杭州打造全國信用文化高地的路徑研究

文/杭州市發展和改革委員會課題組

挖掘信用資本價值、人文價值，多層次打造信用文化高地，推動杭州把握新時代發展機遇、走在信用經濟建設的前沿

隨著數字經濟時代的到來，信用的重要性進一步凸顯，而經濟社會高質量發展離不開信用文化的支撐。2002年杭州就啟動了社會信用體系建設，經過多年的不懈努力，“信用杭州”進入了高水平發展階段。打造全國信用文化高地，挖掘信用資本價值、人文價值，完善杭州信用服務產業，優化營商環境，促使杭州把握新時代發展機遇、走在信用經濟建設的前沿。

建設基礎

信用建設取得成效，具備良好條件。杭州社會信用體系建設始終走在全國前列，2017年以總分第一名的成績成為全國首批社會信用體系建設示范城市，2018年成為首批守信激勵創新試點城市，2019年率先實現了信用應用場景跨城市互認。杭州始終以“打造最講信用的城市”為目標，探索發揮信用的價值屬性、社會屬性和產業屬性，形成了具有杭州特色的信用建設經驗。

數字化改革經驗先進，具備操作基礎。杭州將“數智杭州·宜居天堂”作為發展導向，堅持推動數字化改革。如“親清”新型政商關系數字平臺——“親清在線”于2020年3月2日正式上線運行，切實發揮了政商協同優勢，真正實現在線雙向互動、直接連接、平等互信。

相關政策較為完善，具備制度支撐。信用建設是一項兼具復雜性與長期性的重要工程，法律法規發揮著不可替代的作用。浙江省和杭州市已經出臺較為完備的相關制度和政策，為杭州打造信用文化高地提供了強有力的制度支撐。

區位優勢有效開發，具備廣泛需求。杭州地處長三角經濟圈，是中國經濟最具活力的城市群之一，為杭州市打造信用文化高地提供了正向拉動效應，在信用教育和宣傳方面實現引領。此外，杭州已經形成特色顯著的區域經濟發展高地，企業的發展要求社會信用環境進一步優化。

文化底蘊深厚，具備人文精神。文化軟實力對于國家和社會發展的重要性日益突出，杭州是我國著名的歷史文化名城，弘揚優秀的傳統文化，與當代的誠信文化和信用體系建設相結合，有助于營造良好的城市文化氛圍，培育人文精神，凝聚社會力量。

建設意義

根據信用經濟理論，信用經濟的內涵是由掌握資源的主體自主、自發按所掌握的實物資本量、支付能力、信用水平對資源進行自由配置，影響資源配置的主要因素不僅包括供求關系、價格、質量、服務，還包括信用意愿與能力。信用經濟是基于數字社會發展背景下出現的高級經濟形態，信用經濟活動的本質意義在于豐富和完善市場經濟體制機制，提高市場經濟運行效率，為社會發展提供新的空間和可能性。

根據信用資產論，信用資產是信用主體在經濟與社會活動中形成的會給信用主體帶來機會和利益的資源。需要建立一套行之有效的信用資產交易與監管制度，為投資者創造良好的信用環境，為信用主體開發與釋放資本活力。

根據信用教育發展階段理論，信用管理行業的興起產生了對專業人才的迫切需求，而信用管理的專業培養輸出較少，使得兩者對接不順，難以適應市場與業內需求?！爱a學研”三方面結合尚不到位，嚴重制約了信用管理行業的進一步發展。

建設目標

杭州信用文化建設的基本目標為：建成“全國信用文化高地”，成為展示中國特色社會主義重要窗口的“信用大使”，匯集信用在政治、經濟、社會、科技、法治、教育等方面的積極作用、研究經驗和應用成果，向全世界展示新時代中國的信用文化底蘊。

在營造誠信社會氛圍方面，發揮信用要素的作用，完善社會治理格局，探索以信用為基礎的資源配置機制，在營商環境建設和社會治理中深度應用信用機制，顯著增強社會各參與主體的守信獲得感；充分發揮“誠信公園”等城市信用品牌的示范作用。

在促進信用經濟發展方面，基本形成信用服務產業鏈，應用先進科學技術，發揮信用產業聚集效應，呈現區域領先、輻射全國的勢態，大幅提升信用信息產品和服務的數智化水平，建設“信用文化+園區”管理與服務體系，形成信用生態，信用經濟發展質效全國領先。

在推動信用教育發展方面，持續完善信用教育體系，全方位升級信用教育的內容、層次和方法，提高杭州的文化軟實力，增強在國內和國際社會的影響力，成為構筑具有獨特韻味、別樣精彩的世界名城的基石。

建設內容與路徑

建設交互融合的“一平臺四支柱”。杭州以信用文化交流為核心，建設一個“信用文化教育交流基地”，對信用和文化建設的重點難點提前攻關，對改革創新設想開展試點。依托于基地的信用監管與服務平臺，啟動信用服務產業園、信用交流融平臺、信用文化數智體驗中心和信用教育機構四大支柱性項目建設，從產業發展、研究交流、宣傳推廣、人才培養等方面持續發力，將該基地打造成立足杭州、輻射長三角、全國首創的“全國信用文化高地”。

四大支柱性項目并不是彼此割裂的，而是一個相輔相成、協同發展的有機整體。杭州信用文化教育交流基地以信用服務產業園為依托，形成信用服務產業鏈，為信用經濟發展奠定堅實的基礎，也對信用交流融平臺的建立和完善起到支撐作用；融平臺的首批入駐企業以產業園的信用服務機構及其服務的公司為主，展示產業園的建設成果，通過線上宣傳、舉辦論壇和其他交流活動打造杭州信用文化的品牌效應；信用教育機構負責提供專業的信用教育培訓，源源不斷地為產業園、融平臺、信用文化數智體驗中心的發展壯大輸送專業人才；信用文化數智體驗中心通過數智方式展示產業園、融平臺、信用教育的建設成果，提高杭州信用文化品牌在國內外的關注度、知名度和美譽度，通過融合數智手段的宣傳方式提升公民的信用水平。

多層次打造信用文化高地。杭州信用文化教育交流基地的四大支柱性項目是為全方位、多層面覆蓋不同信用文化主體設計的，通過不斷提升對文化交流、科普宣傳、產業發展、人才提升的賦能，建成立足杭州、輻射長三角、國內領先、國際知名的信用文化高地。從路徑看，實現信用文化高地可以從四個層面展開：

在國家信用文化交流層面，信用交流融平臺是匯集我國信用文化領域發展歷程、建設經驗、創新成果的重要載體，拓寬了我國與國際社會信用文化交流的渠道，提升中國信用文化在全球范圍內的知名度和影響力。

在區域信用文化建設層面，信用文化數智體驗中心以數智手段展示杭州市與浙江省信用體系建設成效，將科普互動體驗與宣傳推廣效應相結合，充分顯現出杭州數字化發展對信用建設的積極助益，帶動長三角地區信用文化的繁榮發展。

在企業信用管理層面，信用服務產業園通過信用產業孵化器培育一批專業的信用服務機構，以蕭山信息港小鎮為試點，通過“平臺+制度”的方式推行以信用為基礎的新型管理模式，使企業在加強信用管理的過程中感受信用價值、實現經濟效益，為國內其他城市信用體系建設和企業信用管理模式提供重要參考。

在專業人才培養與個人誠信教育層面，信用教育機構的興起可以彌補當前在信用培訓方面的短板，加強對信用管理師的培養，提高信用服務從業人員的綜合素質與專業技能。