關于加強地勘事業單位預算績效管理的思考

■王莉

（新疆維吾爾自治區地質礦產勘查開發局第一區域地質調查大隊）

引 言

對于地勘事業單位而言，通過建設科學的項目支出績效管理體系的方式，能夠確保預算績效管理的順利實施，提高財政資源配置以及使用效益，但是就目前來看，不少地勘事業單位在實施預算績效管理工作的過程中，暴露出很多問題，如管理意識淡薄、考評指標不合理、反饋機制不完善等，影響了預算績效管理的效果。對此，地勘事業單位應該立足自身的實際情況，采取有效措施來對預算績效管理工作進行強化。

1 預算績效管理概述

預算績效管理簡單來講就是預算管理和績效管理的結合，強調在預算管理中融入績效管理的理念和方法，對比常規的預算管理，預算績效管理的優勢更加明顯：一是在預算編制方面，預算績效管理更加全面精細。在預算編制指標中，嵌入了績效指標，可以幫助預算人員設計出更加切合實際的預算指標，而預算指標越精細，后續績效考核工作的實施也越合理；二是在預算執行方面，預算績效管理更加明確可靠。預算管理和績效管理的相互結合，使得單位職工的責任意識得到了強化，對照科學的預算指標以及績效指標，職工在預算執行過程中，能夠對自身的職責進行明確，避免了責任不清晰以及相互推諉的情況[1]；三是在預算評價方面，預算績效管理更加科學有效。相比較常規的預算管理，預算績效管理能夠面向預算執行的各個環節，制定出相應的績效指標，在預算執行結束后，對各環節的預算工作進行考核，可以對預算工作中存在的不足進行彌補，提升工作實施的效果。

2 地勘事業單位實施預算績效管理的意義

地勘事業單位屬于公益類事業單位，負責的工作有很多，如環境地質調查、水文地質調查、地質災害防治等，能夠為城市規劃發展、生態文明建設等提供優質服務。新的發展環境下，地勘事業單位需要通過有效的預算績效管理，提高自身預算執行的效率以及資金使用的效果。地勘事業單位實施預算績效管理的意義體現在幾個方面：

2.1 避免資金浪費

合理的預算績效管理能夠幫助地勘事業單位提高對于財政資金的使用效益，有效避免資金浪費問題。常規預算管理中經常出現資金使用不合理、資金浪費等問題，在欠缺完善預算評價體系的情況下，后續的預算管理優化難度大，無法取得理想的實施效果[2]。借助預算績效管理，可以對常規預算管理中存在的不足進行彌補，如通過設置績效管理指標的方式，實現對預算工作的分析評估；通過打造問責制度的方式，避免財政資金濫用風險。對預算績效管理進行深化，可以幫助地勘事業單位提高財政資金的使用效益，規避資金浪費問題，也可以對預算管理的所有環節進行評價，形成完整的工作閉環，帶動地勘事業單位的長遠發展。

2.2 提高管理效率

預算績效管理本身涉及單位內部的多個部門，包括預算部門、財務部門、內控部門等，想要切實做好預算績效管理工作，需要結合地勘事業單位的特點，針對各個部門進行科學設計。例如，應該設計出合理的層級結構，確定好具體的管理范圍，對內控制度和績效管理制度進行完善，以確保預算管理工作的貫徹落實[3]，同時也可以對管理層信息進行有效傳遞，確保單位管理層可以結合實時信息，準確把握單位的財務狀況，制定出科學的決策，推動決策的順利實施。

2.3 規避財務風險

地勘事業單位在實施預算管理的過程中，存在著很多的風險和隱患，例如，在預算編制環節，可能出現預算方法不合理、預算指標不科學的問題；在預算評價環節，存在著預算效果評價不準確、員工激勵性不足的現象。通過預算績效管理，能夠將預算管理和績效管理結合起來，針對預算的各個環節進行評價，準確衡量預算管理中的潛在風險，實現對于風險的有效規避，切實保障單位運營的穩定性和可靠性[4]。

3 地勘事業單位預算績效管理強化措施

3.1 提高預算績效意識

地勘事業單位在實施預算績效管理的過程中，應該切實提高預算績效意識，督促職工深入了解預算績效管理工作的內容，履行好相應的預算責任，確保預算管理工作能夠得到有效的貫徹落實。應該明確，預算績效管理工作的實施涉及部門眾多，地勘事業單位應該在內部做好必要的宣傳工作，改變以往在資金使用方面的認知錯誤，增強職工的責任意識，管理層也應該推動各項規章制度的有效落實，引導員工執行好相應的制度和規范。同時，應該對員工績效考核體系進行完善，確保預算工作能夠融入到績效考核工作中，對預算考核指標進行細化，確定好目標責任，使得預算各個環節能夠被落實到單位內部具體的部門、崗位和人員，以此來推動預算績效管理目標的順利實現[5]。

3.2 構筑預算績效體系

預算績效管理可以看做是預算管理和績效管理的結合，在構筑預算績效體系的過程中，應該合理的引入績效工作，確保績效考核制度能夠落實到預算管理的每個環節。具體來講，一是在開展預算編制的過程中，應該將績效作為基礎和前提，對照相關項目的實際情況，對預算編制的方法進行合理選擇，確保政府部門年中預算能夠與年度預算結合起來，實現管理的動態化；二是應該推動績效考核制度的貫徹落實。單位內控部門和預算管理小組需要定期做好預算重點的考核工作，考察資金使用的規范性，看是否存在有預算超支的問題，就資金使用效益進行評價，進一步優化資金使用方案；三是應該構建起相應的預算績效管理系統，借助信息化手段，促進單位財政資金管理水平的提高。考慮到信息系統本身存在的風險性，單位需要定期對系統進行升級，做好病毒查殺，切實保障信息安全[6]。

3.3 做好事前評估管理

預算績效管理能夠將地勘事業單位預算的執行情況客觀顯示出來，明確預算執行過程中存在的問題，對問題進行解決。想要確保預算績效管理工作的順利實施，管理人員應該切實做好事前評估工作，結合單位最近幾年的業務實施情況，從不同部門抽調專業人員實施預算績效管理，也可以直接聘請專業中介機構負責相關工作。通過全面細致的分析，能夠準確評估財政預算項目設定的必要性以及投入產出的經濟性，確保后續各項工作的順利實施。在工作實施過程中，管理人員需要嚴格依照相關法規制度的要求，確保其能夠切合專業技術規范，提升績效評估的有效性。地勘事業單位應該組織關聯職能部門，依照具體明確的分工，發揮各部門的業務專長，對各種數據資料進行收集和整理，確定好評估的對象和任務，對其中可能存在的風險進行評估，提出專業化意見。評估小組需要呈交相應的預算績效事前評估報告，輔助單位領導做出正確的經營管理決策[7]。

3.4 分解預算績效指標

預算績效指標在得到上級領導認可，通過審議之后，單位內部和預算關聯密切的部門需要立即參與進來，提升財務人員的參與度。不同責任部門需要依照預先設定好的預算績效指標，針對相關項目進行細化和分解，確保所有的部門都能夠圍繞自身的預算績效目標，落實好相關工作。通常來講，不管是費用的控制還是資金的使用，都需要交給財務部門，地質項目的貫徹落實需要由地質分隊負責。從地勘事業單位的角度，如果想要提高預算績效的可操作性，必須依照預先設定好的要求執行各項工作，保證進度的合理性，規避可能存在的質量問題。實踐中，地勘事業單位可以設定好明確的年度目標，采取科學的評分策略，推動指標的具體化和清晰化，推動各項工作的有效落實。應該對單位內部的責任機制以及獎懲機制進行完善，要求內部工作人員能夠明確自身的權利以及需要履行的責任，職能部門則應該通過公示制度，明確自身的工作效能，推動具體工作的貫徹落實。有關責任部門應該對地勘業務管理工作進行完善，最大限度的保障決策機制的科學性和有效性，提升工作的效率和水平，將地勘事業單位本身在管理方面的優勢充分發揮出來[8]。

3.5 關注預算績效評價

不管是績效評價還是激勵管理，都有著非常重要的作用，其能夠作為績效管理的后續管理項目。地勘事業單位可以對照績效評價的結果，實施相應的激勵管理。在獲取有效的績效評價后，地勘事業單位內部經營水平和管理效能可以得到顯著提升，保證了財政資源的合理分配。績效評價工作的順利實施，可以針對單位預算執行情況進行對比和匯總，做出客觀評價，也能夠幫助單位更好地展望未來的戰略目標。應該明確，地勘單位中，不同部門工作績效的完成情況存在很大區別，需要領導層重視起來，找出管理中存在的不足，做好加強與改進。另外，也可以對照年初制定好的預算績效目標，對現階段已經完成的工作進行匯總，對比相應的績效評價指標，運用科學的績效評價方法，做好分類對比和定性研究，推動預算績效自我評價工作的深入落實。如果單位本身能力有限，無法保證預算績效評價工作的有效性，則可以委托具備相關資質的第三方機構進行確認，切實保障相關措施的公平性及全面性，對問題的原因進行分析，確定好后續工作的方向和目標。通過發揮績效評價作用的方式，地勘事業單位可以打造出多維度的預算績效管理體系，實現對于各種數據信息的有效收集和整理，推動地勘工作的健康發展[9]。

3.6 加強預算監督管理

地勘事業單位在運營過程中，應該切實加強預算績效管理工作，保證監控的有效性。從管理層的角度，應該委派相關部門做好績效目標實施過程以及預算執行進度的監管工作，其不單單能夠促進預算績效運行質量的提高，也可以保證項目的順利實施，提升整體管理效果。可以將上一年度結轉資金數額較大的地質項目作為依托，開展工作人員績效監控，跟蹤預算管理制度的執行情況，通過監督管控的方式，對項目預算資金的使用情況進行檢查監督，看是否存在有無預算開支又或者超預算開支的情況，對于項目執行和績效目標的對等程度，更是應該重點監控。績效監管部門在實施相關工作的過程中，應該強調地質項目績效的跟蹤管理，對運行中可能出現的問題進行分析和處理，而在績效監控信息收集過程中，應該對管理方面存在的不足進行彌補，采取有效的措施和方法做好糾正，督促各個關聯部門做好整改工作。從工作人員的角度，在完成績效監控信息的收集和匯總工作后，應該對當前存在的問題進行系統分析，找出科學的解決策略，通過監控報告的形式，提交給上級管理人員。通過這樣的方式，能夠對存在的問題進行及時改進，也能夠依照監控報告，對年度預算執行情況和績效情況進行評價[10]。

4 結 語

總而言之，預算績效管理能夠為地勘事業單位提供改革契機，而想要做好預算績效管理工作，地勘事業單位需要與兄弟部門做好協同配合，加強事前評估和監督管理。通過有效的預算績效管理，能夠確保管理層和員工在目標方面達成共識，利用內部激勵以及管理控制收單，確保預期目標的順利實現，促進單位管理效力的提高，實現單位經濟效益的增長。