行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題與對(duì)策研究

■姜嘉琪

（西安市高陵區(qū)財(cái)政局）

引 言

近年來,隨著行政事業(yè)單位規(guī)模的不斷擴(kuò)大,其社會(huì)公眾職能也越加的引起人們的關(guān)注,固定資產(chǎn)作為其開展行政運(yùn)行履行社會(huì)職能的重要工具,對(duì)其管理水平的要求也更加嚴(yán)格,筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析研究,針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的解決策略,希望能夠提升管理水平,促進(jìn)社會(huì)公眾事業(yè)發(fā)展。

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)理論概述

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)是單位發(fā)展中必不可少的資本，這些資產(chǎn)雖然不是以現(xiàn)金的形式存在的，但是它們的價(jià)值卻是不可忽視的。作為行政事業(yè)單位，必須要做好固定資產(chǎn)管理工作，才能確保資產(chǎn)配置的合理性，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率,有效節(jié)約財(cái)政資金。

1.1 固定資產(chǎn)管理內(nèi)容

固定資產(chǎn)的管理工作內(nèi)容主要包括資產(chǎn)登記、領(lǐng)用、維護(hù)、盤點(diǎn)、核算等,內(nèi)容涉及多個(gè)部門：既需要會(huì)計(jì)部門準(zhǔn)確核算記賬,也需要資產(chǎn)管理部門完善登記,資產(chǎn)使用部門也需嚴(yán)格按照資產(chǎn)使用手冊(cè)使用資產(chǎn)。只有各方都重視固定資產(chǎn)日常的管理工作，才能有效提升財(cái)政資金使用效率,遏制資產(chǎn)流失現(xiàn)象,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的助力。

1.2 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義

1.2.1 可以為社會(huì)公共服務(wù)水平的提升奠定基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位是為社會(huì)提供基礎(chǔ)服務(wù)的社會(huì)組織，具有社會(huì)公眾屬性，固定資產(chǎn)作為重要組成部分,強(qiáng)化它的管理工作既是為了保障行政事業(yè)單位的基本運(yùn)行，又有助于提高行政事業(yè)單位的工作效率，從而進(jìn)一步提升社會(huì)公共服務(wù)水平。

1.2.2 可以提高財(cái)政資金的使用效益

近幾年來隨著行政事業(yè)單位的不斷改革，資產(chǎn)管理單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理方向也發(fā)生了一些改變，從當(dāng)初的重“購置”輕“管理”轉(zhuǎn)為更重視資產(chǎn)的后續(xù)維修和管理，管理重心也從當(dāng)初的卡“進(jìn)口”轉(zhuǎn)變?yōu)榭ā俺隹凇绷耍?這種轉(zhuǎn)變?cè)诤艽蟪潭壬细纳屏诵姓聵I(yè)單位資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象,在節(jié)約財(cái)政資金,提高資產(chǎn)使用效益的同時(shí)也為單位合理配置資產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

1.2.3 可以為資產(chǎn)保值增值提供助力

固定資產(chǎn)的管理工作是由多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的，其中包括資產(chǎn)清查，各單位應(yīng)及時(shí)更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)做好數(shù)據(jù)更新工作，為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理提供保障，部門決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)的同時(shí)還可以為閑置資產(chǎn)再利用提供機(jī)會(huì)，進(jìn)一步確保資產(chǎn)的增值保值。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 固定資產(chǎn)購置管理不規(guī)范

有的行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不合理、購置資產(chǎn)不能根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)、實(shí)際需求進(jìn)行申購等問題，導(dǎo)致單位所購資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)過高或過低、不符合業(yè)務(wù)使用需求；還有的單位由于財(cái)政資金不是唯一購置資產(chǎn)的來源，單位所購資產(chǎn)未能及時(shí)入賬導(dǎo)致購置資產(chǎn)不在資產(chǎn)管理部門監(jiān)管范圍內(nèi)或資產(chǎn)購置途徑及標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等。

2.2 固定資產(chǎn)在使用過程中普遍存在浪費(fèi)或閑置現(xiàn)象

財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位置辦固定資產(chǎn)的主要來源，很多單位在申請(qǐng)購置資產(chǎn)時(shí)只是單方考慮資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于實(shí)際的使用效益卻沒有進(jìn)行充分考慮，再加上財(cái)政部門對(duì)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算比較關(guān)注，更在意控制經(jīng)費(fèi)總數(shù)而忽視單位性質(zhì)及所需配置需求，在這些因素的共同影響之下，容易出現(xiàn)資產(chǎn)配置不合理,資產(chǎn)利用不充分等問題,從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)了浪費(fèi)或閑置現(xiàn)象，這對(duì)于單位發(fā)展而言無疑是不利的。

2.3 固定資產(chǎn)領(lǐng)用制度不完善

一是部分單位沒有制定嚴(yán)格的驗(yàn)收制度及完善的登記管理制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)質(zhì)量問題后不能及時(shí)維權(quán);二是資產(chǎn)使用過程中未進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管、進(jìn)行定期維護(hù)，導(dǎo)致資產(chǎn)使用年限縮短, 造成資產(chǎn)流失;三是沒有落實(shí)資產(chǎn)索賠制度，使得資產(chǎn)損壞后難以找到相關(guān)人員負(fù)責(zé),造成單位維權(quán)困難;四是資產(chǎn)使用混亂,資產(chǎn)所有權(quán)所屬部門不清,也會(huì)導(dǎo)致管理難度逐漸加大。

2.4 固定資產(chǎn)處置時(shí)未按規(guī)定審批

雖然國家規(guī)定行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)時(shí)需要及時(shí)將處置資產(chǎn)情況上報(bào)主管部門審核或財(cái)政部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理相關(guān)手續(xù)由資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一處理，但依然存在個(gè)別單位不遵守相關(guān)規(guī)定得情況，尤其是當(dāng)資產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)換屆時(shí)，很多單位在處置資產(chǎn)的時(shí)候既沒有上報(bào)處置資產(chǎn)相關(guān)信息，也未履行審批手續(xù)，而是私自處置了部分固定資產(chǎn)，未將資產(chǎn)處置收益上繳國庫,造成國有資產(chǎn)流失,損害國家利益。

2.5 固定資產(chǎn)折舊方法不科學(xué)

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊做出了一些規(guī)定，但資產(chǎn)的實(shí)際折舊計(jì)提是在資產(chǎn)購買之后才開始進(jìn)行等額折損的，沒有辦法準(zhǔn)確真實(shí)的反應(yīng)固定資產(chǎn)的使用情況以及價(jià)值的變化。例如是有些固定資產(chǎn)因?yàn)椴僮鞑划?dāng)或者超負(fù)荷的使用導(dǎo)致資產(chǎn)貶值速度加快，資產(chǎn)實(shí)際留存價(jià)值和賬面價(jià)值不符。最新出臺(tái)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中也沒有對(duì)這種情況進(jìn)行明確的規(guī)定，因此只是通過使用固定資產(chǎn)折舊計(jì)提沒有辦法全面真實(shí)客觀反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)價(jià)值。

2.6 固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算存在滯后性

個(gè)別單位財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行固定資產(chǎn)憑證登記時(shí)，只會(huì)根據(jù)票據(jù)和銀行存款等相關(guān)信息進(jìn)行賬務(wù)處理，并未對(duì)新購入固定資產(chǎn)按照相關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行登記，也沒有登記明細(xì)賬，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面與實(shí)物不符,出現(xiàn)核算和賬目明細(xì)偏差，單位資產(chǎn)報(bào)表漏報(bào)，不能及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供最新依據(jù)。

2.7 普遍忽視固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作

盤點(diǎn)工作是實(shí)施固定資產(chǎn)管理的必要環(huán)節(jié)，但是有些行政事業(yè)單位卻沒有認(rèn)真對(duì)待該項(xiàng)工作，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是很多行政事業(yè)單位進(jìn)行盤點(diǎn)時(shí)，只是將一些比較明顯的信息進(jìn)行了記錄，如，資產(chǎn)型號(hào)、數(shù)量等，對(duì)于一些不明顯的信息卻采取了忽略態(tài)度，如資產(chǎn)使用年限、磨損程度等，這樣的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不能更好地發(fā)揮出應(yīng)有效用。二是行政事業(yè)單位安排的盤點(diǎn)人員職業(yè)素養(yǎng)比較低，對(duì)資產(chǎn)盤點(diǎn)的重要性沒有明確認(rèn)識(shí)，對(duì)待盤點(diǎn)工作不上心、不認(rèn)真，很多時(shí)候都不能保質(zhì)保量完成盤點(diǎn)工作，且在盤點(diǎn)中僅關(guān)注數(shù)量、種類，并未及時(shí)將損壞或磨損比較嚴(yán)重的固定資產(chǎn)的詳細(xì)情況進(jìn)行上報(bào)，致使單位不能對(duì)這些固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和更換，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)盤點(diǎn)效率和效果比較差。

2.8 固定資產(chǎn)管理信息化程度有待提升

雖然很多行政事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)信息化管理，但是有些行政事業(yè)單位依然還在采用傳統(tǒng)人工方式進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，如，人工記錄固定資產(chǎn)信息，這種情況在一些業(yè)務(wù)量不太多的單位表現(xiàn)的最為明顯。然而固定資產(chǎn)種類比較多，價(jià)值量也不低，存放位置一般也不會(huì)比較聚集，所以人工管理很容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)記錄出現(xiàn)遺漏，且資產(chǎn)管理準(zhǔn)確度也比較低。還有一些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理信息化程度比較低，管理人員的計(jì)算機(jī)操作水平也比較差，從而使得信息系統(tǒng)利用率不高，系統(tǒng)發(fā)揮出的作用也有限。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的改善策略

3.1 強(qiáng)化資產(chǎn)購置管理

如果行政事業(yè)單位想要用財(cái)政資金采購固定資產(chǎn)，就要在年度固定資產(chǎn)采購計(jì)劃中添加相關(guān)內(nèi)容，走相應(yīng)資產(chǎn)申購審批程序，通過審核后才能進(jìn)行采購。資產(chǎn)申購時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)按照固定資產(chǎn)實(shí)施管理辦法開展相關(guān)管理工作，主管部門和財(cái)政部門按各自職責(zé)做好監(jiān)督管理工作，對(duì)各單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，要求其合理配置資產(chǎn)，并及時(shí)將資產(chǎn)信息錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，納入監(jiān)管范圍。財(cái)政部門可通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)各單位所購置資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面、深入的分析來分配預(yù)算資金，提高資產(chǎn)配置水平，從而強(qiáng)化資產(chǎn)購置管理。

3.2 合理制定資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)

主管部門或財(cái)政部門在審批單位資產(chǎn)購置申請(qǐng)時(shí)除了考慮經(jīng)費(fèi)預(yù)算的同時(shí)，還應(yīng)充分關(guān)注申購資產(chǎn)單位的基本性質(zhì)及主要社會(huì)職能，合理規(guī)劃其資產(chǎn)購置數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)，使申購資產(chǎn)既能充分達(dá)到使用需求，又能切實(shí)提高實(shí)際的使用效益，既考慮合理配置，又能充分利用資產(chǎn)。如融媒體單位可以申請(qǐng)購置標(biāo)準(zhǔn)較高的攝像機(jī)、照相機(jī)等，水務(wù)部門出于防汛職能可以申請(qǐng)配置較高的特種車輛等。

3.3 完善資產(chǎn)領(lǐng)用制度,加強(qiáng)資產(chǎn)過程管理

一是制定嚴(yán)格的資產(chǎn)驗(yàn)收制度及完善登記制度，杜絕固定資產(chǎn)出現(xiàn)質(zhì)量問題后不能及時(shí)維權(quán)的現(xiàn)象;二是在資產(chǎn)使用過程中嚴(yán)格監(jiān)管并定期維護(hù)，確保資產(chǎn)使用年限在合理范圍內(nèi), 防止造成資產(chǎn)流失;三是明確資產(chǎn)使用人，落實(shí)資產(chǎn)索賠制度，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)造成資產(chǎn)損壞的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé),增強(qiáng)資產(chǎn)使用人的責(zé)任意識(shí);四是加強(qiáng)固定資產(chǎn)過程管理，對(duì)固定資產(chǎn)從采購到報(bào)廢全過程加強(qiáng)管理，特別是事后監(jiān)控更是要提高重視。五是相關(guān)資產(chǎn)管理部門可通過抽查、監(jiān)督單位固定資產(chǎn)使用過程，在單位負(fù)責(zé)人政績(jī)考核中加入關(guān)于固定資產(chǎn)使用情況的內(nèi)容，督促負(fù)責(zé)人更加重視固定資產(chǎn)管理工作，提升資產(chǎn)使用效率，有效規(guī)避資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置情況。

3.4 規(guī)范資產(chǎn)處置流程，建立重點(diǎn)抽查制和離任核查制

要求單位處置固定資產(chǎn)時(shí)必須將處置資產(chǎn)情況上報(bào)主管部門審核或財(cái)政部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后由資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一完善相關(guān)處置手續(xù)。日常管理中監(jiān)督單位落實(shí)資產(chǎn)卡片賬，對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值、來源、使用、折舊等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)注，強(qiáng)化一卡一物政策。同時(shí)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理人員，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行條形碼管理，在對(duì)重要部門的固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行抽查核對(duì)時(shí)，確保賬目記錄和資產(chǎn)實(shí)際相符。各單位資產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)從工作崗位離開時(shí)，要嚴(yán)格按照離任核查制的要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在任期間固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行核查，組織專業(yè)人員監(jiān)管將現(xiàn)存的固定資產(chǎn)進(jìn)行移交，杜絕資產(chǎn)無端流失問題，為下一任單位領(lǐng)導(dǎo)了解資產(chǎn)實(shí)際情況提供切實(shí)的參考依據(jù)。

3.5 優(yōu)化資產(chǎn)折舊制度

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員應(yīng)按照謹(jǐn)慎性原則開展工作，實(shí)時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備,嚴(yán)格按照新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類調(diào)整，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)重新界定，引入新的折舊因素等。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行折舊時(shí)也應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況作出相應(yīng)的調(diào)整，調(diào)整原有的資產(chǎn)折舊范圍，將政府會(huì)計(jì)中規(guī)定的不應(yīng)納入固定資產(chǎn)折舊范圍中的資產(chǎn)清理出去；其次根據(jù)選擇合適的折舊方法計(jì)提折舊金額，根據(jù)固定資產(chǎn)實(shí)際情況確定折舊年限，并在資產(chǎn)報(bào)表附注中進(jìn)行解釋說明。

3.6 及時(shí)進(jìn)行核算,增設(shè)合適的會(huì)計(jì)科目

在會(huì)計(jì)管理核算中,財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)新購入資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行登記造冊(cè),完善資產(chǎn)賬面價(jià)值,及時(shí)清理賬外資產(chǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。確保資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片賬應(yīng)錄盡錄，賬賬相符。另外，資產(chǎn)管理部門可建立抽查制度,與各資產(chǎn)申請(qǐng)單位按月對(duì)賬,形成良好的核算習(xí)慣。通過增設(shè)合適的會(huì)計(jì)科目，更加科學(xué)、直觀的反映資產(chǎn)真實(shí)情況，便于及時(shí)了解資產(chǎn)情況，統(tǒng)籌管理資產(chǎn)配置。

3.7 落實(shí)資產(chǎn)清查制度,重視資產(chǎn)盤點(diǎn)工作

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)構(gòu)成不是一成不變的,為全面掌握資產(chǎn)構(gòu)成及使用情況，可以制定專門的資產(chǎn)清查制度，完善相關(guān)制度，推動(dòng)資產(chǎn)清查工作朝著標(biāo)準(zhǔn)化和制度化方向發(fā)展。等到資產(chǎn)清查制度建立之后，將制度落實(shí)到管理工作中，每年至少一次對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，掌握資產(chǎn)實(shí)際情況，全面分析資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和配置情況，進(jìn)一步摸清管理成效。

3.8 提高固定資產(chǎn)管理信息化水平

隨著數(shù)智化時(shí)代的到來，信息技術(shù)對(duì)我們的管理提供了更多的可能性，各級(jí)行政事業(yè)單位都應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以便可以讓固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)高效化、準(zhǔn)確化。各項(xiàng)資產(chǎn)信息都要輸入信息系統(tǒng)當(dāng)中，如，資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)格、使用部門等，生成包含資產(chǎn)各項(xiàng)信息的條形碼，將條形碼貼到相應(yīng)的固定資產(chǎn)上，實(shí)現(xiàn)信息化管理，大幅度提升管理效率，信息傳遞也會(huì)變得更加便捷。

先進(jìn)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)還需要配備具有專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)操作人員，行政事業(yè)單位可以通過進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)本單位職工的方式或聘請(qǐng)專業(yè)的系統(tǒng)運(yùn)維人員來解決系統(tǒng)操作問題。同時(shí)在考慮系統(tǒng)操作便捷性的基礎(chǔ)上，提高對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)安全問題的重視，日常做好重要數(shù)據(jù)備份工作，及時(shí)對(duì)信息系統(tǒng)防病毒功能進(jìn)行升級(jí)，強(qiáng)化操作人員的安全意識(shí)，在數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的價(jià)值，提升資產(chǎn)管理水平。

4 總 結(jié)

總而言之，固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的重要保障，但是由于有些單位不重視固定資產(chǎn)管理工作，或是采用了不合理的管理措施，致使資產(chǎn)管理出現(xiàn)了各種問題，進(jìn)而對(duì)單位發(fā)展造成阻礙。基于此，需要對(duì)資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行全面分析，并對(duì)問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行深入挖掘，通過采取強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理工作、優(yōu)化固定資產(chǎn)折舊制度、增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理力度、完善資產(chǎn)清查制度的措施，為行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，使其更好地履行社會(huì)職能。