新時代監獄治理現代化的廣東實踐

李景言（廣東省監獄管理局局長）

監獄治理是國家治理體系的重要組成部分，肩負著國家刑罰執行和維護社會安全穩定、促進公平正義的神圣職責。如何在探索監獄治理現代化理論中貢獻廣東智慧，在推進監獄治理現代化實踐中探索廣東路徑，在實現監獄治理現代化道路上交出廣東答卷，是時代賦予廣東監獄的一道必答題。

一、推進監獄治理現代化的理論思考

（一）監獄治理現代化的關鍵在堅持黨的領導

習近平總書記指出：“要把加強黨的基層建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。因此，推進監獄治理現代化，關鍵在堅持黨的領導。通過發揮監獄基層黨組織在監獄治理現代化中的領導核心作用，把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢等轉化為監獄治理的優勢，充分發揮監獄基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。以黨的政治建設為監獄治理提供政治保障，以黨的思想建設為監獄治理更新發展理念，以黨的組織建設為監獄治理優化警力資源，以黨的作風建設為監獄治理引領警隊風尚，以黨的紀律建設為監獄治理提升警務效能，以黨的制度建設為監獄治理保駕護航。

（二）監獄治理現代化的核心在以人民為中心

習近平總書記在2019年中央政法工作會議上指出：“要加大關系群眾切身利益的重點領域執法司法力度”，因此，推進監獄治理現代化，要以人民為中心，著力解決人民群眾關心的國家安全、社會穩定、法律公正、社會正義等問題，不斷滿足人民群眾對安全感和公平正義獲得感的更高需求。要堅持以人為本、攻心治本，以政治改造為統領，統籌推進“五大改造”，努力向社會回送守法公民，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（三）監獄治理現代化的要義在以安全為底線

黨的十八大以來，習近平總書記多次在重大會議上專門強調，要堅持安全底線思維、增強安全憂患意識。當前，監獄內部面臨新的安全形勢，同時，來自外部環境的安全隱患和諸因素也影響到監獄安全穩定。因此，要提高預測、預警、預防監獄各類安全風險的能力，增強監獄安全防控的整體性、協同性、精準性。要進一步增強責任感、使命感，切實把維護監獄安全穩定作為政治任務，全面夯實監獄安全工作基礎，完善安全工作設施，健全安全工作機制，推進監獄安全管理制度和管理能力現代化。

（四）監獄治理現代化的方法在以問題為導向

習近平總書記反復強調：“堅持和發展中國特色社會主義，必須強化問題意識、堅持問題導向。”問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。讀懂一個時代需要讀懂這個時代的問題，改變一個時代需要解決這個時代的問題。因此，要堅持問題導向，發現問題、研究問題、解決問題，聚焦監獄的深層次矛盾和重點難點熱點問題持續發力、精準發力，協同發力，下好先手棋、把握主動權，有效化解風險挑戰。同時，還要著眼長遠，以問題為導向完善新體制新機制，推進監獄治理現代化。

（五）監獄治理現代化的動力在以創新為驅動

黨的十八大以來，習近平總書記在系列重要講話中多次提出了創新社會治理的新思想新理念。因此，推動監獄治理現代化，要強化創新意識，運用創新思維去應對、解決新情況新問題。以理念創新、方法創新、體制創新和技術創新為驅動，全面深化監獄改革，不斷提升監獄治理現代化水平。同時，監獄治理現代化以創新為驅動，最為緊迫的是要進一步解放思想，破除束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙。讓創造潛能充分釋放，讓創新源泉充分涌流。

二、實現“五大突破”，推進廣東監獄治理現代化

（一）黨的建設實現突破性進步，是監獄治理現代化的邏輯起點

堅持黨的領導、加強黨的建設，是中國監獄的獨特優勢。實現黨的建設突破性進步，是監獄治理現代化的邏輯起點。當前，廣東監獄全面深化改革進入了爬坡過坎的攻堅期，方方面面的工作都面臨著挑戰。因此，要把黨的政治建設作為根本性建設，著力從黨的組織建設規范化、制度建設現代化入手，特別是穗外省屬監獄黨組織關系統歸省管的制度化設計和規范化創新實現突破，使黨的政治優勢充分發揮出來，從而確保黨的路線方針政策和決策部署在廣東監獄落實落地，確保廣東監獄治理現代化始終沿著正確方向。

（二）改造質量得到突破性提升，是監獄治理現代化的精髓要義

監獄處于國家刑事一體化的末端，依法執行刑罰、保障公平正義、提升改造罪犯質量、向社會回送守法公民是監獄保證國家刑事司法制度依法實施的重要內容，也是監獄治理現代化的精髓要義。但是，罪犯改造面臨著新態勢新問題：消極改造，甚至對抗改造、打架斗毆、精神疾病等異常現象逐漸增多；少數罪犯及家屬濫用維權手段，警囚矛盾加劇；刑釋人員重新犯罪問題也不容樂觀。因此，要運用法治思維和法治方式，推動監獄改造罪犯職能履行和規范運行，健全監獄回送守法公民的法規、標準和機制，真正將罪犯改造成為守法公民，實現改造罪犯質量的突破性提升。

（三）基層建設實現突破性發展，是監獄治理現代化的根基所在

加強新時代監獄基層建設，實現基層建設突破性發展，是監獄治理現代化的根基所在、力量所在，是全部工作和戰斗力的基礎。因此，要樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，強化基層主體意識，充分尊重基層主體地位，要把指導、服務基層的著力點放在提高基層自建能力上，尊重基層的首創精神。近年來，廣東監獄在創新分級分類監獄建設機制、遠程會見管理和服務方式、處遇積分模式、涉恐罪犯的管控合作等方面，都實踐出許多好經驗、好做法。

（四）智能管理得到突破性升級，是監獄治理現代化的技術支撐

監獄治理必須要插上互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術的“翅膀”。全方位深度應用信息技術，實現智能管理的突破性升級，是推進監獄治理現代化的技術支撐。廣東監獄開展監獄智慧治理的標準體系建設，圍繞“智造平安、智造公正、智造質量、智造責任”，加強現代科技手段的運用。積極優化監獄智慧平臺運行，實現工作流程優化，技術防范全面布控，建立核心業務智慧系統，如遠程幫教會見系統、日常管理系統、生活信息化系統等，不斷提高監獄工作智能管理水平。加強頂層設計，將“智慧監獄”納入“智慧磐石”建設規劃路徑，實現監獄、武警、公安等指揮統一、信息共享、應急聯動。

（五）履職能力得到突破性增強，是監獄治理現代化的核心內容

人才是治理體系的重要組成部分，當前，廣東監獄全面從嚴治黨治警力度仍需加大，隊伍精氣神有待提升，隊伍凝聚力、向心力、歸屬感以及能力素質與現階段承擔的使命任務還不很適應。因此，推進監獄治理現代化必須要從人才隊伍這一戰略資源抓起，實現履職能力的突破性增強，堅持“用禁令管住人，用機制約束人，用激勵凝聚人”。既要不斷強化隊伍剛性管理，也要全面落實從優待警的各項政策，最大限度地為警察辦實事，幫助解決后顧之憂，提高警察隊伍的戰斗力和凝聚力。

三、推進“五大工程”，構建廣東監獄治理現代化模式

（一）推進凝心聚力工程，提升規范治理水平

始終牢牢把握政治機關屬性，全面加強廣東監獄黨的領導和隊伍建設。通過基層組織、從優待警、從嚴治警“三個規范化”，提升監獄規范治理水平，全面提升隊伍使命感、歸屬感和榮譽感。

1.基層組織規范化。通過加強黨的基層組織建設三年行動計劃和模范機關創建活動，大力開展黨建和基層黨支部標準化、規范化、信息化建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸。加強黨組織帶頭人隊伍建設，落實《廣東監獄系統黨建主體責任清單》和抓黨建述職評議考核機制，抓好“關鍵少數”，推進基層黨組織全面進步、全面過硬。強化陣地建設，維護監獄意識形態安全。強化政治建警，突出榜樣示范引領。

2.從優待警規范化。通過探索警務輔助、績效考核獎金二次分配、醫療保障改革和職業保障等制度，形成長效激勵機制。完善監獄警察榮譽制度，加大先進典型培育和宣傳力度，堅決維護警察執法權威和合法權益。加強不同層次分類培訓、崗位練兵和橫向業務交流，突出針對性、系統性和實效性。堅持用政治關心來引領警風、用工作支持來凝聚警力、用多維保障來關照警情、用生活關愛來溫暖警心，切實增強警察隊伍凝聚力、向心力、戰斗力。

3.從嚴治警規范化。通過突出政治監督、加大日常監督、精準專項監督等，加強警務督察，壓實監督責任，強化警察履職考核與責任追究，做到監督全覆蓋，實現從有形監督到有效監督。強化對權力集中、資金密集、資源富集部門的監管，強化對生產經營、政府采購、項目建設、選拔任用等重點領域的監管，做好廉政風險防控平臺動態監控，確保權力在陽光下運行。在執行政治紀律和政治規矩上從嚴，確保隊伍絕對忠誠；在加強黨組織建設上從嚴，建設優秀警營文化；在監獄領導班子建設上從嚴，以上率下帶動全警；在強化制度落實和權力監督上從嚴，守住隊伍不出問題底線，等等。堅持全面從嚴治警，精準發力，建設高素質專業化隊伍。

（二）推進平安監獄工程，提升安全治理水平

始終秉承“大安全”理念，把安全治理擺在監獄治理現代化的突出位置，構建防控立體化體系，形成上下聯動、齊抓共管、積極參與的安全治理新格局。

1.提高安全防控水平。通過完善監管安全重點關注單位研判及發布機制，抓兩頭、帶中間，提高廣東監獄安全防控水平。堅持預防為主，加大安全風險信息搜集分析力度，實時監測監獄風險隱患，提高安全防控工作的前瞻性、主動性和精準性。著力在指揮中心工作規范、“四個中心”建設、網絡安防提升等上下功夫，健全應急指揮體系，將人防、物防、技防、聯防高度融合，實現人的管理、物的屏障、技的預警和應急機制的協同防控，形成常態化、立體化的安全防控模式，實現全面持續安全。

2.完善安全管理體系。將2020年確定為廣東監獄“制度落實年”，著力抓好各項制度的立改廢和執行監督，建立覆蓋全省、內容全面、執行科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的安全管理制度體系。將監獄安全納入地方反恐目標單位和地方安全穩定工作機構，深化與武警部隊“三共八聯”機制，將“智慧磐石”納入“智慧監獄”建設一體推進，建立聯防聯動聯處的安全合力體系。著力推動監管重心下移、監管防線前移、隱患排查整治長效，全面壓實警察全員、全過程、全方位的安全責任，建立和完善安全責任體系。

3.深化監獄分類分級建設。通過深化監獄分級分類建設，明晰不同類級監獄的安全功能定位。如推進武江、北江監獄出入監監區試點的基礎上，建立健全低度戒備監獄運行規范。在全面啟用會城監獄的基礎上形成高度戒備監獄（監區）運行標準。建立健全區域中心醫院運行標準或模式，做實監獄醫療三級架構，使中心醫院、區域中心醫院、監獄醫院發揮各自醫療安全功能作用。全面規范監獄分級分類建設，推進警務資源優化，突出不同戒備等級管理，建立健全罪犯不同戒備等級監獄的建設要求、工作標準。

（三）推進改造提質工程，提升系統治理水平

推進罪犯改造提質是一個艱巨的系統工程，要樹立系統思維，從“五大改造”的目標定位、資源匹配、功能作用等方面入手，進行深入研究和周密部署，系統推進各方面工作。

1.確保“五大改造”目標一致。推進改造提質工程的第一考量就是監管安全的有效保障，這是前提。因此，要牢固確立監管改造的基礎地位。通過完善罪犯計分考核制度，推進罪犯分類關押、動態管理，健全罪犯“積分處遇”模式，細化處遇內容和兌現辦法，激勵罪犯積極改造。同時，還要強化安全的源頭管控，聚焦押犯調整、分級分類、基礎保障等源頭性問題，從根本上提高安全管理科學化水平。

2.確保“五大改造”資源匹配。以“五大改造”推進改造提質，提升系統治理水平，必須依托廣東監獄的監管特點、人文底蘊、資源基礎和區域特色等獨特條件，準確把握區域監獄組團化發展趨勢特征，充分利用區域產業、市場、人才、技術等各類資源，堅持以融合的思路和創新的方法破解發展難題，全面提升監獄聚集資源要素、加快自我發展的能力。如完善內省矯正、正念矯正、原生藝術矯正等矯正技術操作規范，構建符合廣東監獄特色的矯正技術體系；將罪犯文化、職業技術教育納入當地政府教育規劃；融合廣府、客家、潮汕等嶺南本土文化精華，構建具有嶺南文化特色的廣東文化改造體系，等等。

3.確保“五大改造”功能互補。以“五大改造”推進改造提質工程，必須堅持系統思維，密切“五大改造”之間的聯系，加強功能互補和分工協作，不斷提升系統治理水平。通過將政治改造成效作為檢驗評價總體改造效果的核心指標納入罪犯日常考核、罪犯改造質量評估和刑罰執行體系，發揮政治改造評價指標的導向激勵作用。充分發揮監管改造功能，規范考核獎懲、強化行為規訓，不斷增強罪犯內在改造動力。突出分類改造，深化分類教育、做實個別教育等，豐富教育改造載體方法。發揮社會主義核心價值的引領作用，加強中華優秀傳統文化教育，加強監區文化建設，拓展文化改造教化功能。同時，還要在勞動改造的矯治功能、技能養成功能上下功夫，為罪犯出獄后的再社會化打下基礎。

（四）推進公正廉潔工程，提升依法治理水平

始終堅持把促進社會公平正義作為監獄工作的價值追求。通過推進公正廉潔工程，提升監獄依法治理水平，促進監獄公正公平公開執法，使罪犯敬畏法律、尊重法治。

1.確保良法善治。推進全省監獄辦案中心建設，完善執法辦案平臺。嚴格執行兩院兩廳《關于審理減刑、假釋案件實施細則》，完善和統一全省監獄辦理減刑、假釋的適用條件。加強與法院等政法機關的溝通協調，提高假釋率，為罪犯履行財產性判項提供便利等。完善刑罰執行協同辦案平臺，實現刑罰執行案件信息實時共享，確保良法善治，杜絕執法腐敗。

2.深化獄務公開。建立獄務公開陽光平臺，及時發布獄務信息，強化獄務公開監督考評，及時回應社會關注的熱點、焦點問題。暢通罪犯及其親屬反映訴求、提出建議的渠道，有效解決合理訴求。完善監獄“開放日”常態化工作機制，發揮“開放日”為民、便民的窗口作用。聘請“兩代表一委員”、專業人士等作為監獄執法監督員，不斷擴大執法監督主體的社會覆蓋面，提高執法監督的專業化水準。

3.筑牢廉潔防線。堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，堅決查處濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法、充當黑惡勢力“保護傘”等行為，從源頭上筑牢公正廉潔防線。盯緊罪犯收押、考核、獎懲、醫療等重點環節，進一步落實監督主體責任，確保監獄執法嚴格規范、公平公正。堅持嚴在平常、管在平時，抓早抓小、防微杜漸。

（五）推進精準保障工程，提升精準治理水平

充分運用法治、市場、社會、群眾的力量，多措并舉，以精細促精準，在保障對象、保障標準、保障效果上著力，提升精準治理水平，為監獄治理現代化提供精準有力保障。

1.保障對象精準。圍繞警力、物力、財力等資源保障對象的整合與配置，著力推動區域協調、機構重構和職能轉變，全面深化監獄改革。實施區域協調發展戰略，是精準保障的內在要求，近年來，廣東監獄著力實施廣州、韶關、四會和佛山等區域監獄組團發展戰略，推動廣州片區監獄出新出彩，粵港澳大灣區監獄創新創先，東西片區監獄協調發展，深圳特區監獄先行示范，著力激發全省監獄創新活力，推動全省監獄創新升級。

2.保障標準精準。廣東監獄布局全省各地，地方經濟發展千差萬別，監獄保障情況各異，因此，在保障標準上要精準施策，要因地因時施策，建立健全更加符合廣東實際的保障標準和機制。比如重點圍繞編制監獄“十四五”建設規劃，全面提升監獄硬件設施水平。總結完善規范化監區創建經驗，將“五大改造”“智慧監獄”等內容融入創建，推動規范化示范監獄建設。

3.保障效果精準。要實現保障效果提質增效，就必須在精細化上下功夫。要精細研判，做到一地一策，將有限財力更好地轉化為戰斗力、保障力。要優化使用來自經濟社會、政府部門、社會組織等的資源，整合各類資源的效能，為監獄治理現代化提供強大保障。要抓住部局將廣東省列為區塊鏈技術試點省份的機遇，將區塊鏈技術應用與“智慧監獄”建設一體謀劃推進，積極探索區塊鏈技術在監獄工作中應用。