南陽縣域經濟高質量發展研究

■賈清竹

（河南工業職業技術學院）

1 縣域經濟的概念

縣域是行政區域所劃分的一個單位，縣域經濟是一個縣的行政區劃范圍之內的經濟總量，也是最基本的區域性經濟單元?？h域經濟的整體發展主要依靠縣城和鄉鎮，通過以縣為單位進行有效的資源配置，著眼于發展本地農村經濟的一種經濟形態。俗話說“郡縣治則天下安，縣域活則全盤活，縣域強則省域強”，由此可見，發展縣域經濟是推動區域經濟高質量發展的基礎。通過發展縣域經濟，可以實現城市現代化進程，與農村經濟發展相結合，繼而促進區域城鎮化的持續快速發展，是實現鄉村振興的重中之重。

2 縣域經濟的特征

2.1 縣域經濟有明顯的地域性特征

縣域經濟是一種以縣城為主體、農村為基礎、鄉鎮為樞紐、依托城市經濟的區域經濟。縣域經濟的發展是通過利用自身的區域資源優勢來實現的，不僅包括自然資源，還包括產業布局、社會制度和生態系統。因此，縣域經濟比中心城市更加具有地域性特色。

2.2 縣域經濟具有相對獨立性特征

縣域經濟是一個以市場為導向的經濟體系，通過發揮地方縣級政府的經濟職能，運用相關經濟手段，指導和規范縣域經濟建設和經濟發展。不同縣域之間的發展目標、發展戰略和資源狀況都不盡相同。因此，縣域經濟的獨立自主性相對較強。

2.3 縣域經濟具有農村性特征

縣域經濟是最基本的國民經濟單元，而農村是縣域經濟的根本，也是影響縣域經濟發展的關鍵。通過發揮區域農業特色、形成特色產業，可以為縣域經濟的發展作出重大推動作用。

2.4 縣域經濟具有綜合性特點

縣域經濟是一個綜合的經濟系統，包括生產領域和非生產領域，涉及到多個部門、多種經濟成分。必須從整體上統籌縣域經濟社會關系，促進縣域經濟持續穩定發展。因此，縣域經濟具有綜合性的特征。

3 南陽市縣域經濟發展現狀

今年前三季度，全市縣域經濟實現地區生產總值達到2063.7億元，占全市生產總值的近七成，高于全市平均水平0.1個百分點。縣域經濟拉動全市經濟增長6.3個百分點，對全市經濟增長的貢獻率為74.2%，是拉動全市經濟增長的主力軍。從經濟總量這個指標來看，全市縣域地區生產總值超過300億元的有三個，分別是臥龍區、唐河縣鄧州市和。從經濟增長速度來看，全市GDP增速超過全市平均水平的縣有六個，其中GDP增速排名前三位的分別是內鄉縣、高新區和鄧州市。分產業看，第一產業增加值增速居前三位的分別是唐河縣、社旗縣、鎮平縣。第二產業增加值增速居前三位的分別是內鄉縣、高新區、鄧州市。第三產業增加值增速居前三位的分別是淅川縣、鄧州市、新野縣。由此可見，我市縣域經濟發展狀況較為良好，呈現持續穩定增長的態勢，但仍存在一些問題，有很大的提升空間。

3.1 農業結構單一，規模化水平較低

目前我市縣域經濟主要是以農業為主，農業仍占據縣域經濟的主導地位。但農業機械化生產規模較小、農產品結構較為單一，農產品加工行業普遍處于初級化階段。農業整體的機械化程度處于較低的水平，還處在傳統農業的生產模式之下，農業體系還未有形成具體規模，習慣于簡單粗放的方式從事農業勞動，不能達到規?；途毣?。有些地區農業基礎設施薄弱不完善，對現有的資源沒有充分利用，還是以家庭式農耕為主，不能形成規模化生產。近年來，西峽縣種植的獼猴桃和南召縣的花生、新野縣的蔬菜雖然具備了一定規模，有一定程度的發展，但這些產品大多是初級產品、原料型的產品，并沒有經過精細加工成為具備地方特色的農副產品。這些產品不具備先進的生產技術且沒有經過精細的包裝加工，生產出來的產品對于消費者而言，就不具有吸引力，因此在市場商業化競爭中不占優勢。因此導致這類產品的市場份額小，市場占有率低。目前，西峽縣的香菇、新野縣的棉紡制品和唐河縣的黃牛等，是我市具有較好市場前景的主導產業，但尚未形成具備規模的產業鏈。

3.2 工業基礎薄弱，科技水平相對滯后

近年來，我市認真貫徹落實科學發展觀，以工業強市作為主要戰略目標，采取各項措施積極部署，全力推進工業經濟轉型，使全縣工業呈持續健康的發展趨勢。當前全市各縣域工業發展情況如下：大型工業企業29家，中型工業企業137家，小微型工業企業1639家。但全市規模以上工業企業數量仍低于全省的平均數量。縣域工業發展相對較為落后，基本都屬于資源型和原料型的工業，整體不具備較高的科技含量，結構性效益低下，同時伴隨著生產成本較高，資源利用率較低，自然會耗費大量成本，進而需要投入大量的資金，影響投資數量和生產積極性。部分縣域的工業水平雖然有所發展，但是規模較小，不能形成具有競爭優勢的產品，市場競爭力較弱。

3.3 區域創新發展能力不足，發展模式同質化

目前，對于我市大部分縣域地區來說，仍是把傳統產業作為主要的支柱產業。高層次的科研機構和科研隊伍稀缺導致了創新能力不足，導致無法形成與之相配套的科教支撐體系。同時，傳統產業的管理體制也較為滯后，存在質量不優、缺乏市場競爭力等問題，導致自身沒有足夠條件引入高端人才。高端人才的缺失導致縣域想要發展高端制造業受到阻力，也不能適應戰略性新興產業發展的需要，產品技術含量低，只能依靠壓低價格來獲取較低的利潤空間，難以適應新常態下發展動力轉換。因此，向創新型驅動轉變的任務相對比較困難。

3.4 缺乏高素質人才，經濟發展受到限制

人才是實施縣域經濟高質量發展的核心，也是發展縣域經濟的根本保證。目前普遍的現象是高素質人才大都向往城市發展，導致縣域內人才嚴重流失，尤其是缺乏高素質型人才和技術創新型人才?，F在的競爭不單只是依靠資源所帶來的先天優勢，而是主要利用專業技術、專業人才和精準的市場定位等綜合因素來獲取競爭優勢。其中，獲得優勢的關鍵主要在于人才的引進和培養，因此目前縣域經濟發展的關鍵點在于對人才的引進。但對于一些貧困縣域而言，這些區域各方面相對較差，并不能夠吸引高等學校的優秀畢業生，也無法引進優秀人才，因此吸引高素質人才是比較困難的。

4 南陽縣域經濟高質量發展對策建議

4.1 壯大強縣富民特色經濟，積極培養新型農業業態

根據縣域經濟的發展現狀，利用地域優勢，因地制宜、發揮特色，探索區域經濟的潛在價值，推進強縣富民特色經濟，壯大發展南陽市縣域優勢產業，從而提升南陽市縣域經濟的綜合實力。以西峽縣為例，西峽縣利用資源環境，立足于發展特色支柱產業，對香菇等農產品進行深加工，助力脫貧攻堅。多年來，結合當地情況，西峽縣以培育和發展“菌、藥、果”特色產業為主，已逐漸形成香菇、獼猴桃、山茱萸三大產業集群。得力于優勢產業的規模不斷發展壯大，近年來香菇的種植規模、產量和所創造的產值一直穩居全國第一。這三大特色優勢產業為西峽縣的脫貧攻堅工作做出巨大貢獻，提供了堅實的基礎支撐，同時，形成了產業與脫貧之間的良性循環。

4.2 構建農業利益聯結機制，促進縣域經濟協同發展

深化鄉村農業改革，以“三起來”要求為指導，構建農業利益聯結機制。以發展的戰略理念為前提，把縣域經濟的生產和生態相結合，加快推進相關農副產品產業的轉型，實現優化升級。以西峽縣為例，近幾年西峽縣通過農業產業升級轉型，逐步涌現出一批龍頭企業。包括宛西制藥股份公司、仲景大廚房公司、華邦公司和果然風情公司等。其中宛西制藥公司利用伏牛山的天然資源，充分開發研制中草藥，把地域資源轉化為特色產品，所主推的產品六味地黃丸全國銷量第一，并被評選為“中國最具價值品牌500強”企業；仲景大廚房是全國農產品加工示范企業，公司以西峽香菇為特色農產品并開發研究，生產出的香菇醬在全國銷量領先，市場占有率名列前茅。

4.3 實施工業強縣戰略，加快新型工業化進程

要堅持把加快新型工業化進程作為主要戰略目標。同時要迎合市場，注重產品的配套研發，形成規?；漠a業經濟鏈條。政府應發揮職能，積極引導中小企業轉變觀念，鼓勵中小企業融入大型企業。通過有效整合，實現資源的充分合理利用，小企業通過依托大型企業，市場份額占有率增多，自身技術得到改革發展，這對于中小企業的長遠發展來說非常有利。與此同時，大企業通過借助中小企業，不斷探索新的增長點，實現雙贏局面，共同推動產業集群的發展。 以先進技術改造傳統產業，走技術含量高、經濟效益好、充分利用人力資源的新型工業化道路。近年來，內鄉縣立足于發展工業立縣戰略，以工業項目促進經濟發展，依托飛龍、牧原等龍頭企業，開展產業鏈招商引資，引入“龍頭企業平臺政務服務金融服務”新模式，使工業產業集聚發展，促進了全縣經濟高質量發展。今年前三季度，內鄉縣域的生產總值增長了4個百分點，位居全市第一；財政收入接近6個百分點，位居全市第三；鄉鎮居民可支配收入增長接近7個百分點，增速位居全市第一。

4.4 健全產業發展機制，優化經濟生態結構

大多數縣域經濟的發展主要依靠農業、加工業和制造業等傳統產業，因此，健全產業發展機制，應當從優化經濟結構入手。要把戰略目標瞄準在促進經濟結構調整上。完善以政府為主導的縣域經濟機制，積極改善傳統的技術方法，通過產業創新，積極參與縣域的產業轉型升級，推動優化經濟生態結構。

4.5 布局經濟交通“一盤棋”，推進發展城鄉貫通融合

圍繞經濟產業布局、交通網絡、生態環境、基礎設施等諸多要素的影響，有效推進南陽市縣域城鄉規劃總體布局。以最大程度推動城鄉深度融合，從根本上避免城鄉經濟分立發展的現狀，認真落實縣域城鄉產業分工協作一體化，努力促進南陽縣域經濟產業合理布局和分工協作，擴大特色產業集群規模，培育農產品產業，構建系統化產業鏈，實現縣域產業集群深度融合。同時大力推進鄉村休閑旅游和農村電商經濟發展，從多維度促進縣域服務業發展，讓農民通過農村融合發展共享二、三產業增值收益，從而提升城鄉人民收入水平。這對于激活我市縣域經濟活力，振興鄉村經濟具有重要作用。

4.6 引領縣域經濟綠色發展

深入貫徹落實綠色發展理念，重視環境保護。合理規劃生產和生活中的物資消耗，以市場需求為方向標，結合縣域特色，發展綠色農業，生產出符合市場需求的高品質農產品。實施綠色農業生產標準，通過不斷創新，加強技術手段，形成資源充分利用和生態環境有機結合的綠色農業新形態。大力推動綠色種植、通過生態循環等綠色生產方式，充分利用產業和產品優勢，提高資源的可利用率，實現循環發展。大力推進技術改造，穩步推進工業節能綜合利用，促進節能降耗，努力實現物質資源的精細化利用，推廣新技術、新設備、新產品，完善節能減排工作體系，降低成本，提高效率，實現生態發展。同時加強對污染的防治和預防，保護并且合理利用水資源，提升水源環境的保護意識，有效控制源頭污染，提高居民環保意識，將縣域生態環境優勢轉化為高質量發展優勢。