以百姓心為心，打造共富市域范例

文/何堅剛

聚焦聚力“五個率先”，全力在責任傳導機制、理論制度創新、實用好用成果和共建共享合力上求突破，率先走出以人為本、全面進步的共同富裕之路

把推動共同富裕作為現代化先行的重大實踐，聚焦聚力“五個率先”，全力邁好打造高質量發展建設共同富裕示范區市域范例第一步。

2021年以來，紹興深入學習習近平總書記關于共同富裕的重要論述精神，認真落實中央、省重大戰略部署，把推動共同富裕作為現代化先行的重大實踐，牢牢堅持群眾導向，聚焦聚力“五個率先”，精心謀劃思路舉措，科學制定目標任務，全力邁好打造高質量發展建設共同富裕示范區市域范例第一步。

順利開局

“四梁八柱”搭建成型。成立高規格領導小組，建立實體化工作專班，市縣組建成立社會建設委員會，構建上下貫通、全域一體的運作機制，建好工作體系。設置經濟繁榮度等七方面67項指標，其中省定指標55項、自選指標12項，建好目標體系。出臺共同富裕總體方案，指導各區、縣（市）和市級部門制定方案和專項政策，市委組織部等成員單位配套出臺助富、促富、引富等專項政策20余項，建好政策體系。科學設置評估指標，在精準承接省對市考核要求基礎上，實施市對區、縣（市）年度考核辦法，建好評估體系。

重點工作齊上跑道。一是推進“擴中”“提低”。聚焦九類重點群體，編制起草“擴中”“提低”紹興行動方案，在做大“蛋糕”基礎上分好“蛋糕”；發揮慈善樞紐作用，打響“大愛紹興”品牌，推進“物質+服務”社會救助體系，獲評全省“幸福碼”延伸服務試點唯一地市，困難群眾“幸福清單”送達率為100%，有效助力第三次分配。2021年居民人均可支配收入居全省第3、全國第11，城鄉收入比縮小至1.71，好于全國、優于全省、持續優化。二是推進均衡發展。成功創建全省唯一的農村宅基地改革整市試點。全面消除年經營性收入20萬元以下相對薄弱村，著力縮小城鄉差距；落地全省首個新一輪山海協作“產業飛地”，實現山海協作省定縣域結對全覆蓋，共建8個鄉村振興示范村和14個鄉村振興示范項目，著力縮小區域差距。三是推進公共服務優質共享。編制“一老一小”整體解決方案、基本公共服務領域“十四五”專項規劃，出臺全省首個人口發展“十四五”規劃，精準落實“雙減”舉措，義務教育學校課后服務全覆蓋，公立醫院改革和基層衛生綜合改革走在全國前列。

創新實踐正在開展。一是“數字化改革+共富場景+基本單元”疊加效應初顯。迭代演進數字社會，系統集成多跨場景，推動“浙系列”“享系列”“鄰系列”應用率先落地基本單元。如上虞南豐社區“鄰居里”入選全省首批“智慧救助”場景試點，諸暨市打造全域覆蓋、鎮村（街社）一體、上下貫通的“浙里興村（治社）共富”應用。二是打造精神文明高地省級試點扎實推進。諸暨市以入選省級試點為契機，打造村級關愛基金2.0版，實現476個行政村全覆蓋，基金總規模達1.49億元；啟動建設“愛心食堂”，黨員干部參與率達93%，鄉賢參與超5900人次。注重可感可知，創新打造“諸有善育”等民生品牌。三是縮小收入差距省級試點探路先行。新昌縣以入選省級試點為契機，積極推進薪酬制度、股權激勵、晉升體系三大改革，7家上市公司實施股權激勵薪酬改革計劃，參與員工5000人，其中約2000名是科研人員，人均收益180萬元；實施低效林改造計劃，探索“資源入股、平臺運作、規模經營、期權兌現、紅利共享、金融扶持、消薄共富”新模式，開展1萬畝香榧林先行試點。

共富基礎更加夯實。一是綜合實力爭先進位。2021年全市生產總值6795億元，同比增長8.7%，居全省第3位，越城、柯橋、上虞、諸暨四地均突破千億規模。一般公共預算收入604億元，增長11.1%，其中稅收收入491億元，增長10.6%。二是發展動能持續增強。濱海新區入選全省首批高能級戰略平臺，集成電路、高端生物醫藥、先進高分子材料三大省“萬畝千億”新產業平臺產值突破1500億元。順利通過國家創新型城市驗收評估，扎實推進科技型企業“雙倍增”計劃，規上工業企業研發經費支出增長35.1%，入選國家級領軍人才數量居全省第2位，新增就業大學生14.2萬名。三是城市能級穩步提升。堅定實施融杭聯甬接滬戰略，向省政府提請設立杭紹臨空經濟一體化發展示范區紹興片區，創新謀劃“義甬舟嵊新臨港經濟發展區”，杭紹臺高鐵貫通，軌道交通1號線柯橋段通車運營。深化古城新城聯動發展，啟動新一輪歷史文化名城保護規劃編制，加快陽明故里、蔡元培廣場等“古城項目群”建設，古城信息展示中心建成投用，徐渭藝術館、師爺館等落成開放。

示范區建設的主要短板和弱項仍集中在農村地區，就醫、就學、就業等基礎性普惠性民生需求城鄉均等化任重道遠。

短板弱項

冷熱不均。從縱向看，省市縣三級在示范區建設重視程度、推進力度上存在邊際效應遞減和“上熱下溫”現象，還存在一定的思維定勢、路徑依賴和工作慣性。從橫向看，示范區建設牽頭單位和成員單位職責邊界相對模糊，責任落實尚不到位，協作精神有待加強。

話語不響。市縣在示范區建設過程中較注重實踐創新，在話語體系構建上還存在明顯短板，對示范區建設過程中遇到的新形勢、新情況、新問題等綜合研判和分析研究不足，缺少一批前瞻性開創性引領性的制度創新和理論研究成果。

認同不夠。受各地基礎條件、資源稟賦等因素影響，發展不平衡不充分的情況短時間內不能完全消除，示范區建設的主要短板和弱項仍集中在農村地區，就醫、就學、就業等基礎性普惠性民生需求城鄉均等化任重道遠，群眾特別是廣大農村群眾對示范區建設的認同感、獲得感亟待提升。

共建不足。社會力量（如各類社會組織、企業等）作為實現共同富裕的關鍵主體和重

新一年，紹興市將以“趕考”姿態走好共同富裕示范區市域范例建設新征程，率先走出以人為本、全面進步的共同富裕之路。要支撐，參與示范區建設的積極性和主動性相對欠缺，履行社會責任的路徑方式總體單一，同時在氛圍營造上，仍需加大力度激勵號召全社會共同參與、協力推進。

創新舉措

新一年，紹興市將堅持“指標往前趕、工作往前推、成果往實抓”，按照“聚焦惠民、突破爭先”目標要求，以“趕考”姿態走好共同富裕示范區市域范例建設新征程，率先走出以人為本、全面進步的共同富裕之路。

全力在責任傳導機制上求突破。發揮社建委“主攻手”作用，完善運作機制，強化牽頭抓總、聯系指導、統籌協調，建立整體智治、協同高效的工作體系。按照工作項目化、項目目標化、目標考核化、考核績效化“四化”原則，強化清單落實、績效管理、閉環推進，制定年度標志性成果清單等，推動各項任務系統集成、整體推進、一抓到底。用好考核“指揮棒”，以考核倒逼工作落實。

全力在理論制度創新上求突破。系統學習貫徹中央和省委關于共同富裕的系列重要論述，邊實踐、邊復盤，邊總結、邊提煉，及時將好的做法和經驗以制度形式固化下來，并不斷迭代升級。借助省市智庫力量，探索建立課題研究機制等，定期開展示范區建設重大戰略、關鍵路徑、重要舉措的研判分析，建立具有紹興辨識度的共富話語體系。

全力在實用好用成果上求突破。在統籌指導3個省級試點按照三年行動計劃穩步推進各項任務基礎上，爭取更多實踐納入省第二批試點籠子。同時著力在四方面取得突破：一是以實施高質量就業促富行動等為抓手，力爭在推進“擴中”“提低”上求突破；二是以深化農村宅基地改革國家級試點等為抓手，力爭在促進城鄉區域均衡發展上求突破；三是以創建兒童友好城市試點等為抓手，力爭在建設美好社會上求突破；四是以實施文化惠民工程等為抓手，力爭在實現精神富有上求突破。

全力在共建共享合力上求突破。不斷拓寬各類企業、社會組織參與示范區建設的渠道和路徑，加大輿論宣傳引導力度，樹立先進典型。加快構建政社企協同發力、共建共享的全員全域參與機制，鼓勵勤勞致富、率先致富、先富帶后富、先富幫后富，最大限度激發全體人民的積極性、主動性、創造性，推動形成多方聚力、共同努力、齊心協力的生動局面。