建設資金量大、流動性強，如果不及時統籌協調資金，很容易出現問題。這就需要產業園成本管控部門全面了解市場經濟情況，合理支出，將道路工程項目成本控制放在中心位置，相互配合，防止推諉扯皮，造成工程成本提高。因此產業園應該指派專人專管,通過專業人才進行管理,才能合理控制好成本。具體來講：一方面加強成本控制人員的培養, 做好成本控制方面的宣傳培訓，并給成本控制人員提供好上升渠道；另一方面引進外部先進的道路工程項目成本控制辦法和高級人才，指導產業園職能部門成本控制，提高對成本控制的認識。

5 結 語

產業園道路工程項目建設需要結合自身的特點，規范、限制、監督道路工程項目各階段成本費用的支出，將各種成本費用支出控制在合理范圍內，通過改進完善目前產業園道路工程項目建設的控制成本，將其貫穿于產業園道路工程項目建設全過程，才能更好的節約成本，提高經濟效益和社會效益，促進產業園持續開發建設，最終建成產業園快速發展的多模式一體化、暢達化、高效化的現代綜合交通體系。