中國共產黨法治與德治思想的探索歷程及啟示*

王 運 慧

“法安天下，德潤人心。”[1]中國共產黨歷經百年風雨，如今風華正茂，一定程度上得益于始終堅持法治與德治相互促進的治理策略。盡管在不同歷史時期有不同的側重，但法治與德治從來都是共同發力，相得益彰。時代前行中，中國共產黨對法治與德治關系的探索不斷深化，既體現了黨治國理政文化的沉淀和升華，更形成了使黨始終保持旺盛生命力的重要啟示。

一、中國共產黨法治與德治思想的早期探索

19世紀末20世紀初的中國，新舊思想交替，新文化運動興起。毛澤東同志受中華優秀傳統文化思想的熏陶，同時受李大釗、陳獨秀等人傳播的馬克思主義理論的影響，在投身革命實踐過程中逐步形成了自己對法治與德治的看法。毛澤東思想中的法治與德治觀念為后來指導中國革命和社會主義建設奠定了重要的思想和理論基礎。

1.運用立法形式推行政策主張

早在工農民主政權時期，毛澤東同志就領導了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國婚姻法》的制定工作；抗日民主政權時期，毛澤東同志又親自指導制定了《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》《陜甘寧邊區保障人權財權條例》；在解放戰爭時期，毛澤東同志為人民民主政權指導創立了《陜甘寧邊區憲法原則》《華北人民政府施政方針》等憲法性文件。這些制度建設實踐為新中國政治、經濟、文化等領域基本制度的形成奠定了基石[2]。新中國成立初期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，領導制定并頒布了新中國第一部法律《中華人民共和國婚姻法》，制定了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》；毛澤東同志還親自領導了“五四憲法”的起草工作。這些舉措體現了以毛澤東同志為代表的中國共產黨人把法律制度作為治理國家重要依據的戰略謀劃，為社會主義法制建設做出了重大貢獻[3]7-8。

2.依規治黨、依法反腐

在革命戰爭時期，毛澤東同志非常重視黨規黨紀教育，始終強調依規治黨、依法反腐。他主持制定的“三大紀律、八項注意”等黨規和軍規，對中國共產黨取得抗日戰爭和解放戰爭的勝利奠定了堅實基礎；在陜甘寧邊區，我們黨對肖積金、陳華和肖玉璧貪污案堅持依法判決，體現了早期我們黨依法反腐的決心和勇氣。新中國成立初期，我們黨發起“三反”“五反”運動，其中，對劉青山、張子善嚴重貪污盜竊國家資財罪行進行公開審判，成為新中國成立以來第一件反腐要案，有力地證明了我們黨堅持依規治黨、依法反腐的法治信念[3]8。

3.以德治黨，全心全意為人民服務

延安時期，我們黨通過加強黨內思想政治教育開展黨的道德建設。毛澤東同志要求共產黨員要有坦蕩的胸懷，有毫不利己、專門利人的無私奉獻精神，有正確的政治方向，要“關心黨和群眾比關心個人為重，關心他人比關心自己為重”[4]361。通過以德治黨，毛澤東同志教育黨員樹立起馬克思列寧主義的無產階級世界觀、人生觀和價值觀，極大地提高了黨員干部的思想、政治水平和道德素質[5]。人民性是毛澤東德治思想理念的核心價值取向。他在《中國社會各階級的分析》一文中明確指出：“無產階級人數雖不多，卻是中國新的生產力的代表者，是近代中國最進步的階級，做了革命運動的領導力量。”[4]8對無產階級革命力量和革命決心的深刻闡釋，體現了毛主席主張勞動人民作為新的道德主體并當家做主的德治觀，成為毛澤東思想的重要理論基礎。

毛澤東的法治和德治思想非常明顯的一個特點就是堅持社會主義法治和德治相結合，實現全心全意為人民服務的根本宗旨。例如，他在領導中國共產黨帶領全國人民開展土地制度改革的同時，針對各解放區一些地方黨組織特別是農村基層黨組織中存在的思想不純、作風不純和成分不純問題進行了整黨工作。他領導共產黨一邊開展制度改革，一邊進行思想整頓，以法治與德治的有效結合加強黨同人民的密切聯系，為爭取戰爭勝利提供了重要保證[6]。毛澤東思想中堅持法治與德治相結合的觀念、堅持全心全意為人民服務的宗旨具有強大的生命力，至今引領著中國共產黨堅持以人民為中心、堅持人民利益至上、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。

二、中國共產黨法治與德治思想的逐步形成

在社會主義現代化建設過程中，中國共產黨法治與德治思想與時俱進，不斷深化。從黨的十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，到黨的十五大報告明確將“依法治國，建設社會主義法治國家”作為黨領導人民治理國家的基本方略確定下來，再到黨的十六大報告明確提出“依法治國與以德治國相結合”，中國共產黨法治與德治思想推動依法治國與以德治國相結合的基本治國方略初步形成。

1.法治與德治的互濟相容打開治國方式的現代視野

鄧小平同志在領導我國社會主義現代化建設過程中，堅持中華優秀傳統文化中德治與法治互濟相容的治理傳統，結合現代化建設實踐和時代發展要求，在強調依法治國的同時高度重視道德建設，實現了傳統治國方式向現代治國方略的創造性轉換，為黨的治國理政思想打開了寬廣的現代視野。

改革開放以后，鄧小平同志帶領我們黨不斷從挫折中總結經驗并反思教訓，推動社會主義法治建設取得了重大成就。鄧小平理論中的法治德治思想主要體現在三個方面：一是正確處理社會主義民主與法制的關系。鄧小平多次強調既要堅持社會主義民主，又要依法保障人民的民主權利。他指出：“要加強民主就要加強法制，沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。政治體制改革包括民主和法制，我們的民主同法制是相關聯的。”[7]404二是正確對待黨的領導和法制的關系。針對當時黨內長期存在并不斷蔓延的特權主義、個人崇拜和個人凌駕于法律之上的現象，鄧小平同志指出：“官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題”[7]327，要想消除這一消極現象，必須正確處理好黨的領導與法制的關系。因此，他強調：“我們人民的團結，社會的安定、民主的發展、國家的統一，都要靠黨的領導。堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領導。問題是黨要善于領導，要不斷改善領導，才能加強領導。”[7]333三是正確處理法制約束與道德自律的關系。鄧小平同志強調：“黨和政府愈是實行各項經濟改革和對外開放的政策，黨員尤其是黨的高級負責干部，就愈要高度重視，愈要身體力行共產主義思想和共產主義道德。”“否則，我們自己在精神上解除了武裝，還怎么能教育青年，還怎么能領導國家和人民建設社會主義？”[7]339

2.法治與德治的辯證統一成為社會穩定與發展的內在根源

2000年6月，江澤民同志在中央思想政治工作會議上首次明確提出“德治”概念；2001年1月，在全國宣傳部長會議上他進一步提出“以德治國”方略，并明確指出“法治”與“德治”二者缺一不可，也不可偏廢[8]。可見，江澤民同志堅持將“以德治國”和“依法治國”緊密結合，相輔相成。這一思想繼承和發揚了毛澤東思想和鄧小平理論中的法治與德治思想，是對“三個代表”重要思想中先進文化思想的升華，為我們黨治國理政和帶領全國人民實現全面建設小康社會的宏偉目標提供了精神動力。

在法治與德治的關系方面，江澤民同志從治國理政基本方略上明確指出：“在我國社會主義現代化建設的進程中，依法治國和以德治國都有自己的重要作用。我們一定要堅定不移地實施依法治國的基本方略，同時要充分發揮以德治國的重要作用。”[9]針對法治和德治在治國理政中發揮的不同功用，他提出：“法治以其權威性和強制手段規范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和覺悟。”[10]15江澤民同志總結出法治和德治在治國理政中的辯證關系：“對一個國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成，相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。”[11]。

江澤民同志指出：“為了在發展社會主義市場經濟的條件下更好地建設有中國特色的社會主義，我們必須建立與之相適應的社會主義法律體系，同時，也必須在全社會形成與之相適應的社會主義思想道德體系。”[10]15可見，在社會主義市場經濟體系中，法治和德治是辯證統一的關系，法律法規體系和思想道德體系雖然各有側重，但共同服務于社會主義市場經濟，目的都是保證社會主義市場經濟的健康發展。

3.法治與德治共同發力促進社會和諧發展

胡錦濤同志在繼承毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民關于德治思想中法治與德治關系認識的基礎上，將馬克思主義基本原理與我國法治現狀有機融合，形成了以和諧社會思想為引領和以社會主義榮辱觀為顯著特征的法治德治觀。

從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發，胡錦濤同志提出要構建社會主義和諧社會，而且強調：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”[12]這一提法適應了我國改革發展處于關鍵時期的新形勢和新要求，也體現了黨中央根據國情調整國家重大戰略任務的智慧和勇氣。從社會主義和諧社會的科學內涵來看，民主法治是法治的內在要求和價值追求，誠信友愛是德治的重要內容和規范標準，而公平正義、安定有序、人與自然和諧相處則同時內含了法治和德治的要求和目標。胡錦濤同志對法治與德治治國方略的認識在構建社會主義和諧社會的思想體系中得到豐富的闡釋和總結。

社會主義榮辱觀是胡錦濤同志對法治與德治認識不斷深化的一個集中表現。其主要內容包括：以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥；以服務人民為榮，以背離人民為恥；以崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥；以團結互助為榮，以損人利己為恥；以誠實守信為榮，以見利忘義為恥；以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥；以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥[13]。其中“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”，“一榮一恥”的對比將法治的要求內含于道德規范當中，以道德的感召力和勸導力提高全體民眾的法治意識和守法覺悟，體現了德治潤澤法治的功用，為全面依法治國創造了良好的人文環境。

三、中國共產黨法治與德治思想的健全完善

黨的十八大以來，中國共產黨堅持依法治國與以德治國相結合的基本治國方略在實踐中進一步落地生根，法治與德治思想進一步健全完善。一方面，法治和德治在治國理政中的地位越來越高，法治和德治的范圍和內涵都得到拓展；另一方面，隨著社會主義核心價值觀入法入規并全面融入法治建設的各環節，法治與德治結合得更加緊密，更加相得益彰。

1.依法治國和以德治國相結合成為建設社會主義法治國家的重要途徑

黨的十八大以來，中國共產黨從我國國情和實際出發，結合時代發展要求，在法治和德治方面做出了極大的探索和突破，法治與德治思想內涵更加豐富生動。黨的十八屆四中全會首次在中央全會中以“依法治國”作為主題召開專題會議，審議并通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出要實現“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”這個總目標，必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。由此可見，法治與德治相結合的原則是建設中國特色社會主義法治體系的必然要求，依法治國和以德治國相結合已經成為建設社會主義法治國家的重要途徑，這標志著中國共產黨法治德治思想認識上升到一個新臺階。

2016年12月26日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發的《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，強調將社會主義核心價值觀融入法治建設的重要性和緊迫性，確立了運用法治推動社會主義核心價值觀建設的基本方略。這一時期，社會主義核心價值觀作為依法治國和以德治國的靈魂，使得法治和德治的結合在治國理政中有了明確的努力方向和前進動力。社會主義核心價值觀融入法治建設，同時提升了法治建設和道德建設的高度和深度，具有重大的現實意義和歷史意義[14]21。

2.社會主義核心價值觀融入法治建設有利于實現良法善治

黨的十九大報告強調要“把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面”[15]。2018年5月，中共中央印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》，提出要在5到10年間，在法律法規立改廢釋的各個環節上推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系，充分體現社會主義核心價值觀在法治建設尤其是立法中的價值導向。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力做出專門部署。其中指出，要堅持依法治國和以德治國相結合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系。這說明全面推進依法治國需要大力弘揚社會主義核心價值觀，努力使社會主義道德體系和社會主義法律體系無縫銜接并協調促進，保證立法充分吸收和轉化被社會主義核心價值體系認可的道德規范，從根本上實現以良法確保善治。

3.對法治與德治相互關系的認識更加全面和深入

2020年11月，中央全面依法治國工作會議正式明確提出習近平法治思想，從此，習近平法治思想作為全面依法治國的根本遵循和行動指南，引領全面依法治國行穩致遠。在習近平法治思想體系中，有關法治與德治關系的論述自成一體，邏輯嚴密且內涵豐富，為我們全面深刻認識依法治國與以德治國相互關系提供了科學指引和權威參考。

第一，關于立法與道德的關系。2016年12月，習近平在中共中央政治局第三十七次集體學習時強調：“法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律和道德都具有規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。”[14]222在習近平法治思想中，道德是立法的重要精神要素，立法選擇的道德價值決定了立法的質量。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”而“良法”的實質要件首先是符合法律的道德價值，這就要求立法要有效吸收被社會普遍認可的道德，這樣就減少了立法與社會認知的磨合，減少法治的社會成本。同時，立法又為道德提供了有效的制度保障。

第二，關于立法與道德如何與時俱進。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出：發展要高質量，立法也要高質量，要以立法高質量發展保障和促進經濟持續健康發展。立法只有主動適應改革和經濟社會發展的需求，保持與時俱進，才能有強大的生命力。道德也會隨著經濟社會發展不斷發生變化。因此，無論是立法還是道德都必須與時俱進，二者在與時俱進中實現立法對道德的有效吸收。《中華人民共和國民法典》作為社會生活的百科全書、民事權利的宣言書和保障書，充分彰顯了社會主義核心價值觀的內容要求，除了及時反映道德領域的現實問題，弘揚“友善共處、守望相助”的道德風尚，還積極推動“醫學倫理”“互聯網道德”等新型道德發展。因此，習近平總書記強調：“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律”，“民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊，走進群眾心里。”[16]

第三，關于法治與德治如何協同發力。在中共中央政治局第三十七次集體學習時習近平總書記講話強調：“法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。”進入新時代，為了推進城市文明建設，提高公民道德風尚，各地相繼出臺文明促進條例，用法治的力量促進和保障社會公共道德的普遍實現。2019年10月，中共中央、國務院印發實施的《新時代公民道德建設實施綱要》明確提出：“要堅持發揮社會主義法治的促進和保障作用，以法治承載道德理念、鮮明道德導向、弘揚美德義行，把社會主義道德要求體現到立法、執法、司法、守法之中，以法治的力量引導人們向上向善。”由此可見，法治與德治協同發力，一方面是從法治角度入手解決道德領域問題，一方面是從道德領域出發呼吁法治力量介入，道德和法律雙向奔赴，法治和德治優勢互補，二者相得益彰，形成合力，共同推進國家治理，實現良法善治。

四、中國共產黨堅持法治與德治思想的啟示

毛澤東同志指出：“如果要看前途，一定要看歷史。”[17]以法治與德治為線索回顧我們黨百年奮斗的崢嶸歷史，一代又一代國家領導人深諳法治與德治對治國理政的重要性，他們帶領中國共產黨始終堅持從我國國情出發，探索并形成了具有中國特色的法治與德治相結合的正確道路，形成了中國共產黨正確認識并科學運用法治和德治的寶貴經驗，對我們踔厲奮發、勇毅前行具有深刻的啟示意義。

1.堅持黨的領導是堅持法治與德治思想的首要原則

堅持黨對一切工作的領導[18]36，是對我們黨歷史經驗的深刻總結。中國共產黨是領導我們事業的核心力量，中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以后的歷史命運，取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產黨的堅強領導。習近平總書記指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。”[19]中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特色就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬[14]23。因此，堅持黨的領導是我們黨堅持法治和德治相結合道路的首要原則。只要我們把黨的領導落實到依法治國和以德治國各領域各方面各環節，堅決維護黨的核心和黨中央權威，確保黨在全面依法治國偉大事業中始終總攬全局、協調各方，就一定能夠充分發揮法治和德治在構建國家治理現代化中的重要作用，實現良法善治。

2.堅持人民至上是堅持法治與德治思想的初心使命

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“不忘初心，方得始終。中國共產黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。”[18]28中國共產黨從成立到現在，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終牢記江山就是人民、人民就是江山。因此，堅持人民至上是我們黨堅持法治和德治相結合道路的初心使命和寶貴經驗。在中央全面依法治國會議上，習近平總書記提出，全面依法治國必須堅持以人民為中心，強調全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民[20]。《新時代公民道德建設實施綱要》中提出要尊重人民群眾的主體地位。可見，無論是全面依法治國，還是新時代開展公民道德建設，在法治和德治相結合中始終堅持人民至上的理念已經融入了中國共產黨治國理政事業的全過程。

3.堅持公平正義是堅持法治與德治思想的重要標準

公平正義是一個民族、社會、國家乃至整個人類文明進步的重要標志和衡量標準。因此，追求和堅持公平正義是中國共產黨的一貫主張，這一主張貫穿了中國共產黨厲行法治和德治的百年奮斗歷程，并成為其鮮明特色和寶貴經驗。從毛澤東同志在井岡山時期簽署《關于懲治貪污浪費行為》的訓令，到鄧小平同志提出要“通過加強法制來保障民主”[7]146，江澤民同志反復強調要把社會公平正義問題作為涉及全社會的重要戰略問題加以解決，胡錦濤同志提出以人為本的科學發展觀，再到習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，中國共產黨在百年奮斗激蕩中，始終把公平正義作為不懈追求的目標，并將其融入法治和德治相結合的治國理政當中，牢牢把握住了人民群眾追求美好幸福生活的永恒主題，為經濟發展和社會穩定奠定了堅實的基礎。

4.堅持開拓創新是堅持法治與德治思想的重要法寶

中國共產黨法治與德治思想的發展和深化，是馬克思主義法治理論不斷中國化的集中表現和偉大成果。從毛澤東同志主持制定的“三大紀律、八項注意”，到胡錦濤同志提出的社會主義榮辱觀，再到習近平總書記強調“社會主義核心價值觀融入法治建設”，中國共產黨的法治與德治思想始終堅持馬克思主義理論的人民性和時代性，不斷在繼承中開拓，在反思中創新，實現一次次創造性轉化和創新性發展，在弘揚和傳播中華民族精神和智慧的同時，為解決中國法治進程中諸多重大問題提供了理論支撐和方法指引，也為世界法治文明的發展和進步貢獻了中國方案。

實踐沒有止境，中國共產黨法治與德治思想的發展和探索也沒有止境。習近平法治思想作為全面依法治國的根本遵循和行動指南，為依法治國與以德治國相結合的法治事業指出了明確的方向和目標。偉大時代誕生偉大理論，偉大理論引領偉大征程。在全面建設社會主義現代化的新征程中，習近平法治思想必將彰顯強大的感召力、創新力和引領力，引領依法治國與以德治國高度統一、協調發展、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化取得重大成就。