基于事業(yè)單位經(jīng)營活動的國有資產(chǎn)保值增值途徑思考

■張琳娟

（四川省都江堰水利發(fā)展中心）

1 引 言

如今，隨著我國對于推動事業(yè)單位改革活動的不斷運行[1]，因此，在事業(yè)單位的日常經(jīng)營和管理的過程之中出現(xiàn)了較為明顯和針對性的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)在推動事業(yè)單位的一系列行動和日常管理有序化、合理化和系統(tǒng)化上[2-3]，其中，部分事業(yè)單位由于其定位的特殊性，因此，在其日常的工作之中涉及到了大量的國有資產(chǎn)，這一類的事業(yè)單位包括國企、學(xué)校和從事資本管理的相關(guān)單位等。財政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》的通知，要求“經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位實際情況，改革的途徑、方式和步驟，分別依據(jù)相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，切實做好國有資產(chǎn)清查、處置、運營和監(jiān)管工作”。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)本質(zhì)上是公有性的，因此在市場經(jīng)濟的運行過程之中，如果事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置人員對其處理不當(dāng)，就會造成國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象[4-6]。要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的良好發(fā)展，就必須考慮將國有資產(chǎn)通過一定的途徑實現(xiàn)保值和增值[7-8]。本文對事業(yè)單位經(jīng)營活動中國有資產(chǎn)保值增值的途徑研究，對事業(yè)單位有一個良好的經(jīng)營活動、全面貫徹落實中央有關(guān)規(guī)定具有重要意義。

2 事業(yè)單位經(jīng)營活動中國有資產(chǎn)保值增值的重要性

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不僅是事業(yè)單位日常開展工作中的重要組成內(nèi)容，也是對于事業(yè)單位在市場經(jīng)營活動過程以及自身管理過程中的一個重要能力體現(xiàn)，其保值增值的重要性體現(xiàn)在以下方面。

2.1 維護市場經(jīng)濟有序運行

事業(yè)單位從事經(jīng)營活動的主要目的一般是公益性的，不排除有部分事業(yè)單位是自營自支等方式，需要通過經(jīng)營來獲取利潤，但總體上事業(yè)單位從事經(jīng)營活動是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過經(jīng)營活動來保證市場大局能夠穩(wěn)定運行，不因為資產(chǎn)控制或者民營經(jīng)濟的壟斷性行為導(dǎo)致市場秩序失控，因此，事業(yè)單位的正常經(jīng)營活動必須要有國有資產(chǎn)來作為支撐，國有資產(chǎn)進行保值增值一方面推動事業(yè)單位能夠用國有資產(chǎn)來進行市場經(jīng)營活動，另一方面，也是帶動和引領(lǐng)民營經(jīng)濟能夠有底氣、有力度的參與到市場經(jīng)營活動狀態(tài)，從而將國有資產(chǎn)和民營資產(chǎn)實現(xiàn)融合互助，盡量使二者都實現(xiàn)保值增值，這樣市場經(jīng)濟才能不斷繁榮的進行發(fā)展。

2.2 保證事業(yè)單位自身發(fā)展

事業(yè)單位的經(jīng)營活動往往是具有一定的出發(fā)目的，大部分事業(yè)單位都不是以盈利為目的來從事市場經(jīng)營活動，但是事業(yè)單位也存在有財政補貼和自營自支的相關(guān)單位，因此，事業(yè)單位也需要通過經(jīng)營活動來獲取自身維持工作所需要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，此外，事業(yè)單位也存在著未來發(fā)展的可能性，而在市場經(jīng)濟環(huán)境的背景下，必須有一定的經(jīng)濟資產(chǎn)才能夠?qū)崿F(xiàn)對于自身的長期發(fā)展，同樣，國有資產(chǎn)的保值增值一方面決定著事業(yè)單位能不能維持當(dāng)前的狀況，另一方面也決定著事業(yè)單位所代表的品牌或是地方政府能不能有良好的發(fā)展條件，例如，以貴州省茅臺集團為例，其良好的國有資產(chǎn)保值增值運行機制就推動了貴州省的經(jīng)濟不斷進行發(fā)展，是貴州省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和環(huán)節(jié)。

2.3 推動事業(yè)單位自身治理有機化

目前看來，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)保值增值還沒有較為明確的列入到所有的事業(yè)單位工作事項中來，主要原因是部分全額撥款單位和參公編制單位往往不需要通過國有資產(chǎn)保值增值來實現(xiàn)其工作價值的體現(xiàn)，但是隨著市場經(jīng)濟開放化程度的不斷提升，以及我國經(jīng)濟存在轉(zhuǎn)型攻堅的壓力，因此，事業(yè)單位經(jīng)營活動中，推動國有資產(chǎn)保值增值應(yīng)當(dāng)被所有的事業(yè)單位所重視，因為在市場經(jīng)濟環(huán)境條件下，國有資產(chǎn)的保值增值是對于其自身能力的一個鍛煉，高度市場化條件下，任何經(jīng)營活動都會受資本的影響，因此，必須通過國有資產(chǎn)的保值增值行為來實現(xiàn)對于自身自理能力、條件、經(jīng)驗等方面的影響，必須綜合考慮國有資產(chǎn)保值增值的重要性，將其作為自身所必須開展的一項重要業(yè)務(wù)來對待，保證事業(yè)單位在以后的經(jīng)營活動或是改革之中能夠直面相應(yīng)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。

3 事業(yè)單位經(jīng)營活動在國有資產(chǎn)保值增值中存在的問題

當(dāng)前事業(yè)單位的經(jīng)營活動往往存在著循規(guī)蹈矩的現(xiàn)象，因此，在國有資產(chǎn)的保值增值中，可能存在以下的問題。

3.1 國有資產(chǎn)管理意識淡薄

當(dāng)前許多事業(yè)單位都對于國有資產(chǎn)的管理意識十分淡薄，主要原因還是事業(yè)單位的分類情況不同，一些不需要經(jīng)營活動來盈利的單位，并不看中國有資產(chǎn)的保值增值，但實際上，國有資產(chǎn)的保值增值其實是與事業(yè)單位的主體和個人息息相關(guān)的，國有資產(chǎn)的管理意識淡薄，會造成事業(yè)單位經(jīng)營活動的相關(guān)人員并不會用認(rèn)真的態(tài)度來看待如何使國有資產(chǎn)保值增值，必然會導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失和損耗，在經(jīng)營活動的競爭環(huán)節(jié)導(dǎo)致國有資產(chǎn)缺乏競爭力，事業(yè)單位的上下部門可能就會出現(xiàn)相互推諉的情況，并且對于部分應(yīng)該收取的賬目出現(xiàn)責(zé)任意識淡薄的現(xiàn)象，甚至某些工作人員出現(xiàn)抵觸行為，原因是其對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值態(tài)度無所謂，自認(rèn)為不會由于國有資產(chǎn)的保值增值而收到相應(yīng)的獎勵或者處罰。

3.2 國有資產(chǎn)管理能力欠缺

當(dāng)前事業(yè)單位的經(jīng)營活動往往是有一定的限制的，大部分的事業(yè)單位經(jīng)營活動都是在模板和程序之下，因此造成了事業(yè)單位經(jīng)營活動往往較為呆板、守舊，事業(yè)單位的從事經(jīng)營活動的工作人員能力往往局限在一個方面，難以實現(xiàn)國有資產(chǎn)市場競爭環(huán)節(jié)的有效主體作用，這一方面是由于意識淡薄造成的，另一方面也是由于事業(yè)單位主體沒有強調(diào)和推行較為良好的工作能力交流和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致了相關(guān)的工作人員并沒有良好的機會來實現(xiàn)對于國有資產(chǎn)相關(guān)工作的處理和實行，導(dǎo)致了事業(yè)單位在經(jīng)營活動之中，一旦面臨突發(fā)狀況，就很難實現(xiàn)臨時應(yīng)對，容易在國有資產(chǎn)的保值增值中出現(xiàn)化解風(fēng)險性力度不夠的現(xiàn)象。

3.3 沒有形成國有資產(chǎn)定期清查機制

目前，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)往往體現(xiàn)在對于固定資產(chǎn)的處置上，對于流動性的資產(chǎn)，往往是較為直接和容易統(tǒng)計的，由于固定資產(chǎn)的內(nèi)容往往十分豐富，因此，事業(yè)單位往往很少對于固定資產(chǎn)進行清查，在流動資產(chǎn)上，事業(yè)單位對流動資產(chǎn)的管理有相應(yīng)的實施辦法，但是對于流動資產(chǎn)的管理往往也存在著一旦完成當(dāng)時所需的流動資產(chǎn)清查之后，后續(xù)就很少對于流動資產(chǎn)進行相應(yīng)的管理，因此，對于事業(yè)單位經(jīng)營活動中所涉及到的國有資產(chǎn)進行定期清查是十分重要的，國家的相關(guān)規(guī)定中也有所體現(xiàn)，事業(yè)單位上沒有進行定期清查主要是存在著缺乏機制的問題，由于管理上的缺失，會造成對于部分高價值的資產(chǎn)進行錯誤的低價值評估等現(xiàn)象。

3.4 國有資產(chǎn)處置不當(dāng)

國有資產(chǎn)的處置不當(dāng)，主要是體現(xiàn)在對于國有資產(chǎn)的出租、出售等管理不當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，由于國有資產(chǎn)仍然是遵循事業(yè)單位在市場經(jīng)營活動中的規(guī)則，因此，國有資產(chǎn)的存在，也會像所有資產(chǎn)一樣出現(xiàn)價值過剩或是價值損失等現(xiàn)象，在事業(yè)單位的經(jīng)營活動之中，對于部分價值過剩的國有資產(chǎn)，事業(yè)單位可以在相關(guān)的規(guī)定之下對其進行出租，在其價值損失的情況下事業(yè)單位也能在相關(guān)的規(guī)定下對其進行出售，但無論是出租或是出售，都可能會在此過程中出現(xiàn)一定的問題，例如，在對于部分老舊或者無用的資產(chǎn)進行廢棄或是對于某些高價購入但實際上出售價格出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的現(xiàn)象，或是對于部分可以長期使用的物品進行過早的售賣，或是出現(xiàn)貪污腐敗等行為。

3.5 國有資產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)弱

當(dāng)前，對于國有資產(chǎn)的監(jiān)管環(huán)節(jié)，部分事業(yè)單位仍然存在著較為明顯的僥幸心理，認(rèn)為事業(yè)單位經(jīng)營活動之中，對于國有資產(chǎn)是否保持保值增值與其自身沒有太大的關(guān)系，這種現(xiàn)象極大地影響了國有資產(chǎn)的保值增值環(huán)節(jié)，這一方面是由于事業(yè)單位工作人員的意識淡薄，另一方面也是由于相應(yīng)的監(jiān)管環(huán)節(jié)較弱，沒有形成較為良好的監(jiān)督管理機制，容易被某些投機分子或是貪污腐敗人員鉆空子，或是某些懶政人員置之不理，因此，監(jiān)管環(huán)節(jié)往往是守住國有資產(chǎn)保值增值的最后一道環(huán)節(jié)。

4 事業(yè)單位經(jīng)營活動推動國有資產(chǎn)保值增值的優(yōu)化路徑

針對事業(yè)單位經(jīng)營活動中國有資產(chǎn)保值增值中存在的問題和事業(yè)單位經(jīng)營的特性，可以從以下路徑出發(fā)，實現(xiàn)對于國有資產(chǎn)保值增值的效果提升。

4.1 建立國有資產(chǎn)管理獎懲和教育制度

首先，針對事業(yè)單位經(jīng)營活動中，國有資產(chǎn)管理意識淡薄的問題，可以從推動國有資產(chǎn)管理的獎懲和教育制度上來進行相關(guān)工作人員意識的提升，在獎懲上應(yīng)當(dāng)關(guān)注將國有資產(chǎn)是否增值保值與工作人員的福利待遇進行一定程度的掛鉤，推動事業(yè)單位的經(jīng)營活動學(xué)習(xí)“小崗村”，使事業(yè)單位的經(jīng)營活動從業(yè)人員能夠有較好的責(zé)任心來進行國有資產(chǎn)的保值增值，同時，在教育上應(yīng)當(dāng)形成定期的專門的對事業(yè)單位經(jīng)營活動人員的相關(guān)教育，使其認(rèn)識到國有資產(chǎn)保值增值的重要性，在國有資產(chǎn)保值增值的相關(guān)環(huán)節(jié)加強責(zé)任心，做到主動性和積極性上有較為良好的提升。

4.2 加強國有資產(chǎn)管理能力交流學(xué)習(xí)

對于事業(yè)單位經(jīng)營活動而言，其相關(guān)的活動往往并不是孤立的，因此，為了提升事業(yè)單位經(jīng)營活動相關(guān)工作人員對于國有資產(chǎn)的管理能力，可以從加強能力的交流和學(xué)習(xí)上出發(fā)，主要的可以從同行業(yè)內(nèi)其他地區(qū)的事業(yè)單位經(jīng)營活動從業(yè)主體和個人上進行學(xué)習(xí)，推動本地區(qū)事業(yè)單位從其他地區(qū)身上學(xué)習(xí)相關(guān)的工作經(jīng)驗，或者是開展相應(yīng)的人員互派工作，能夠幫助推動能力較弱的事業(yè)單位學(xué)習(xí)工作能力較好地區(qū)的經(jīng)驗和方法，同時還可以從市場方面入手，與事業(yè)單位經(jīng)營活動相關(guān)行業(yè)的私營單位進行學(xué)習(xí)互訪，提升彼此的工作能力，共同維護市場環(huán)境的良好有序運行。

4.3 強化國有資產(chǎn)定期清查機制

國有資產(chǎn)的定期清查機制是對于事業(yè)單位經(jīng)營活動中資產(chǎn)有效利用的一道穩(wěn)定的鎖，通過對于國有資產(chǎn)的定期清查，能夠找到對于流動資產(chǎn)的處置過程中所不足的方面經(jīng)驗的總結(jié)和改正，并實現(xiàn)對于固定資產(chǎn)的有效利用，或是相應(yīng)處置。定期清查機制也是推動國有資產(chǎn)進行處置的一項必要前提工作，只有通過定期清查，才能夠找到國有資產(chǎn)保值增值過程中存在的系列問題，更好的可以通過定期清查來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化管理，幫助事業(yè)單位經(jīng)營活動過程中實現(xiàn)對于國有資產(chǎn)在保值增值環(huán)節(jié)中相關(guān)的影響因素的分析，同時還能找到對于經(jīng)營活動中某些不法人員的相應(yīng)處理和處置。

4.4 嚴(yán)格落實國有資產(chǎn)處置審批規(guī)定

目前對于國有資產(chǎn)的處置上，已經(jīng)有了較大的發(fā)展，進一步形成了一系列的國有資產(chǎn)處置規(guī)定，大量提升了對于不法人員的有效查處，因此，應(yīng)當(dāng)全面落實國有資產(chǎn)的處置審批規(guī)定、國有資產(chǎn)的處理環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)對于人員的嚴(yán)格規(guī)定，對于資產(chǎn)的公平、公開、公正處置，落實市場化經(jīng)濟環(huán)節(jié)，對于部分可以進行出租或者是售賣的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的落實相應(yīng)的程序，避免在此過程中出現(xiàn)有投機大把分子通過聯(lián)合事業(yè)單位內(nèi)的部分人員實行對于國有資產(chǎn)的低價變賣或使用，維護國有資產(chǎn)在正常的市場活動中的保值增值特性。

4.5 全面加強國有資產(chǎn)巡查和監(jiān)督機制

隨著我國對于紀(jì)律監(jiān)督和審查機制的不斷完善和發(fā)展，目前對于事業(yè)單位經(jīng)營活動中的紀(jì)律工作也有了明顯的提升，但是在國有資產(chǎn)保值增值方面還存在著一定的漏洞，由于國有資產(chǎn)的保值增值往往受市場的影響，因此相關(guān)的經(jīng)營活動也往往難以受到監(jiān)督和監(jiān)管，因此，必須全面加強國有資產(chǎn)的巡查和監(jiān)督機制，推動國有資產(chǎn)能夠在每一個環(huán)節(jié)都受到多數(shù)人的監(jiān)督，這一方面是需要工作人員自身廉潔行政信念，另一方面，更需要在由黨領(lǐng)導(dǎo)的巡查和監(jiān)督工作小組來進行，必須重點關(guān)注相應(yīng)的資產(chǎn)保值增值情況，從而關(guān)注事業(yè)單位經(jīng)營活動中的相關(guān)人員是否正確地履行了其職責(zé)和義務(wù)，推動國有資產(chǎn)在保值增值環(huán)節(jié)上最后一道關(guān)卡的順利運行。

5 結(jié) 語

事業(yè)單位經(jīng)營活動中，國有資產(chǎn)保值增值對全面貫徹落實中央有關(guān)規(guī)定和事業(yè)單位有一個良好的經(jīng)營活動具有重要意義。本文開展系列研究，分析了事業(yè)單位經(jīng)營活動中國有資產(chǎn)保值增值的重要性，認(rèn)為國有資產(chǎn)保值增值能夠維護市場經(jīng)濟有序運行、保證事業(yè)單位自身發(fā)展、推動事業(yè)單位自身治理有機化，提出當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)營活動存在國有資產(chǎn)管理意識淡薄、國有資產(chǎn)管理能力欠缺、沒有形成國有資產(chǎn)定期清查機制、國有資產(chǎn)處置不當(dāng)、國有資產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)弱等問題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)管理獎懲和教育制度、加強國有資產(chǎn)管理能力交流學(xué)習(xí)、強化國有資產(chǎn)定期清查機制、嚴(yán)格落實國有資產(chǎn)處置審批規(guī)定、全面加強國有資產(chǎn)巡查和監(jiān)督機制。