擁抱RCEP協定，培育浙江農業國際競爭新優勢

文/韓彬翔

RCEP協定條件下，在龐大的市場、雄厚的資本、先進的技術等有利因素的推動下，浙江農業對外合作工作必將迎來新的發展機會

《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP協定）已于2022年1月1日生效。RCEP協定由東盟于2012年發起，包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員達成的協定。RCEP協定覆蓋約23億人口，占全球人口的30%，區域內貿易總額為10.4萬億美元，占全球貿易總額的27.4%。該協定的簽署，標志著世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航。

RCEP協定實施帶來的積極影響

從現有國際貿易數據看，成員國中日本、韓國、越南都是我國比較重要的貿易伙伴，其中我國對越南、菲律賓、新加坡的貿易順差較大。2020年，我國與其他RCEP協定成員的農產品貿易額約占我國對全球農產品貿易額的三分之一，其中進口占比為25.8%、出口占比更是高達46.8%。同時，RCEP協定區域也是我國農業對外投資的目的地，2019年農業投資占我國農業對外投資存量的六成以上。

RCEP協定有助于協定參與國的多邊關稅漸進削減。RCEP協定的簽署是我國首次與日本達成雙邊關稅減讓安排，具有“破冰”的特殊意義。RCEP協定全部落地后，有望帶動我國整體平均進口關稅稅率下行約1.5個百分點，帶動我國出口商品整體平均被征收關稅稅率下行約0.5個百分點。RCEP協定進一步擴大中國—東盟貿易商品“零關稅”覆蓋范圍，且對中國與日、韓、澳、新的雙邊和多邊貿易，起到更大的邊際提振。

RCEP有助于擴大我國優勢農產品出口。按單一國家排序，日本是我國農產品的重要出口目的國。在RCEP協定條件下，我國部分水產品、果蔬、酒類（黃酒）等均可享受輸日免稅待遇。韓國將對我國干鹿茸等產品零關稅。此外，東盟國家將對我國加工對蝦、加工馬鈴薯、魚醬等產品零關稅，將增強我國產品的競爭優勢。根據測算，到2031年，我國果蔬、水產品和肉類出口額將比沒有RCEP協定的情況分別增長15.56%、3.98%和3.63%。

RCEP有助于我國擴展緊缺型和需求型農產品進口。東盟、日韓分別在熱帶水果、加工休閑食品上有優勢有特色，澳新是我國牛羊肉、乳品、羊毛的重要進口來源，這些產品可滿足人民對消費升級的需求。另外，我國在面粉、橡膠、動植物油進口量比較大。根據測算，到2031年，我國肉類、果蔬和奶類進口額將比沒有RCE P協定的情形分別增長5.3%、3.9%和1.9%。

抓住RCEP協定機遇

近兩年來，受新冠肺炎疫情和中美經貿摩擦疊加影響，浙江省農業外向型經濟外聯受阻。RCEP協定猶如注入一劑“強心劑”，將為浙江農業領域構建“雙循環”新發展格局提供有力機遇。

浙江農業利用RCEP的現實基礎與優勢。浙江經濟發展水平較高，農業企業眾多且市場運營能力強；浙江地處交通要沖，是“一帶一路”重要節點，是長三角的交通樞紐之一。近年來，浙江省與RCEP協定成員國的經貿關系日益緊密。截至2021年10月底，浙江省企業在RCEP協定成員國累計投資項目已達2265個，對外直接投資備案額達到350億美元。RCEP協定國家是浙江省最大的進出口市場。2010年以來，浙江對RCEP協定區域出口、進口比重分別提升了3.8和5個百分點。2021年前7個月，浙江省對RCEP協定國家出口占全省比重達20.2%，超過歐盟、美國，是浙江第一大出口市場；進口占比達41.6%，遠高于歐盟、美國。

浙江農產品“走出去”的優勢和現狀。浙江農產品出口歷史悠久，最早從秦漢時期已有絲綢輸出的記錄，湖州絲綢、西湖龍井茶、浙八味中藥材、寧波藺草席等傳統農產品隨著絲綢之路遠銷海外。浙江農副產品出口多年來位列全國第四位，約占全國份額的十分之一，出口貿易額僅次于紡織品和機電產品，農副產品出口額相當于浙江省農林牧漁業總產值的約1/5。其中，茶葉、蠶絲、蜂產品、兔毛、鮮香菇等特色產品出口額居全國第一，浙江省農副產品出口額穩定在700億元左右。

浙江農業利用RCEP協定的展望。RCEP協定為浙江農業提供了更為廣闊的發展空間，開發“浙品、浙味、浙鮮、浙菜（預制）”等成為趨勢。利用交通之暢、冷鏈之便、數字之能等優良平臺建設農產品“買全球、賣全球”物流體系。如日本一直都是浙江省茶葉出口的重要市場，取消茶葉的關稅和非關稅壁壘，將提升茶葉的競爭力。中國對韓國茶葉出口的比重遠低于日本，韓國茶葉市場潛力可開發。

用好RCEP協定規則

在搶抓RCEP協定機遇、從開放中獲益的同時，我們也要看到，國際競爭將更加激烈。替代性產品進口以及利用寬松的原產地規則“繞道”進口的情形仍難以避免，這將面臨較大競爭壓力。另一方面，各成員國均在積極謀劃利用RCEP協定優惠政策促進農產品出口，出口市場競爭將日趨激烈。產業向外轉移可能加速。RCEP協定項下貨物市場準入、投資開放等政策可能促使勞動力密集型農產品加工業或生產環節進一步向土地和勞動力成本更低廉的東盟國家轉移。非關稅壁壘依然存在甚至加劇。由于協定對各方技術性貿易措施等非關稅壁壘的約束力較為有限，影響農產品貿易的一些隱形壁壘依然存在。建議從以下幾方面努力：

廣泛學習、深度思考，掌握RCEP協定相關規則。RCEP規則內容豐富，議題廣泛，只有精通規則，才能趨利避害。應組織政府部門、出口企業等深入系統學習，深刻理解和準確把握其實質要義。如RCEP協定原產地規則允許“區域累積”，這就要求農產品出口企業最大限度地利用協定提供的優惠，實現資源配置的高效利用。

運用規則、加強促銷，拓展提升農產品貿易。首先要利用好RCEP協定的優惠市場準入條件，浙江省特別要實施茶葉、水產品、水果罐頭、蔬菜和畜產品等特色優勢農產品出口提升行動，推動農產品食品化工程。強化以RCEP協定區域為重點的海外營銷促銷，借助境外農產品展示中心和“海外倉”等平臺途徑，廣泛結識客戶、拓展出口渠道。其次，可引導貿易企業順應國內消費趨勢，擴大有助于滿足浙江消費者的優質農產品進口，如牛羊肉等。

揚長避短、鏈式布局，區域內產業鏈價值鏈布局。利用東盟勞動力成本低、澳新農業資源豐富、日韓消費市場廣闊的優勢，積極謀劃開展跨國產業鏈合作。東盟在投資負面清單中對農業種植、畜牧飼養及農產品加工上作出更好的開放承諾，可以結合自身發展策略，積極探索農產品業務“走出去”。結合RCEP協定項下農產品降稅安排和原產地規則相關要求，引導企業尋找最適宜的農產品加工原料進口來源。另外，加強對出口的蜂產品、蔬菜強項產品中的種養殖技術對接，特別是對來源于日本的蔬菜水果等種業對接。

積極應對，及早預案，消除潛在不利影響。一方面，積極爭取財政、稅收等支持政策，必要時申請貿易調整援助或貿易救濟措施。另一方面，通過在RCEP協定區域布局跨國產業鏈、發展跨境電商、強化海外商標品牌和貿易企業注冊等方式，直接對接終端消費市場。進一步完善全省農產品貿易預警監測體系，指導幫助企業有效開展貿易風險應對工作。

中國、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國都是傳統的農產品貿易大國，東盟國家大多數都是農業資源豐富的國家。在RCEP協定條件下，龐大的市場、雄厚的資本、先進的技術等有利因素的推動下，浙江農業對外合作必將迎來新的發展機會。