新安全觀視域下職業學校“一主雙責五協同”安全管理體系構建研究

李成宏

(蘭州現代職業學院， 甘肅 蘭州 730300)

安全是我國經濟社會穩定運行、人民安居樂業的重要保障。學校安全作為全社會安全工作的重要組成部分，牽動著千家萬戶的心，是各級黨委政府、教育部門十分關注和高度重視的話題，也是家庭、學校、社會高度關注的熱點問題，關系到教育和社會的持續健康發展與和諧穩定。抓好安全工作是維護學校正常秩序、提高教育教學質量的堅實基礎和根本保證。當前，職業學校安全危機事件時有發生，必須堅定不移地把校園安全貫穿于教育教學工作的各個方面，落實到管理的全過程,強化紅線意識和底線思維，構建安全穩定的校園環境，切實維護廣大青少年學生安全，這是堅持以人為本理念的必然要求，也是全社會的共同責任。

一、新安全觀是構建職業學校安全工作體系的“金鑰匙”

安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。我國新安全觀是指以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。新安全觀更加強調互信、共同、綜合、協作、可持續，其視野更廣闊、觀點更全面、態度更開放、胸懷更寬廣、發展更持續，與新時代的發展主題一脈相承，更加契合當前學校推進依法治校工作實際。貫徹新安全觀，有利于完善安全管理體系，有利于提升治理能力，有利于推進現代化職業學校建設。因此，新安全觀是破解社會、學校各種安全難題的一把“金鑰匙”，也是人們構建學校安全管理體系的行動指南。牢固樹立新安全觀，維護校園安全、穩定、和諧，要切實做到以下幾個方面：一是建立職業學校安全防護師生主體與落實安全責任方的相互信任關系；二是強化參與安全管理各方的共同體責任意識，主動作為，形成合力，確保校園安全涉及所有對象的共同安全；三是一體化設計和構建職業學校安全全要素、各環節、多層次、立體化的綜合網絡體系；四是與職業學校安全相關的各級各類部門建立緊密協同工作機制、應急聯動機制、服務保障機制；五是著眼長遠，超前謀劃，用可持續發展的眼光系統規劃設計校園安全保障體系，防患于未然，實現可持久的安全。

二、安全文化是職業學校安全工作的“生命線”

安全文化是職業學校在新安全理念和價值的指導下，以師生和校園安全為核心，以預防事故、追求安全、獲得安全、維護安全為結果，在長期安全管理實踐探索中形成的被廣大師生共同認可、共同遵守和自覺維護的價值理念、思想意識、文明文化與行為規范體系。它潛移默化地根植于職業學校安全管理的全過程，在師生思想行動中體現的是職業學校安全管理工作的高階性。安全理念是涉及職業學校安全所有群體的外在共識，安全意識是每個安全工作者和個體的內在認知，安全規范是安全責任、教育、管理、活動、報告、檢查、應急、考核等一系列制度和行為準則。一所學校安全文化的建立和完善過程,就是全體師生對安全意識形成和強化的過程,其本質就是一個學校在實踐中形成的、固化的、共同的學校文化組成部分。因此，職業學校應以安全文化為載體，強化安全責任意識，踐行安全理念規范,這是抓好職業學校安全管理工作的必由之路。強化安全責任意識，踐行安全理念規范，有利于筑牢職業學校安全物質與精神防線，有利于提升每一位管理者、師生的安全意識和參與安全工作的高度自覺性，創造良好的校園安全環境。

三、“一主雙責五協同”是靠實職業學校安全責任的根本

安全工作重在機制的完善、責任的落實、文化的積淀，這也是最基礎、最根本的工作。只有把責任落實、落細、落到位，才能真正堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作總策略，從而更好地從源頭上控制、預防、消除安全問題。職業學校安全工作應始終圍繞“維護師生安全健康”這條主線，牢固樹立“黨政同責，書記、校長雙責”的高度責任意識，與政府、學校、教師、家長、學生協同，建立友好的安全協同關系，全力守好學校安全防線。

(一)強化黨委政府協同，共同撐好職業學校安全“防護傘”

習近平總書記在全國教育大會上強調，“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。”“各級黨委和政府要為學校辦學安全托底，解決學校后顧之憂，維護老師和學校應有的尊嚴，保護學生生命安全。”[1]各級黨委政府應當充分認識學校安全工作的復雜性、緊迫性、長期性，主動扛起學校辦學安全的政治責任[2]，以問題、需求為導向，利用和發揮好國家政策紅利，解決辦學所需條件、面臨困難困境、急需問題，科學、有效地落實好學校辦學安全保障措施[1]。一是強化政府的屬地責任，行業部門的監管責任，遵循“管行業必須管安全、管業務必須管安全”要求，創新安全監管體制，維護教師和學校應有的尊嚴，保護學生生命安全。二是一以貫之增強憂患意識，把安全工作內植于心，外化于行，入腦入心，抓在手上，鍥而不舍地防范安全風險，層層壓實安全管理責任，全力作為，通力協作，推進職業學校安全工作科學化、規范化、常態化。三是按照“屬地管理、行業監管”的原則，定期組織開展轄區內校外安全隱患大排查，切實推動實現校園周邊綜合治理的全覆蓋、長效化。四是加強與公安、城市管理、市場監管、文化旅游等部門聯動，定期召開聯席會議，定期開展“校園安全”專項聯合整治行動，針對重點人群、重點時段、重點路段和重點部位[3]，進行有針對性、目的性、地毯式的安全隱患排查。五是經常性、常態化地開展聯合執法行動，加大整治違規經營行為力度，堅決打擊校園周邊面向學生出售假冒偽劣商品、黃賭毒等各類違法違規行為，確保校園周邊實現“八無”目標[3]，構筑起學校安全的牢固防線，為辦好人民滿意的教育創造良好外部環境。

(二)強化職業學校內部協同，織密織牢學校“安全網”

學校是安全管理的主體和安全防范的主要陣地。職業學校要切實靠實學校安全管理的主體責任和黨政負責人的第一責任，形成“人人身上有擔子、人人心中想安全”的良好氛圍。一是強化安全意識，做到“把歷史上的事故，當成今天的事故看待，警鐘長鳴；把別人的事故當成自己的事故看待，引以為戒；把小事故當成大事故來分析，舉一反三；把隱患當成事故來看待，杜絕僥幸”。二是要建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“三管三必須”的責任體系，明確安全目標、安全職責、安全教育、安全管理職責，層層落實全員安全責任制。三是抓住關鍵時段、關鍵節點、關鍵內容，有計劃、有目的、有組織地開展各項安全主題教育，提高安全防范意識和技能，增強安全教育的目標性、精準性、實效性。四是強化安全隱患排查整治，建立健全并嚴格落實“日、周、月、季、年”安全檢查責任制度，及時排除和解決各種安全隱患。五是加強“物防建設”，對重點部位、重點場所、重點區域配齊配足安防設施，并且經常性地開展監督檢查，確保安防設施正常運行。六是在專家及專業部門的指導下，結合職業學校實際及時、科學、合理地制訂安全應急預案，定期開展安全應急演練，提高職業學校對突發事件的防范意識和處置能力，織密織牢學校安全防護網，有效防范和化解職業學校安全風險。

(三)強化全體教師協同，做職業學校安全的堅定“守護者”

教師是學校安全的參與者和踐行者，是保障學生安全的示范榜樣。廣大教師要時刻銘記教書育人的使命，牢固樹立全員安全意識，義不容辭地承擔起安全崗與教學崗的“雙崗”責任，認真履行安全工作的工作職責，始終做學生安全的堅定守護者、學校安全的堅定維護者、社會穩定的堅定踐行者。當前，大多數職業學校已經形成了較為完善的安全網格化管理制度，明確了各自崗位的安全管理職責。教師要義不容辭、不折不扣地把安全管理責任落實到位，落實到日常工作的方方面面。教師在各個崗位上的工作都與安全工作緊密相連，都負有安全責任。教師在做好教育教學工作的同時，也要發揮好學校安全管理的橋梁紐帶作用，及時發現學校安全問題和隱患，及時發現學生之間的矛盾糾紛，及時妥善處置，及時報告整改。凝聚起“人人講安全、人人抓安全”的強大合力，使學校安全管理的正能量厚積成勢，行穩致遠，共同守護學校安全、學生安全、自身安全。

(四)強化家長家庭協同，做學生安全的有心“監護人”

習近平總書記指出：“無論時代如何變化，無論經濟社會如何發展，對一個社會來說，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。”[4]家庭在學生安全工作中具有不可替代的作用，這就要求家庭充分履行家庭是第一所學校、家長是第一任老師的責任，給孩子講好“安全第一課”、劃好“安全起跑線”、穿好“安全防護服”、守好“安全生命線”，切實履行好家長或監護人看護學生健康成長的關鍵責任。從近幾年發生的學生安全事故來看，家庭的安全教育和監管責任缺失，家長對子女教育不科學、不理性，從而產生越來越多的問題學生、心理疾病學生，導致學生安全問題頻發。職業學校要把安全教育延伸到家庭、家長，定期召開安全工作專題家長會，適時組織學生家長進行警示教育，讓家長真正認識到危險和安全監管責任。尤為重要的是，引導家長主動加強和學校的聯系，切實履行監管責任，切實承擔起學生離校后的監護責任。對于長期不在家長身邊的學生，一定要落實好監護職責，隨時關注學生身心健康、行為變化等方面存在的安全隱患點，采取適當的方式監管學生。

(五)強化廣大學生協同，做安全行為的模范“踐行者”

安全是每個學生成長路上的第一課。學校、家庭、社會都要把牢固樹立廣大學生“安全第一，生命至上”的意識作為首要工作，兼顧普遍整體、照顧個體問題，開設基于安全教育、耐挫折教育、生命教育等校本課程，引導學生熱愛生命、尊重生命、珍惜生命。職業學校要適應學生特點，利用易于接受、形式多樣的方式開展安全教育。廣大學生要將安全常識和自我保護、事故應急和自救逃生等安全技能作為必修內容，用實際行動模范遵守安全規章，提高安全意識和防范技能，規范自身行為，養成良好的安全行為習慣，切實提升個人安全素養。同時，要學會觀察生活、分析生活，善于發現危險，遠離危險。面對發生的危險事件不圍觀、不參與、不逗留，對于生活中的不法分子和可疑人員做到不結交、不伴隨、不好奇。在學校要學會交友，學會包容，學會溝通，遠離校園欺凌。實現讓安全與自我同行、與生命同行、與健康同行、與幸福同行。

沒有安全就沒有教育，職業學校安全只有進行時，沒有完成時。安全工作是“1”，其他工作是“0”；沒有安全的“1”，后面的“0”再多也無效。職業學校安全工作既關系到社會穩定大局，也關系到廣大師生生命財產安全,是學校改革、發展、提質的首要條件，任何時候都不能松懈,更不能存在盲目樂觀、麻痹輕心的思想。各級黨委政府、相關協同部門、學校、全體師生、廣大家長是做好學校安全工作的協作整體。因此，在新安全觀的指引下，牢固樹立抓教育首先抓安全，抓發展首先抓安全，抓質量首先抓安全的意識，強化“一主雙責五協同”安全責任，一體化構建“人人預防事故、人人參與管理、人人維護安全、人人踐行安全、人人享有安全”校園安全文化共同體，筑牢新時代職業學校安全管理的“防波堤”。