協商民主與全過程人民民主的實踐路徑*

陳 家 剛

黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”[1]37從價值層面看，全過程人民民主訴諸民主的本質，即民主意味著人民是權力的最終來源，通俗地表述就是人民當家做主。從特征層面看，全過程人民民主概括了民主制度實踐的基本特征，即人民參與選舉、決策、管理和監督的全過程。全過程人民民主在時間上具有持續性，與間歇性、階段性政治活動相區別；在內容上具有完整性，與零散性、碎片化政治活動相區別；在參與上具有過程性，與單一環節參與活動相區別。“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。”[1]38協商民主高揚平等、理性、公共利益，體現了人民民主的意義結構；協商民主貫穿于政治生活全過程，體現了人民民主的完整性特征；協商民主構建了多領域多層次的體制機制，體現了人民民主的制度基礎；協商民主創新了多樣化實踐路徑，使人民民主有效地運轉起來。協商民主遵循全過程人民民主的基本要求，始終堅持人民至上，堅持密切聯系群眾、為人民造福，對于實現中國式現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要價值。

一、協商民主體現了全過程人民民主的內在價值

民主是歷史的、具體的、發展的，是用來解決人民需要解決的問題的。各國民主道路不同，民主形態各異。人民當家做主是中國民主的本質和核心。“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”[2]13協商民主體現了社會主義民主政治的理論精髓和實踐要義，是具有中國特色的民主形式。協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家做主的重要制度設計。健全社會主義協商民主的戰略部署，在選舉民主之外，為全過程人民民主提供了充分的理性基礎。

第一，協商民主彰顯平等價值。全過程人民民主的主體是人民，人民既是整體的，也是個體的。無論性別、民族、宗教信仰、經濟狀況、知識水平等方面存在何種差異，所有人都享有參與國家政治生活的權利，這是全過程人民民主的基本價值。“大家的事，大家來議，大家來做。在大家公認的條件之下(少數服從多數，個人服從全體……)，誰都能發表意見，好的意見一定能被采納；誰都有出來做事管事的義務與權利。這是民主的實質。”[3]協商民主認為，平等意味著政治生活中的所有參與者都有相同的獲得政治影響力的機會，都能夠同等地表達自己的利益訴求，都可以提供平等說服他者的理由。協商民主改變了重視自由而忽視平等的傳統。

第二，協商民主彰顯參與價值。參與是一種美德。廣泛、持續的參與能夠趨向于形成最為公平的政策。“努力保證正義的實現必然是公民道德一部分”，“公民參與增進了自律性與利他主義”[4]。協商民主鼓勵立法和決策的利益相關者積極參與公共協商，在參與過程中公開自己的偏好和理由，尊重他人的意見。參與行為本身能夠使公民之間、公民與政策議題、公民與決策乃至公民與整個共同體之間形成密切的聯系。只有參與，政治行為者才能夠利用平等的表達機會和發言權；也只有參與，才能夠使維護公民個人以及共同體利益的權利變為有效的現實行動。全過程人民民主是公開透明的民主，而公開透明的陽光政治正是推動民主發展的催化劑。“‘廣泛民主原則’要包含以下兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務經過選舉。沒有公開性而談民主制是很可笑的。”[5]公開透明條件下的廣泛參與能夠讓人們感受到民主的真實性。

第三，協商民主彰顯責任價值。全過程人民民主既是人民享有民主權利的民主，也是人民承擔責任的民主。在政治參與過程中，對自己的行為負責就是責任性的表現。協商過程的參與者有責任維護并促進公共利益，更好地確定支持特定政策的機構、政黨和組織。參與協商過程的公民承擔著提供理由說服協商過程中所有其他參與者的責任，對其他作為理由和觀點的理由與觀點做出回應的責任，根據協商過程提出的觀點和理由修正各種建議以實現共同接受的建議的責任。協商民主過程不是討價還價或契約性的交易模式，而是基于公共利益的責任政治。責任政治建設有利于提升全過程人民民主的質量，“責任政治是避免民主善之花結出惡之果的保障機制”[6]。

第四，協商民主彰顯理性價值。協商民主的政治過程是理性反思的實踐過程。全過程人民民主是理性運用自己權利的過程。協商民主強調個體對于公共利益的責任和協商過程的公正性。協商過程重視的是合理觀點，而不是情緒化的訴求。參與者應該可以在獲得最具說服力證據的基礎上表達自己的訴求。“公共協商結果的政治合法性不僅建立在廣泛考慮所有人需求和利益的基礎之上，而且還建立在利用公開審視過的理性指導協商這一事實的基礎之上。”[7]協商民主不是要將自己的觀點強加給別人，而是理性地衡量各種不同利益傾向。

二、協商民主是全過程人民民主的生動詮釋

協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家做主的重要制度設計。“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”[2]19協商民主的歷史基礎深厚、制度基礎廣泛、實踐基礎堅實，深深地嵌入了我國社會主義民主全過程。協商民主不是擺設、不是“盆景”，而是全過程人民民主的生動詮釋。

1.協商民主具備堅實的歷史基礎

中國共產黨協商民主的實踐探索生動地詮釋了全過程人民民主的精髓。抗日戰爭時期，中國共產黨在抗日民主根據地建立了民族統一戰線性質的“三三制”政權。“三三制”政權充分照顧和維護各方利益，尊重和鼓勵各種不同利益的表達，這是中國協商民主的最初實踐。“三三制”政權成為一種民主施政、政治協商的政權形式，體現了民主的形式，更體現了民主的實質。周恩來指出：“‘三三制’有兩個特點：一個就是共產黨不一定要在數量上占多數，而爭取其他民主人士與我們合作。任何一個大黨不應以絕對多數去壓倒人家，而要容納各方，以自己的主張取得勝利。第二個特點就是要各方協商，一致協議，取得共同綱領，以作為施政的方針。”[8]毛澤東同志曾告誡全黨：“我們一定要學會打開大門和黨外人士實行民主合作的方法，我們一定要學會善于同別人商量問題。”[9]1948年4月底，中共中央發布“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”[10]。1949年9月，中國人民政治協商會議在北平舉行，實際上標志著協商民主開始在全國范圍內實施。中國人民政治協商會議充分發揮協商民主的作用，經過廣泛的、反復的協商，明確了新政協籌備會的內容和新政協會議的主題，確定了新政協會議的參與者以及相關文件草案。會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》《中國人民政治協商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，也是中國共產黨與各民主黨派民主協商的結果。

新中國成立后，為了完成土地改革，針對民主黨派存在的對土地改革的疑慮，中國共產黨邀請民主黨派以及無黨派代表人士進行協商，充分討論土地改革的必要性、農民問題對于中國革命的特殊性。一方面，使各民主黨派認識到土地改革非進行不可，否則就不可能開展大規模的工業化建設，國家就不能發展起來、強大起來；另一方面，中共中央也采納了黨外人士的一些合理意見。經過充分協商，1950年6月30日頒布施行了《中華人民共和國土地改革法(草案)》。1954年中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，會議通過了《中華人民共和國憲法》。在憲法起草過程中，協商民主得到了充分的運用。1953年1月，毛澤東就制定憲法召集黨外民主人士座談會。黨外民主人士以全國政協為協商平臺，對憲法草案進行討論，從3月底至5月初共討論協商40天，參加者500多人，提出意見和疑問達3900多條。毛澤東曾指出：“為什么要讓民主黨派監督共產黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監督共產黨的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益。”[11]這一時期是我國協商民主發展的重要時期。

改革開放以來，我們黨更加重視協商民主的實踐。2006年，《中共中央關于加強人民政協工作的意見》第一次較為正式地提出協商民主的思想。2007年，《中國的政黨制度》白皮書第一次正式提出了“選舉民主與協商民主”[12]的概念。2012年，黨的十八大報告明確提出要“健全社會主義協商民主制度”，同時就“社會主義協商民主”的定位、發展目標、制度形式、實踐平臺、具體方法等內容進行了系統的規劃和部署。2015年，中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，立足于當代中國經濟社會發展變化的現實，就加強社會主義協商民主建設做出了總體部署和頂層設計，深刻回答了什么是協商民主、為什么要加強協商民主建設、怎樣加強協商民主建設等一系列重大理論和實踐問題，為推動我國社會主義民主政治建設提供了理論指導和行動綱領。隨后，《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強城鄉社區協商的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》相繼出臺，為具體的協商實踐提供了規范的平臺和指導。黨的二十大報告明確提出“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”[1]38，并就協商民主發展的目標、原則、路徑和制度安排進行了深刻的闡釋。

2.協商民主貫穿于我國政治生活全過程

協商民主體現在黨和國家機關各個方面、各個領域、各個層級的工作中，體現在實現人民對美好生活向往的建設活動中。我國的人民代表大會制度，從全國層面到鄉鎮人大，選舉、立法和決策活動中都有協商民主的程序設計；中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，從全國層面到縣級，始終將協商民主貫穿于政協履職全過程；民族區域自治制度從全國層面到鄉鎮，也將協商議事等民主活動納入制度設計與實踐探索之中；在基層群眾自治制度中，城鄉社區協商議事、企事業單位民主管理，都堅持在涉及職工切身利益和重大決策等事項上發揮協商民主的作用。從中央、地方到基層，從選舉、立法到行政，從國家、社會到社區，協商民主環節完整，體系完備，實現了廣泛、多層、制度化的發展要求。

協商民主貫穿于選舉、決策、管理和監督全過程。民主選舉中的協商，可以就選舉主體、候選人員條件的設定、選舉程序的設計等相關問題進行充分協商，形成廣泛共識，以保障民主選舉的順利進行和預設目標的實現。例如，政黨協商的主要內容，除了國民經濟和社會發展規劃、重要法律制定修改等重大議題之外，還包括“國家領導人建議人選”[13]，而“就重要人事安排在醞釀階段召開人事協商座談會”[14]6，也是政黨協商的重要形式。宋平曾指出：“比如選舉省政府班子，先進行民主推薦，然后經過組織考察，層層篩選，最后跟人大商量，跟政協商量，跟各界人士商量。這樣翻來覆去地商量，提出的人選大家都比較滿意了，再進行投票表決。這種民主形式有它的優越性。”[15]74彭真也認為：“充分醞釀、反復協商代表參選人，保證選出確保黨的優勢和群眾感到民主的代表。反復協商就可以避免不民主。如果多數群眾感到不滿，可以重選。”[16]政治決策只有在獲得廣大政策對象的認同和支持，即獲得合法性的基礎上，才能夠有效實施。就決策議題的確立、決策規劃的完善、決策合法化的實現形式等問題進行協商，能夠為民主決策的有序運作奠定基礎。周恩來曾經指出：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協商和反復的討論。”[17]管理過程中的協商，重點在于“增強協商的廣泛性針對性”[14]9，實現社會公眾廣泛參與，加強與人大代表、政協委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯等的溝通協商，吸納社會公眾特別是利益相關方參與協商。監督是人民的權利，監督活動中協商作用的發揮，一個重要的側面就是將協商民主貫穿于人民政協的履職過程中。“通過協商會議、建議案、視察、提案、反映社情民意信息等形式提出意見和建議，積極履行民主監督職能”[14]11，有效解決權力濫用、肆意侵犯權利的問題。“共產黨員謹小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。謹慎總是好一些。”[18]通過協商實現有效監督，可以使干部更加謹慎勤勉，決策信息更加充分，思想更加解放，看問題更加全面。

協商民主涵蓋政治、經濟、文化、社會、生態文明等方面。協商民主既關注改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等國家大事，也關心社區難事、日常瑣事、百姓愁事。協商民主以多樣、暢通、有序的民主渠道，充分調動各地區、各民族、各方面、各階層的積極性主動性創造性，充分發揮各方面的優勢和作用。協商民主深深融入人們的日常工作和生產生活之中，能夠有效實現利益相關方的持續性參與。

3.協商民主制度體系是人民當家做主制度體系的重要組成部分

協商民主不是空泛的原則要求、動人的話語號召，而是有著完備制度體系的民主形式。“政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商”構成了我國社會主義協商民主體系。其中，政黨協商重在加強中國共產黨同民主黨派的政治協商，“搞好合作共事，鞏固和發展和諧政黨關系”；人大協商是為了“更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”；政府協商的目的是“有效推進科學民主依法決策加強政府協商，增強決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，推進政府職能轉變，提高政府治理能力和水平”；政協協商是“發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用”，“推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平”；人民團體協商是要“更好組織和代表所聯系群眾參與公共事務，有效反映群眾意愿和利益訴求，發揮人民團體作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用”；基層協商是為了“更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定”；社會組織協商是要“健全與相關社會組織聯系的工作機制和溝通渠道，引導社會組織有序開展協商，更好為社會服務”[14]1-15。完善的協商民主體系與各種制度化協商平臺相結合，共同推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。

協商民主通過法定程序使人民的利益訴求上升為國家意志，保證國家意志切實反映人民意愿、得到人民擁護，并能夠轉化為人民的自覺行動，實現了人民民主與國家意志的統一。協商民主不僅具有民主的權力運行規則和程序，而且通過制度化、程序化的安排匯集各種意見和建議，推動科學民主決策，實現了程序民主和實質民主的統一。協商民主確保人民享有廣泛權利、國家治理高效、社會和諧穩定以及權力運用得到有效制約和監督，實現了過程民主和成果民主的統一。協商民主既包括直接民主的制度與實踐例如基層群眾自治制度，又包括間接民主的制度與實踐例如人民代表大會制度，實現了直接民主和間接民主的統一。協商民主既有鮮明的中國特色，也體現全人類共同價值。

三、沿著協商的路徑深化全過程人民民主

民主的發展既要堅守基本的原則，也要不斷回應現實的挑戰，解決現實的問題。實踐的多維性為民主的繁榮發展提供了充分的滋養。全過程人民民主適應中國民主政治發展的內在邏輯，也將在豐富多彩的民主政治實踐經驗基礎上得到解釋。黨的二十大提出“全面發展協商民主”[1]38的要求，為我們立足新時代新征程深化全過程人民民主提供了明確的指引。

1.全面發展協商民主的基本原則

第一，根本要求：堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一。協商民主是最具中國文化特色、歷史傳統和制度優勢的民主形式。在我們這樣一個政治生活多樣、經濟社會結構復雜、歷史文化悠久的國家深化民主，只有在中國共產黨的堅強領導下，才能實現有效、管用和真實的民主。“不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主。”[19]我國實現人民當家做主既有完整的制度程序，也有完整的民主參與實踐，人民當家做主不是一句口號，更不是一句空話。“黨的工作的核心，是支持和領導人民當家作主。”[20]國家政治生活和社會生活各環節、各方面都能夠體現人民意愿，聽到人民聲音。“沒有民主是不行的，只有民主沒有法制也是不行的。高度民主要與高度法制結合起來。”[21]604深化民主必須用法治來保證。只有遵循法治原則，才能夠充分保障人民依法享有、依法行使民主權利，確保人民的民主參與實踐落到實處。

第二，基本遵循：堅持民主集中制。民主集中制既是中國共產黨的根本組織原則，也是我國國家制度體系和治理活動的基本原則。協商民主的基本遵循是民主的，也是集中的。從民主的方面看，協商民主就是發揚民主，實行廣泛且充分的討論與批評。“發揚民主就要讓大家提意見，哪有發揚民主而不讓提意見的呢。”[21]54只有發揚民主，才能從實際出發，才能實事求是，才能形成使廣大人民群眾在自己的經驗中相信正確的策略，才能更好地調動廣大人民群眾的積極性。“不要搞‘一言堂’，要搞‘群言堂’，要學會搞民主集中制，凡事都要商量，最后在民主的基礎上把意見集中起來。”[22]從集中的方面看，共識的形成就是有效的集中，真正的統一行動，能夠使共識有效地轉化為切實可行的實踐舉措。

第三，廣泛基礎：堅持統一戰線。統一戰線是實現人民民主的重要形式。統一戰線堅持大團結大聯合主題，在廣泛團結的基礎上充分激發社會活力，在充分發揚民主的基礎上最大限度地凝聚共識。“民主制度若不能成功地逐漸創造出和諧一致的基本共識，它就會是一個難以運轉的和脆弱的制度。”[23]中國共產黨百年民主追求歷程中，建立和鞏固了國民革命聯合戰線、工農民主統一戰線、抗日民族統一戰線、人民民主統一戰線、愛國統一戰線，在政治聯盟中弘揚民主、踐行民主、發展民主。“我們的口號和任務是：實行民主政治。在行政和議事機關中，包括各階級、各黨派和一切抗日人民的成分，大家都是經過民主選舉產生，都在一起商討和決定事情，并且一致實行這些決定。”[24]統一戰線深深嵌在人民民主國家治理體系之中，民主功能的發揮得到更加堅實的制度保障。

第四，動力機制：堅持黨的群眾路線。“協商民主，就是走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見，廣泛協商，包括跟民主黨派的協商”，“這種民主形式有它的優越性”[15]74。黨必須密切聯系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上。協商民主是黨的群眾路線在政治領域中的體現，黨必須善于集中群眾的智慧，形成科學的決策。“沒有群眾路線，就不可能調動廣大人民的積極性，也不可能按客觀規律辦事。”[21]152-153堅持群眾路線，就能保證黨與群眾的血肉聯系，保證黨的各項工作的成功；就是要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神；就要堅持重大工作和重大決策必須識民情、接地氣。“我們的事情，是人民的事情。我們要把人民的事情辦好，就要讓人民當家作主，把群眾的意見、要求反映出來，集中起來，然后再回到群眾中去貫徹執行。”[22]469基層立法聯系點制度、民主懇談的創新、“有事好商量”的“碼上議”實踐，都是走群眾路線的協商民主實踐。

2.在平衡路徑中發展協商民主，推動全過程人民民主

第一，保持民主的原則性要求與民主的發展規劃的平衡。民主是全人類共同價值，不同國家、民族、地區的民主，都是民主共同價值的具體實踐。不同的民主模式存在共享原則，即以人為本、人民至上、人民是國家權力的最終來源。不同的民主模式都要加強對權力的制約，把權力關進制度的籠子里。不同的民主模式都是要維護每一個民眾的權利的，讓人民群眾有獲得感、安全感、幸福感。不同的民主模式都是要在實踐中發揮作用的，原則性的、抽象的民主只有在具體的現實生活中運轉起來，才能夠激發人們對于民主的追求。民主是具體的，發展什么樣的民主、如何發展民主、衡量民主成效的標準是什么，不同國家、不同民族、不同地域、不同發展階段都是不同的。發展協商民主，既要遵循共同價值、一般原則，也要具體形成發展規劃和設計；既指明方向，也規劃路徑；既建構體系，也設計程序。協商民主的發展也會遭遇挑戰，但有基礎、有經驗、有指向的發展規劃，是全面發展協商民主的基本遵循，是深化全過程人民民主的最大底氣。

第二，保持民主的制度建構與民主的實操技術的平衡。發展協商民主、推動全過程人民民主，需要把民主的制度安排與民主的程序設計有機結合起來。民主如果缺乏現實制度支撐，就沒有了規范。一方面，要按照全過程人民民主的建設標準，堅持和完善符合人民利益、代表人民利益、維護人民利益的民主制度體系；另一方面，要使民主制度有程序的支持、技術的支持，程序設計能夠使民主原則落地，使民主制度具有可操作性，能更好解決民主實踐中矛盾突出和深層次的困難問題。現實的民主、實踐的民主，是依靠結構化的民主技術持續性運作的民主。協商民主制度能夠發揮作用，需要確定主持人、參與者、會議怎么開、發言有什么樣的規范和限制、協商結果如何應用等可操作性的程序設計和技術手段。大數據、信息化和人工智能的新發展，客觀上要求技術賦能協商民主，增強人民參與的便利度，減少民主運作的成本，提升民主參與的質量，增進民主實踐的效益。

第三，保持民主的經驗總結與民主的理論思考的平衡。民主是理論的，也是現實的。民主是有理論指導的制度實踐。民主理論確立民主的價值、民主的原則、民主的制度構造等，但民主要成為信仰、具有吸引力、能夠說服人，除了理論建構本身的嚴密邏輯外，還需要不斷總結民主實踐經驗，將具有多樣性的民主實踐探索加以系統化、規范化、科學化，從而為民主理論建構提供豐富的資源，使民主理論充滿活力。在當代中國的民主政治實踐中，各級黨政機構持續開展了協商民主的實踐創新。民主懇談、協商議事會、黨群議事會、社區協商會已經成為普遍形式。廣西的“桂在協商”、江蘇的“‘碼’上議”、浙江的“請你來協商”、山東的“泉城商量”等探索各具特色。實踐中的民主是鮮活的、充滿生機的、能夠為理論發展提供強大生命力的民主。

第四，保持民主的獨立發展與民主的文明貢獻的平衡。協商民主是中國民主政治的鮮明特色，是實踐全過程人民民主的重要形式。中國的民主政治建設要對人類政治文明有貢獻，就要既立足中國，又放眼世界。民主的實現形式是豐富多樣的，我們“不能要求有著不同文化傳統、歷史遭遇、現實國情的國家都采用同一種發展模式”[25]。多樣性的民主符合不同民族和國家的歷史文化傳統與國情。一種民主模式的優劣不是判斷另外一種模式質量高低的標準。只有肯定不同民主模式的多樣性發展路徑，不斷創新民主模式和提升民主效能，才能保持民主制度不斷向前發展，才能推進世界民主政治文明的發展，實現“美美與共”。同時，只有站在人類政治文明的高度，積極培養世界眼光，主動拓展國際視野，在比較中吸收不同民主發展進程中的有益成果，才能夠實現文明互鑒。民主制度的競爭，從根本上講主要在于不同模式為本國的人民帶來了什么。對于世界來說，中國要展示負責任大國的形象，為世界發展共享中國智慧、中國方案、中國力量，也要為世界貢獻民主價值、民主模式和民主績效。對于中國來說，為世界做出更大貢獻，一方面要客觀認識世界各地不同民主政治文明，另一方面要立足自身積極推進國家治理現代化，做實做細做完備協商民主，積極推動全過程人民民主。

全過程人民民主充滿生機和活力，關鍵是協商民主為其提供了真實、管用、有效的實踐路徑。全過程人民民主行得通，是協商民主實現了價值理性與工具理性的辯證統一。全過程人民民主真管用，關鍵是協商民主健全了民主的制度，豐富了民主的內容，拓寬了民主的渠道。全過程人民民主有效率，關鍵是協商民主遵循了民主集中制原則，實現了公平與效率的有機統一。“民主就像一個旋轉的陀螺，重要的是旋轉的過程。離開了這個旋轉的過程，民主政治這個陀螺就會倒下，個人的權利就無從談起。”[26]當代中國民主發展的路徑，就是要“始終堅持問題導向，不斷發現問題、善于解決問題，每解決一個問題就把民主建設向前推進一步，不斷推動民主制度體系更加成熟、更加定型”[27]。