非醫(yī)用口罩處罰案件分析

文/楊 波 鄭文婷

自2020年年初起，隨著新冠肺炎疫情暴發(fā)，口罩產(chǎn)品的市場需求量激增，但諸如產(chǎn)品標準適用不當、質(zhì)量良莠不齊等問題也隨之而來。市場監(jiān)管部門始終保持對包括非醫(yī)用口罩產(chǎn)品在內(nèi)的涉疫產(chǎn)品違法行為的高壓打擊態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)并消除苗頭性、傾向性問題，針對群眾反映強烈的問題，查處了一批有影響力的案件，形成有效震懾。

上海嚴厲打擊防疫物資產(chǎn)品相關(guān)違法行為

市場監(jiān)管部門針對本市范圍內(nèi)生產(chǎn)銷售的口罩產(chǎn)品多次開展專項檢查，共立案查處口罩相關(guān)案件54起，其中涉及生產(chǎn)企業(yè)31家，銷售企業(yè)23家，涉案貨值金額398萬元，罰沒款金額逾480萬元。從已辦案件來看，目前，在口罩相關(guān)生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域，存在的主要問題有以下3個方面：

1. 產(chǎn)品生產(chǎn)不符合標準

相對于執(zhí)行強制性國家標準《呼吸防護用品 自吸過濾式防顆粒物呼吸器》（GB 2626-2006）的自吸過濾式呼吸防護（KN90/KN95）口罩，執(zhí)行標準為推薦性國家標準《日常防護型口罩技術(shù)規(guī)范》（GB/T 32610-2016）的日常防護口罩，其總體合格率較低。日常防護口罩的不合格項目主要集中在過濾效率和防護效果兩個項目上。自吸過濾式呼吸防護面罩合格率雖高，但部分產(chǎn)品的不合格項目并非口罩產(chǎn)品本身的過濾效率不達標，而是因為生產(chǎn)企業(yè)對標準理解不夠，導(dǎo)致在應(yīng)提供的信息等項目上，出現(xiàn)了錯漏或缺失。需要注意的是，該類口罩執(zhí)行的是強制性標準，制造商提供的信息如果出現(xiàn)錯漏或缺失，會產(chǎn)生因使用者未按要求使用產(chǎn)品而導(dǎo)致的人身健康受損方面的潛在風險。

2. 網(wǎng)絡(luò)銷售領(lǐng)域宣傳的產(chǎn)品性能與實際不一致

市場監(jiān)管部門的專項檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有網(wǎng)店在銷售日常防護口罩時，其銷售網(wǎng)頁上標注的產(chǎn)品執(zhí)行標準是GB/T 32610-2016，但實際發(fā)貨口罩明示的是企業(yè)標準，且經(jīng)過第三方機構(gòu)檢驗，涉案口罩的實際性能也達不到GB/T 32610-2016的相關(guān)要求。這種問題的出現(xiàn)，固然存在網(wǎng)絡(luò)銷售領(lǐng)域的特殊性，即產(chǎn)品銷售者可能并不實際接觸其銷售的產(chǎn)品，生產(chǎn)和發(fā)貨均由代工廠直接承擔，銷售者無法及時監(jiān)測、控制產(chǎn)品的實際質(zhì)量狀況。

3. 冒用他人廠名廠址或注冊商標

在劇烈變幻的口罩產(chǎn)銷市場中，有部分經(jīng)營者為解決產(chǎn)品銷路問題，抑或是為了獲取超額利潤，鋌而走險走上了冒用他人廠名廠址或注冊商標的違法之路。此類案件往往也是產(chǎn)品質(zhì)量問題最為嚴重、安全隱患最大、社會危害性最大的案件。

典型案件分析

本文以某便利有限公司F銷售不合格口罩產(chǎn)品的案件為例，分析說明此類案件的處罰依據(jù)。F是一家注冊在本市的商超企業(yè)，在全市擁有眾多門店。在接到反映該公司銷售的一款日常防護口罩涉嫌存在質(zhì)量問題的舉報后，市場監(jiān)管部門對其經(jīng)營場所和成品倉庫進行了現(xiàn)場檢查，并對其庫存待銷售的一款生產(chǎn)日期為2020年4月1日、規(guī)格為17.5 cm×9.5 cm的日常防護口罩進行抽樣。經(jīng)勞動防護用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站對被抽樣產(chǎn)品進行檢測后，檢測結(jié)果顯示：該款口罩的過濾效率和防護效果項目均不符合其產(chǎn)品上明示的GB/T 32610-2016的相關(guān)要求。F對檢測結(jié)果存在疑義，在規(guī)定時間內(nèi)申請復(fù)檢，檢測結(jié)果仍為不合格。

經(jīng)查，該批日常防護口罩是上海某實業(yè)有限公司N從外地某護理用品有限公司Z采購后，銷售給F的。F共購進以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的日常用防護口罩近10萬只，其中已銷售7萬余只，在收到不合格報告前，已主動退貨給供應(yīng)商2萬余只，庫存30余只（已全部用于抽樣）。貨值金額2萬余元，違法所得5萬余元。

因該批口罩是N銷售給F的，故市場監(jiān)管部門又對N進行了立案調(diào)查。經(jīng)查閱該公司的進銷發(fā)票、銷售合同、出入庫單據(jù)等材料后，市場監(jiān)管部門確認N從Z采購過一批日常用防護口罩共計9萬余只，除了銷售給F外，并未銷售給其他客戶，對F退貨的2萬余只口罩，N已主動進行了銷毀處理。

F和N的行為均違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定，構(gòu)成銷售以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定，市場監(jiān)管部門分別對上述兩家公司進行了行政處罰，對F處違法銷售產(chǎn)品貨值金額2倍的罰款，并處沒收違法所得；對N處違法銷售產(chǎn)品貨值金額1.8倍的罰款，并沒收違法所得；將Z涉嫌生產(chǎn)以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法線索通報給其所在地的市場監(jiān)管 部門。

上述是比較典型的銷售以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的日常防護口罩的案件，雖然案情比較簡單，但對此類案件的查處具有參考意義。

1. 盡快確定涉案產(chǎn)品不合格原因，厘清涉案產(chǎn)品范圍，防范不合格產(chǎn)品繼續(xù)流入市場

市場監(jiān)管部門應(yīng)始終將群眾健康安全放在首位，著力防范因產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)的人身、財產(chǎn)安全損害。目前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，國內(nèi)防疫形勢也比較嚴峻，一旦不合格的口罩產(chǎn)品繼續(xù)流入市場，勢必給防疫工作帶來不利影響。因此，在查辦相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量案件時，市場監(jiān)管部門應(yīng)盡快確定產(chǎn)品不合格原因，搞清楚究竟是因原材料批次或工人工藝不穩(wěn)定造成的偶發(fā)單批次問題，還是因為生產(chǎn)線或工藝設(shè)置問題造成的型號全批次問題，由此確定涉案產(chǎn)品范圍，采取有效措施防范不合格產(chǎn)品繼續(xù)流入市場，同時督促企業(yè)做好相關(guān)的產(chǎn)品召回或消費警示工作，盡可能消除安全隱患，避免不合格產(chǎn)品在實際使用過程中產(chǎn)生負面影響。

2. 厘清涉案產(chǎn)品供銷體系，層層追溯，在查找源上下功夫，做好源頭治理工作

在查辦案件中，特別是在零售端口發(fā)現(xiàn)問題后，市場監(jiān)管部門應(yīng)著力挖掘不合格產(chǎn)品的整個供銷體系，層層追溯其上級供應(yīng)商及生產(chǎn)商，從源頭上防止同款不合格產(chǎn)品通過其他經(jīng)銷渠道流入市場，并及時做好情況通報、信息共享、線索移送等工作，強化責任擔當，加大打擊力度，營造公平有序的市場環(huán)境。

3. 加強多方協(xié)作，搭建交流平臺，切實幫助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量水平

在此類案件的辦理過程中，市場監(jiān)管部門了解到部分企業(yè)生產(chǎn)口罩是在疫情之下，為響應(yīng)國家號召臨時轉(zhuǎn)產(chǎn)的，雖然企業(yè)解決了設(shè)備、人員和原材料的問題，但是在相關(guān)工藝和標準上仍缺乏相應(yīng)的積淀和指導(dǎo)。因此，在查處相關(guān)違法行為的同時，市場監(jiān)管部門注重加強同技術(shù)機構(gòu)的溝通交流，通過學習走訪和專家研討等形式加深對口罩等防疫物資相關(guān)技術(shù)標準的理解，加強市區(qū)聯(lián)動，聯(lián)合各區(qū)開展非醫(yī)用防疫物資聯(lián)合執(zhí)法檢查，并將辦案心得體會向部分區(qū)執(zhí)法部門做介紹交流，共同提高執(zhí)法辦案水平，取得較好聯(lián)動效應(yīng)；通過加強多方協(xié)作，幫助企業(yè)提升對相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)品標準的理解，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)依標生產(chǎn)，依法經(jīng)營，牢固樹立質(zhì)量第一的理念，增強自覺守法、誠信經(jīng)營的意識，幫助企業(yè)提質(zhì)增效、良性發(fā)展，最終從根本上提高口罩供應(yīng)的整體質(zhì)量水平，提升人民群眾在購買使用口罩產(chǎn)品上的滿意度。